职教为重、需求为先、能力为本——随公安院校教育教学管理研修团赴澳大利亚研修体会

许 敏

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

职教为重、需求为先、能力为本
——随公安院校教育教学管理研修团赴澳大利亚研修体会

许 敏

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

澳大利亚是世界上最重视职业教育的国家之一。澳大利亚职业教育从顶层设计到具体实施的成功经验，对于加快我国公安院校职业教育改革、提高人才培养质量和服务实战能力等都具有借鉴意义。

澳大利亚职业教育；公安教育培训；改革；对策

经公安部领导批准，公安院校教育教学管理研修团一行22人，于2014年11月30日至12月19日赴澳大利亚进行了为期20天的研修。笔者作为成员参与了此次研修，收获颇丰。其间，研修团先后考察了7所各具特色的大学、2所联邦警察学院、2个教育管理机构和4个警察部门，并与30多位教授、学者、专家就职业教育发展、教学科研、人才培养、警察选拔及培训等进行了广泛交流。在考察过程中，笔者结合当前公安“四项建设”重点任务对公安教育提出的新要求，实地考察研究澳大利亚警方近年来在警务改革特别是教育训练方面的做法，还专门针对澳大利亚高等教育尤其是TAFE职业教育模式进行了专门考察，了解其中的经验做法，取长补短，研究提出有关加快我国公安院校职业教育改革、提高人才培养质量和服务实战能力的对策思路。

一、考察期间的主要收获和启示

回顾本次研修，笔者开拓了视野，更新了理念，交流了思想，分析了差距，并从中得出了有益的启示。

（一）国家战略与职业教育

澳大利亚是世界上最重视职业教育的国家之一。据维多利亚州教育部丹妮丝·史蒂文斯（Denise stevens）博士介绍，由于事关本国各行各业核心竞争力，澳大利亚将职业教育提升到了国家战略的层面，由总理和各州州长组成的委员会（COAG）负责战略规划并积极推动。该委员会在新的国家改革中高度重视人力资源开发，于1990年开始实施国家职业资格框架（AQF），以此为标准对职业教育与培训进行全面改革，形成了以TAFE培养模式为核心的职业培训体制，并建立了全国职业技能认证体系，每年用于职业教育培训的经费约占国内生产总值的1.5%。同时，澳大利亚各行业也把职业教育作为关系本行业可持续发展的重要支撑，在经费、师资等方面持续给予了大量的投入。目前，在澳大利亚高等教育中，应用技术与继续教育学生人数占总数的三分之二以上，无论是企业、家长还是教师、学生，都以具备良好的职业素养为荣。

启示：澳大利亚把职业教育作为国家战略，贯穿于整个教育体系当中，并且与学术类教育处于同等地位，甚至更加关注，这一点和我国“学而优则仕”的传统教育理念大相径庭，体现了职业教育是教育的类型而不是层次的先进理念。长期以来，受传统观念等影响，我国对于职业教育的重视与投入一直弱于普通高等教育，再加上过去本科院校设置规定的导向作用，导致许多原本有行业特色的高等院校在走上“升格”之路时，将赖以生存的专业特色和行业背景不断淡化，“重学术人才轻职业人才、重教师学历轻行业经历”等现象依然存在，行业专家在学术上的话语权亟待提高。实际上，职业教育与学术教育是两种不同类型的教育，在学校办学定位、师资构成、培养目标、教学模式、课程体系等方面都存在巨大差异，要求一个教师既按学术标准开展学科建设，又按行业标准搞好职业训练，在教师个体能力上实在是勉为其难。好在2014年全国职业教育工作会议前夕，习近平同志用“三个重要”（国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责）来描述职业教育的战略地位，提出了“职业教育必须高度重视、加快发展”的重要论断。教育部下发的《完善本科院校设置工作的指导性意见》又提出了应用型本科院校建设的新标准，公安教育回归它职业教育属性的历史机遇已经到来，我们应按照新标准，学习部队院校近年来的改革做法，从实战需要出发，围绕警务实战化和队伍正规化要求，加快推动公安院校改革。

