关于电子商务进入新农村情况的调查报告

根据省委巴音朝鲁书记关于新农村示范点建设电子商务，开展网上商品直购直销的重要指示，最近一段时间以来，省新农村办组织力量先后深入通榆县、靖宇县、抚松县、伊通县、长春市绿园区、梅河口市等地进行调研，同吉林省农业综合信息服务有限公司就电子商务进农村进行了深入分析论证，考察了浙江省桐庐县淘宝网店，多渠道咨询当前全国电子商务进农村的支持政策。形成调查情况如下：

一、 电子商务进农村已成大势所趋，发展势头迅猛

随着网购网销在城市的迅猛发展，农村电子商务也悄然兴起，尤其是去年以来，各级政府采取一系列举措推动农村电子商务，有关大型企业运营商大举进军农村网上销售商品，农村电子商务受到重视。

（一）农村电子商务受到国家的重视。早在2013年3月24日习近平总书记访问俄罗斯在国际关系学院演讲时就指出：未来五年，个体户将消失，取而代之的是电子网购和直销。中发〔2015〕1号文件明确提出：支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，开展电子商务进农村综合示范。2015年1月20日，副总理汪洋参观考察了4大中国淘宝村之一的浙江临安白牛村，对电子商务进农村给予关注。2014年7月24日，财政部办公厅和商务部办公厅联合印发了《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》财办建〔2014〕41号，明确在河北、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、四川8个省开展电子商务进农村综合示范，明确中央财政资金支持供销合作社、邮政以及大型龙头流通、电商企业、建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，支持开展农村电子商务培训。目前，这8个省各选择7个县市进行综合试点。

（二）大型电商企业大举进军农村。当前，农村消费额只占社会消费总额的11%，阿里巴巴、京东等一些大型电商企业瞄准了农村这一潜在的巨大消费市场。2014年10月，阿里巴巴宣布启动“千县万村”电商计划，就是在未来3～5年内投资100亿元，建设1000个县级运营中心和10万个村级服务站。2013年阿里巴巴交易总额达到15420亿元，如果农村市场开发起来，可以再造一个阿里巴巴。去年，在浙江桐庐县、广东阳山县、吉林通榆县等地启动了淘宝网店建设工程。桐庐已发展为快递之乡，创办的快递企业达到2000多家，派送网点达2.2万个，从业人员40多万人，年快递业务量100亿票左右，主要由申通、圆通、中通、韵达等“三通一达”4家快递企业解决淘宝业务进入农村最后一公里问题。今年1月份，阿里巴巴企业集团紧锣密鼓，又在浙江德清县、上杭县、临安县、诸暨市和山东博兴县、贵州铜仁市、甘肃成县、武都区等一些县市开启了淘宝运营服务，淘宝村已分布在广东、河北、河南、湖北、江苏、山东、四川、天津、浙江等10多个省市，势头很猛，发展很快，当地政府表现出了强烈的配合和支持。

（三）我省农村电子商务领导重视、开端良好。一是我省与阿里巴巴集团开展全面战略合作。2014年1月6日，时任吉林省委书记王儒林、省长巴音朝鲁会见来访的阿里巴巴集团董事局主席马云一行，双方就促进吉林省电商产业发展达成合作共识。2014年12月30日，省委书记巴音朝鲁、省长蒋超良再次会见马云，签署了吉林省政府与阿里巴巴集团战略合作框架协议，双方将在云计算和大数据、跨境电子商务、企业电子商务、农村电子商务等领域开展深入合作，共同打造“数字互联网吉林”。2014年12月31日，通榆县农村淘宝服务中心正式启动，目前已建淘宝村34个，上半年计划发展到50个，全年发展到100个。2015年由省商务厅主导，吉林省启动了10个县“千县万村”工程试点县建设，发展100个淘宝村镇，发展农村电商，扩大名特优农产品网络销售规模。二是积极打造“三农”电商综合服务平台。为了解决农民买难卖难问题，省农业综合信息服务有限公司于2011年2月启动建设了吉林省农业电子商务交易平台，下设农资下乡、农产品进城、日用品下乡3个子平台，累计销售化肥、种子、农药、农机具等4723万元。2014年12月28日，该公司又建立了淘宝特色中国·吉林馆，助推农村电子商务产业发展平台，销售吉林大米、长白山人参、蛟河黑木耳、双辽绿豆、朝鲜族泡菜等6.5万单、9.6万件、586万元，8个月时间网销大米500吨。2013年9月，通榆县成立了云飞鹤舞农牧业科技有限公司，在天猫、1号店、京东商城等网上销售杂粮杂豆等特色产品，目前农产品网上销售达160万斤、2000万元，带动了白城地区农产品销售。2014年8月，梅河口市在上海1号店总部申请开设特产中国梅河口馆，热卖“梅河”大米、“满子”松子、榛子、“原森”黑木耳等产品，网销达600万元。2015年1月25日，伊通县委、县政府举行隆重仪式，开启绿色农产品推介暨“三农”综合信息服务平台和指尖上的财富电商平台，旨在打造绿特优农产品基地，打造绿特优农产品品牌，搭建销往全国各地的绿特优农产品商务平台。三是龙头企业主动占领农产品市场电子商务高地。吉林市东福米业有限责任公司利用自家在全国建立的50个实体销售店，采取在线离线、线上线下（O2O）、进入吉林大米馆、开淘宝C店、进入天猫旗舰店、利用菜鸟配送等多种模式，2014年网上销售大米500吨。目前这个企业已有危机感，不尽快开辟网上销售有可能失掉传统市场份额，全面开展网上销售又可能挤薄了利润空间，但还必须迎网销势头而上。因此，这个企业2015年开始着手整合舒兰、永吉、孤店子等品牌大米基地6万公顷，打造统一品牌和统一电商，通过网络进军全国市场，把量做大，在量上找回原有的利润空间。四是独特产品闯出一番网销天地。中国人参的产量占世界70%～80%，吉林人参产量占全国的70%～80%，而吉林的人参主产区在东部山区，抚松万良人参市场汇聚了国内外商家，目前已有能够生产人参精、人参含片、人参滴丸等精深加工企业2家，初级加工企业1600家，店铺门市280家。近年来，这个市场也采取过与阿里巴巴合作销售人参产品的方式，一家一户规模小，网上销售成本高，2014年全部改成线上联系、线下交易的方式，通过网售把人参产品销往全国各地，以及台湾、香港、日本、韩国、马来西亚等国家和地区，年人参加工销售收入达到150亿元。尤其是开发的刺五加茶等产品，销量大，收益大，深受顾客欢迎，网销起到了巨大支持作用。今后，这280家商铺要整合在一起，与阿里巴巴继续合作，统一打品牌，降低成本，开拓网上市场，前景广阔。

二、我省新农村示范点建设电子商务开展网上直销的综合分析

我省新农村建设起步于2006年，2010年～2012年启动建设