（二）开放办学与行业合作

澳大利亚高校的开放程度令人惊讶，无论是在澳大利亚排名前列的墨尔本大学、皇家理工学院还是各级警察学院，无论是学校管理体制、经费来源、师资队伍还是学生来源、课程设置、实习实训，澳大利亚各行业都直接参与到高等院校的人才培养、教学管理工作中来。尤其是职业院校办学更是与行业紧密合作，形成利益共同体，确保了高等教育始终保持强大的生命力。与此同时，澳大利亚院校的国际化程度非常高，许多老师和学生都来自世界各地，人员、文化、技术的碰撞交流使学校的开放性、包容性、影响力不断提升。据昆士兰州教育评估委员会伊恩教授介绍，澳大利亚职业教育管理组织机构是由政府、行业、企业界的代表组成，各学院的董事会中绝大多数成员是第一线的行业专家，对学校重大问题（如专业设置、办学规模、人事安排等）进行研究和作出决策，甚至连具体的课程开发都是以行业为主导制定，行业对职业教育的主导作用真正落到了实处。如，我们考察的查尔斯特大学，其课程就是按照工业、商界和其它业界的要求设计，从而确保学生竞争力和进取力始终保持领先。合作办学使学校、学生、企业三方面均受益，学校可吸引高素质、品学兼优且动机良好的学生，学生从工作单位返校后给校园师生带来新的活力，合格毕业生具备专业人士的成熟和自尊，成为社会重要生力军，提高了学校知名度和声誉。企业则可低成本考察未来员工，获得源源不断的新鲜血液。

启示：高校和行业合作开放办学对于找准学校在区域经济和行业发展中的定位大有裨益，也有利于联手培养面向生产、管理第一线需要的“下得去，留得住，用得上”的高素质人才。而这种“一线人才”，不是单单依靠课堂教育在学校里就能培养出来的，必须强化实训、实习等教学环节，让学生在实践中获得技能、提高能力，缩短从学校教育到实际工作岗位的距离，实现学校与行业的双赢。其中有三个关键点：一是行业融入学校的强度，即行业是否参与学校教学的实际领导，行业的岗位标准是否成为学校的教学标准；二是学校服务行业的程度，即学校毕业生是否被行业接纳，学校智库是否对行业有效支撑；三是学校骨干和行业骨干交流任职的力度。而目前公安院校与实战单位之间在上述方面存在一定脱节，缺少相应系统的制度保障和支撑，合作往往停留在点状和表层。另外，推动学校开放办学，既是培养国际化人才的需要，也是学校实现内涵发展，打造教育品牌的必由之路，有条件的学校都可以寻求恰当的合作伙伴，在教育领域开展国际合作，包括联合办学、师生互访、文化交流等合作项目。但目前公安院校利用国内外优质教育资源的意识还很不够，学员较难在更广阔的空间、更丰富的资源中增长知识、培养能力、提高素质。

（三）需求导向与能力本位

澳大利亚大学的办学定位、专业布局、人才培养等越来越将市场需求作为导向。墨尔本大学的鲁斯教授谈到，大学正慢慢在企业化，管理方面遇到诸多挑战；查尔斯特大学因其80%的毕业生能在四星期内找到工作而引以为豪；悉尼麦考瑞大学近年来排名已上升到全澳第九，3万学生中有1万多海外学生，学校主动围绕市场需求新开设了传播、媒体、音乐、警务、反恐等专业，从全世界延揽专业师资倾力打造，新建专业对市场的反应速度令人印象深刻。同时，澳大利亚推行“能力本位”教育（Competency Based Education，简称CBE），其核心是从职业岗位的需要出发，确定能力目标，通过学校聘请行业中一批具有代表性的专家组成专业委员会，按照岗位群的需要，层层分解，确定从事行业所应具备的能力，明确培养目标。然后，再由学校组织相关教学人员，以这些能力为目标，设置课程、确定教学内容，最后考核是否达到这些能力要求。因此，教学工作的重点放在训练学生的实际工作能力上，将提升学生职业能力作为人才培养的核心任务。比如，TAFE学院的所有专业按照“专业岗位的胜任能力”这一原则开设。专业的申报首先由国家教育部门对专业岗位胜任能力进行论证后加以确定，再以能力为基础组建课程群，课程需逐一梳理“能力单元”，然后组织教学实施，对学生在课程学习后应达到的能力及能力评估都有明确的标准，要求指导教师帮助学生达到岗位所必须的能力要求。

启示：澳大利亚高校的专业设置很灵活，可以说是“人才市场有所需，专业建设必有应”，市场需求导向是职业院校专业建设的基础，是职业院校适应社会人才需求的衡量尺度，反映出院校对社会经济、产业发展的适应程度。同时，澳方在教学中坚持能力本位，强调以职业岗位为目标，以能力作为教学的基础，而不是以学历或学术知识体系为基础，从而确保了应用型人才的培养质量。有鉴于此，按照公安队伍职业化建设的方向，公安院校也应该确立以公安执法岗位需求为导向、以学生能力培养为本位的教育理念，注重对学员“执法能力的培养”，根据执法工作必备的“警察价值观、岗位基础业务知识、警务基本技能”等模块，以“干什么、怎么干和干到什么程度”为标准，实施核心知识点的教学与训练，突出强调教学内容的操作性、应用性和实战性。目前，教育部正在大力推进职业院校专业教学改革，我们应以此为契机，按照应用型、技术技能型、复合型人才培养需求，调整专业建设重点，倡导“做中学、做中教、做中考”，推进教、学、练、战、研一体化。

（四）“双师”素质与行业经历

拥有一支具有专业理论知识和实践工作经验的高素质师资队伍是澳大利亚教育成功发展的重要保障。据昆士兰学习管理局冯主管介绍，职业院校教师更须符合“双师”素质要求，澳大利亚职业教育办学机构对教师的知识、技能、素质等各方面都有严格而明确的要求，专业教师必须具有5年以上在行业工作的经历。如，TAFE学院要求教师都要具有教育文凭、专业文凭、行业四级证书以及五年以上行业内的专业工作经验；查尔斯特大学新聘请的警务专业负责人原先在英国苏格兰反恐情报部门工作了30年，拥有丰富的实践经验和行业人脉。不仅如此，TAFE学院非常重视在职教师的培训，每年还为教师提供两周以上的带薪行业进修时间，并通过各种渠道提高教师的能力和素质。新招聘的教师在进行教学工作的同时，须到大学教育学院进行1至2年的在职学习，由学院资助取得教师资格证书。而教师一旦被聘，同时也就成为有关专业协会的成员，可以经常参加行业协会的活动，以获取新的专业知识、技能和信息，从而能够对课程内容进行不断更新。教师队伍由专职教师和兼职教师组成，其中，兼职教师的数量已远远大于专职教师的数量。这一方面弥补了职业教育师资的不足，另一方面由于兼职教师均是按照一定标准从富有实践经验的专业技术人员中选聘的，所以确保了教学实用性。如，我们考察的查尔斯特大学，其教师均具有高学历和相关行业的经验。同时，该校还聘请了众多在世界范围内具有极高声誉的行业专家担任兼职教授，进一步提升了教学的学术严谨性和课程实用性。

启示：提高教育质量的关键在于教师，澳大利亚建设一支来自实践、专兼结合、能教会干的双师型队伍的经验提醒我们，公安教育改革必须解决师资素质这个关键问题。目前，公安院校部分教师缺乏公安实战锻炼的机会，不同程度存在脱离实战的问题，使得教学内容与实战工作存在一定差距，这也导致了不少教师不敢给在职民警讲业务课。同时，公安机关一方面希望院校加强实战培训，另一方面又不主动为院校解决实战教官来源问题。对此，应创新公安院校干部人事制度，打破传统师资结构，让来自一线的行家里手成为职业院校师资的主体，他们的加盟将带动学校教学观念和教学内容的全面更新，教学内容将更体现职业标准、突出实战特色、强化能力培养，最终有效提升人才培养质量。近几年我国军事院校的改革为我们提供了有益借鉴，部队规定：凡是涉及作战业务的学校教员必须有一线作战部队经历。强调一线作战部队主官和院校教员间的职业轮换，并作为晋升的重要条件。

（五）产学共研与成果运用

考察中我们发现，澳大利亚高等院校的专业设置主要依据市场的需要，因此各院校目前开展的科研项目也大多与行业紧密相关，始终关注行业一线变化。部分研究项目在立项之初，已经有相关企业与之达成商业购买意向，一旦研究成果诞生，可以立刻投入实际应用。同时，在研究中产生的一些理论和实践经验也会迅速运用到实际教学之中。包括在警务研究方面，实战中的一些问题也很快成为相关合作院校研究和教学的重点。如，格里菲斯大学内设的警务与安全卓越研究中心就与警方有着密切联系，最近完成了“如何降低警察武力使用产生的负面影响”研究课题，一位高级警官作为警方代表也参加了研究过程，研究结果已经被昆士兰州警方在实际工作中运用。此次研修中所接触到的一些高校，凡有涉警科研项目的，都是以反恐、毒品、网络犯罪等目前警务工作所面对的最新情况为研究对象，研究成果都可以迅速在警务实践中发挥作用。我方许多院校长感叹，高等院校的科研项目能与行业需要如此密切相关，实现教学与行业的有效互动和良性发展，其中的合作运行机制值得我们充分借鉴。

启示：澳大利亚高校科研模式的高明之处在于以“产”为方向，以“学”为基础，以“研”为纽带，三者有机结合、融为一体。这三者中，“产”是出发点和归宿，无论是“学”还是“研”，甚至包括“产”领域的企业，都要将科研成果产业化作为一体化的价值体现，协调好彼此的利益关系，做好各自的工作。而这正是我们的弱项，从近年来公安院校的研究成果来看，有相当一部分科研成果学术理论色彩较浓，与实战存在脱节，无法转化为实际战斗力，无法对实战部门的相关实践给予理论支撑和技术指导，造成了科研资源的浪费。其原因是多方面的，既有现行科研管理制度未能及时适应公安工作发展最新需要的因素，又有教师对实战一线了解不够的因素，更有产学研一体化平台不够完善，实战成果转化相对缺少动力和舞台的因素。对此，建议对公安院校科研工作进行整体思考和重新规划，既要引入市场的因素，又要从制度和资源的方面加强保障，加快建设支撑公安实战的新型智库。

（六）教学规范与职业标准

为了确保培养的学生能符合行业发展的要求，澳大利亚政府还严格规范对课程设置的审批管理。TAFE专业课程的设置必须符合行业协会制定的职业能力标准和国家统一的证书体系标准。课程模块和培训要根据相关岗位的技能要求和能力标准，根据产业发展需要以及企业团体提供的课程需求信息和就业市场反馈信息来决定。其中，制定统一规范的培训包（Training Package）是极其重要的一环。培训包是澳大利亚注册培训机构用来为雇主和学员提供优质培训和测试服务的标准和教学资源，是澳大利亚国家职业教育与培训制度中重要的官方文件和教学法规，由行业主导，与教学部门共同制定，每三到五年修订一次，其中对于接受培训学员的能力标准、资格证书和评估指南都有明确的要求，并具有不同的等级。政府规定所有学院都必须按照培训包的要求进行教学，不得随意更改，这就从培养规格的角度确保人才培养的质量始终保持与行业发展的同步。同时，根据澳大利亚政府规定，教育部门还建立了层级规范、衔接合理的技能等级证书制度，国家职业资格框架（AQF）由12个等级构成，涵盖了从高中到博士各个层次。这一框架是澳大利亚职业教育质量保证的基础，有利于学生分阶段开展学习，并且为在职人员学习特设了工作经历可以折抵学分、缩短学制的规定。严格的教学规范和层级衔接的技能等级证书制度，保证了职业教育的人才培养标准与各行各业的岗位专业标准有效对接。

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启示：TAFE教育让我们了解到职业化即职业标准化，它是一个人通过学习和从事某项工作，逐渐具备应有的职业意识、知识、能力和道德，符合职业标准和规范，并获得职业资格的过程。职业化的源头在职业院校，职业院校人才培养需要课程内容与职业岗位要求的有效对接。近年来，人社部组织相关行业协会制定许多国家职业资格标准，规定了具体岗位的基本要求，对职业教育课程标准的制定有很强的指导性。这方面公安教育培训还存在短板，一部分专业缺少权威的岗位标准、教材，专业课程的开发和授课仍存在较大的随意性，难以科学评估教学质量，也缺少相应的改进和完善机制。同时，公安民警分类管理、分级招录已经势在必行。一个全部由大学生甚至研究生组成的部队不一定是有战斗力的部队，关键是理清岗位人才规格，按需分类招录培养，形成金字塔合理人才结构，但目前，公安各警种岗位的任职、招录、培训标准和能力认证体系还未完全建立，难以对民警职业素养的优劣进行较为科学和合理的量化考核与评估，并设置相关岗位任职标准。

（七）质量管理与督导评估

澳大利亚借鉴英国的督学制度，建立了完备的教学督导机制。其教学督导机构相对独立并具有较强的权威，督学人员都经过了专门的考核和培训。同时，专门有一套科学化、规范化的职业教育质量评估体系，设有教学评估机构。据昆士兰州TAFE学院教授介绍，国家教育训练培训规范局（ASQA）负责对任何一所职业院校办学质量、教师教学水平和学生能力水平进行第三方评估，他们被授权可以到用人单位或者学校课堂甚至国外教学点飞行检查，任何一门课程都必须有符合规定的“能力清单”，教学过程必须符合质量管控标准，从而确保澳大利亚整个职业教育的发展始终处于有效的质量监管之下。评估工作除了要到学校实地考察外，更注重对毕业生的追踪调查，重点是行业的用人单位对毕业生考核情况。为配合教学质量评估工作，行业还成立了培训顾问委员会，开展对职业教育和职业培训的满意程度的调查，征求各企业对职业教育和培训的意见。此外，澳大利亚还成立了国家职业教育研究中心，其建有职业中心网和国际统计数据库，每年从第三方角度向政府提供职业教育机构毕业生的就业率统计和质量信息反馈报告。

启示：如何完善院校教学质量测评体系及考核内容，保证院校教学质量不断提高，使职业院校教学课程、内容、手段和教学水平紧贴实际，澳大利亚方面已经形成了有效做法。对于国内公安院校而言，教学质量评估大多还是自考自评，难免出现“灯下黑”的情况，势必影响评估的科学性和准确性。尽管一些院校已经尝试教考分离，请实战部门参与考核，请第三方机构进行评估等，但是由于缺乏相关规范和统一的制度、标准，导致未能形成权威性、系统性的行业评价和第三方评估系统。因此，有必要从制度层面、方法层面和标准层面同时入手，就公安院校教育质量评估工作进行统一规划和推进。从2015年起，按照《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关部署，公安部开始着手推动全国公安院校毕业生入警统一考试，这就为我们优化完善人才培养质量考核评估的指标体系和运作机制提供了契机和抓手。通过对公安院校毕业生全国入警统一考试的内容、形式等进行科学设计，体现人民警察综合素质和岗位能力要求，从而对公安院校的人才培养质量进行科学评价。

（八）远程教育与终身学习

澳大利亚职业教育成功的关键一条就是建立了终身教育的理念和制度，而“需求为先、能力为本、实践为主”的职业教育又在很大程度上促进全民终身学习的意识增强，满足人们对终身教育的要求。COAG作为总理牵头的联邦主管机构鼓励所有的澳洲人回到学校，终身学习，提倡各行各业更广泛的参与度。同时，澳大利亚高校十分注重新技术的应用，如，查尔斯特大学有多个校区，相互之间的教学管理、小组会议、学习讨论、作业批改等基本都是用网络进行。同时，作为澳大利亚最有影响的远距离教学提供者，该大学建立了庞大的网络教学资源库，并借助网络为世界各地的学生提供教育，学生可以根据其需要和生活方式选择不同的学习形式，在其居住和工作地接受远程在线教育，也可以通过网络开展面对面的讨论。通过远程网络，查尔斯特大学全世界的在校生数量达到3.9万人，提供400多个计算学分的网络教育课程，学校每年收入4.84亿澳元。同时，各种年龄阶段和学习经历的人，都可以在澳大利亚终身学习的体系中找到自己需要的课堂，不断充电提升自身的竞争力。

启示：“不学习就会落后，就会赶不上时代发展的脚步”，在澳大利亚政府的推动下，终身学习的观念已被民众普遍认同。澳大利亚国土辽阔，而远程教育因其“远距离、开放性、多媒体、网络化”特点，使众多人特别是经济、教育落后地区的人们，也能和发达地区的人们一样享有最好的教育和学习资源，因此深受欢迎，成为人们终身学习的最佳选择。近年来，随着金盾工程的推进，公安民警的网络学习环境不断改善，但网络教学资源还不够丰富，无论是远程学习平台的覆盖面、完善程度还是网络课程数量都难以满足民警实际需求。同时，出于保密考虑，部分院校限制师生使用公安内网，导致师生不但在教学上与实战脱节，在公安信息的获知上也与公安机关脱线。因此，加强公安院校与公安实战的对接，应该先从公安内网连线抓起。

（九）警察训练与职业发展

澳大利亚警方认为，警察队伍要实现专业化、职业化，就必须保持终身学习和职业训练。这次我们考察了两所警察学院，一所是联邦警察学院（AFP），坐落在首都堪培拉，它主要负责联邦层面新招募人员的初任培训，不承担学历教育职能。凡年满18周岁的澳大利亚公民，积极向上，会开手动档小汽车，身体素质好，高中毕业且已取得基础医疗救护技能证书的，均可报考。新警入学后将接受培训77周（约一年半），其中24周在校学习，53周到基层跟班实习，毕业后主要从事航空警察、治安警察、要人警卫等岗位，目前学校有新警近400人，教官95人，行政人员55人。教官实行轮换制，全部来自实战部门，有5年以上从警经历，来学院工作2至3年后再回到警察部门，以防脱离实战过久，不了解基层情况。新警在校期间主要学习警察文化与道德、警察基础业务和警务实战技能三个模块课程，必须取得保安、公共安全、要人保护、监控技术、安全与调查等5张证书才能毕业。另一所是位于悉尼的警察管理学院，学院规模很小，管理人员才3个人，主要负责为全澳和太平洋岛国、东南亚国家警察管理人员提供警察管理与领导力方面的培训，我国也曾派员参加过培训。学院每年会向全澳警察部门征询培训需求，制定培训计划，公开招募学员。凡希望参加有关课程培训的警察，要取得单位主管的同意和推荐，才有可能被录取。培训围绕一个专题来展开，主要是提高领导管理能力，师资采用合作的方式从警察部门或者高校中聘请。培训周期一般长达24周，期间集中培训5次，每次3天，因此大多数时间学员还是在本单位边工作边学习。另据了解，澳大利亚各州都有一所警察学院，负责各州警察的培训。各州执行统一制定的澳大利亚联邦警察培训大纲，该大纲体现了澳大利亚警察教育突出能力的特色，对于各个岗位各个层级的能力要求都有明确的规定，从而确保了警察教育培训的质量。同时，澳大利亚警方专门建立了一套从“进门”到“退休”的终身教育培训体系，明确要求警察作为专业人士，必须终身学习并接受教育训练，不断提高为民众服务的专业技能和质量。据统计，在澳大利亚一个警察从入警至退休，几乎平均每二年左右就要接受一次培训，尤其是在联邦和各州的新法律出台或者有新情况、新技术、新的犯罪形式出现时，警方会随时随地组织警察专项训练。澳大利亚警方在人才培训中还实行课程资格证制度。从制度层面为学有所长的警察更换岗位、谋求晋升等提供支持，以此鼓励警察利用业余时间在大学里选修相关课程，并获得高等学历或证书。因此，澳大利亚警察的整体素质非常高，许多高级警官都有在高等院校进修并获得学历或学位的经历。

启示：澳大利亚警察院校不承担学历教育任务，警察部门直接从社会上招募新警后进行必要的警察岗位能力培训，对新警察培训的主要目标是培养学员如何在第一线开展巡逻和执法的实战技能，强调实践教学，警察的职前学历教育任务完全交由社会普通高等院校。但是，对于各类在职警察的培训，其时间、周期和要求都有明确而具体的规定，训练内容以警务技能培训为主，十分注重警察教育训练的针对性和实用性，除了部分理论性课程外，很大一部分都是实用技能的训练，注重对警察职业能力的培养，并具有完善的育用衔接机制，从而实现了警力无增长改善。我国公安机关警力不足是个老大难问题，未来大规模增编扩容的可能性不大，必须走内涵式发展道路，努力实现“警力无增长改善”的目标。公安教育是警力资源开发最核心的环节，要大力构建各警种岗位能力等级体系，逐步推行岗位能力等级认证制度，倡导警力资源等级化管理，实现“让警力增加能力，让能力增加警力”。2014年公安部下发的《公安机关人民警察训练条令》，就是从制度层面对于民警训练的作用与地位予以明确，为我国公安队伍的未来内涵式发展打下重要制度基础，关键是要抓好条令的贯彻实施，确保真正落实。

二、对于进一步深化公安教育改革的几点思考

此次澳洲研修收获颇丰。笔者认为，多年来在公安部党委的领导下，我国公安教育训练工作特别是院校建设取得了长足发展，学校的办学层次、师资数量、教学设施发生了翻天覆地的变化，许多方面超过了西方国家警察院校的水平。但从深层次看，我们在人才培养模式、专业建设和师资能力等方面内涵实力还显不足，与发达国家有一定差距。特别是当前全国职业教育工作会议已经将发展职业教育作为国家战略的背景下，各级公安机关要切实把公安职业教育放在突出重要位置，从院校改革和警力资源开发两个维度出发，加快推进公安职业教育发展，努力创造更大的公安人才红利，实现向教育要警力、向素质要警力。

因此，结合我国国情和公安教育工作实际，借鉴澳大利亚职业教育院校的做法，笔者从公安职业教育改革、公安专业建设、实战师资引进、能力标准构建等方面提出建议。

（一）进一步加强公安职业教育的顶层设计

目前，公安部对全国公安高等教育改革发展战略进行顶层设计和统筹领导，努力推动公安教育与公安建设同步规划、同步统筹、同步实施。公安部人事训练局正在制定《公安高等教育发展规划纲要（2015—2020年）》，这对于公安职业教育而言，无疑是一次极重要的顶层设计。而要保证这一顶层设计能够真正落到实处，一方面要有较为有力的组织领导，借助考核等工具，推动整个规划纲要按照既定节点和要求推进落实；另一方面要以规划纲要为基础，进一步细化相关标准、措施和方案，明确相关任务的时间节点、要求和技术路线，确保整个规划纲要能够真正落在实处。

（二）发挥全国公安职业教育教学指导委员会的作用

2013年1月，经教育部批准，全国公安职业教育教学指导委员会（以下简称“教指委”）正式成立，目前其成员主要是专科（高职）院校的专家。而根据全国职业教育工作会议的精神，公安本、专科院校都是职业院校范畴。因此，建议尽快调整完善“教指委”人员组成，吸收更多的公安本科院校领导、专家加入公安“教指委”。在此基础上，发挥“教指委”的研究、咨询、指导、服务职能，组建专兼结合、行业内外相结合、动态调整的专家队伍，建立专家教学督导机制，切实加强对公安教育培训质量的督导监控。同时，会同社会组织、中介组织等第三方评价机构，综合评价和专项评价相结合，定期或不定期地对全国公安院校的办学质量、人才培养质量、教师水平、教学管理、考核评估等进行评估和指导。进一步加强教学管理的全程质量监控，建立完善相关量化指标体系，实施督导专家组校际互检，并切实将推进院校改革、实行职业标准等作为督导评估重要内容，以进一步提升公安职业教育的整体规范化水平。

（三）制定《公安业务岗位职业能力标准》

建议借鉴澳大利亚国家职业资格框架（AQF）重视标准建设的经验，由公安部各业务局分别牵头，人训局协调组织，由职业教育专家和实战部门骨干联手，对公安业务各岗位、各层级民警能力标准进行逐一梳理、明确。在此基础上，以全国公安院校毕业生入警统一考试为抓手，建立不同岗位、层级民警的培训大纲、教材、考纲等统一标准，进而建立健全体现公安院校人才培养特点的教学质量评价监控体系。以此为依据，会同教育部、人社部等部门，逐步构建公安民警岗位能级培训与认证体系，推动公安职业教育向更高层次发展，实现公安应用型、技术型、复合型高素质人才的系统培养，从源头上进一步深化推进公安队伍正规化建设。

（四）加快公安院校重点专业建设

在全国公安院校内，评选一批教学理念先进、实战联系紧密、行业特征鲜明、人才培养优质的公安特色专业加以重点扶植，重点强化专业发展规划、人才培养方案、师资队伍、课程教材、教改研究、手段方法、教学管理、实验室与实习（实训）基地、图书资料、经费保障等方面的基本建设。以此为基础，进一步强化专业群培育和建设工作，力争在2020年以前形成一批以示范性特色专业为龙头、整体实力突出的公安专业群。以此为起点，促进其他专业教学实力提升、教学质量提高、管理水平优化、辐射效益扩展，并在深化教育教学改革、创新人才培养模式、建设高水平教学团队、开展深层次实战服务等方面积极发挥示范、引领和辐射作用，为全国公安构建结构合理、梯次清晰、功能完善、质量优良的职业教育体系创造良好条件，进而为公安教育在国家高等职业教育发展格局中的地位提升提供支撑。

（五）研究制定公安职业院校教师的职业标准

建议进一步细化相关职业准入要求，明确今后凡要担任职前、职后民警专业教学任务的教师，必须具有5年以上相关工作经历，并经过相关教师资格课程培训。在此基础上，争取政策支持，指导加强公安职业教育“双师”队伍建设，继续加强从实战单位引入专业教官的力度，并结合“双千计划”，落实教师定期到公安机关挂职锻炼制度。要针对师资准入、师资培养和师资管理等环节，进一步健全完善相关专业发展和教师评价机制，鼓励教师继续深造，落实从优待教要求，进一步完善教师职称结构、年龄结构和学历结构，打造规模适度、素质优良、可持续发展能力强的教学团队，实现实战型师资队伍不断优化和良性流动。此外，建议借鉴部队做法，将至公安院校轮替担任教官的经历作为干部提拔的条件之一，以吸引更多的实战业务骨干参与教学。

（六）加快推进公安远程教育

要以推动建设“公安智慧校园”为契机，积极挖掘社会力量，共谋公安远程教育发展，协同搞好公安远程网络建设。要推行学分管理制度，通过网络实现对学员的“教、学、考、管”等多种功能，强化网上“微课程”和“慕课”建设，建设依托“信息化”平台的“公安微课程联盟”，并尝试建立全国统一的网络学习认证机制，实现不同公安院校远程学习的课程对接和学分互认，形成公安网络精品资源共享体系，从而在制度层面为公安民警跨地区接受网上培训提供保障，让优质教学资源通过网络实现全警共享。

（七）加大公安新型智库建设力度

开展警务理论和警务实战研究，是公安院校发挥人才优势和科研优势为公安工作提供智力支持的重要职责。要鼓励院校建立与公安机关之间紧密联系、交流的平台，建设起警务研究服务决策、支撑教育培训、指导基层实战的有效运作机制。在此基础上，依托相关公安院校，会同有关行业专家和企业，构建部、省两级公安智库和国家级及省部级科技协同创新中心，逐步形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的公安机关新型智库网络和科研协同机制，并充分发挥智库在咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、科研攻坚等方面的重要作用。当前，一是要加强资源整合，做强警务研究人才团队，整合力量，集中攻关；二是要加强实战研究，紧贴前沿，面向实战，密切与实战部门的项目合作；三是加强成果推广，让优秀研究成果在公安工作中转化应用，实现从量到质的转变。

（八）进一步加强国际合作

他山之石，可以攻玉。公安院校亟待在课程项目开发、警学实践与研究、师资培训和交流、学员互换研修等方面开展更为广泛的国际合作，提升公安教育的国际化水平。

澳大利亚和中国虽然国情不同，但该国探索职业教育规律和发展模式的经验值得借鉴。全国职业教育大会的召开预示着中国职业教育春天的来临，公安职业教育也将在其中实现转型、提升、跨越。

［1］侯威.澳大利亚的职业教育与培训—以警察职业教育与培训为视角［J］.职业教育研究，2013，（3）.

［2］赵旭.对公安职业教学现状的思考［J］.天津职业院校联合学报，2012，（10）.

［3］赵欢欢.澳大利亚职业教育的特点与启示［J］.教育与职业，2014，（10）.

Take Vocational Education as Our Priority， Demands as Our First Place and Competency as Our Base——Research Report on Police Educational Administrators’ Delegation to Australia

Xu Min
（Shanghai Police College， Shanghai 200137， China）

Australia is one of the world countries which attach importance to vocational education. Its successful experience and practices of top educational design and detailed execution provide positive reference for us， which is signifi cant to speeding up reformation of our police vocational education，improving professional-cultivating quality and capability of serving fi rst-line units.

Australian Vocational Education； Police Education and Training； Reform；Countermeasure

D511

B

1008-5750（2015）04-0005-（11）

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.04.001

2015-05-27 责任编辑：何银松

许敏，男，全国公安职业教育教学指导委员会副秘书长，上海产学合作协会副会长，上海公安高等专科学校副校长，上海市公安局政治部教育训练处处长，本刊副主编。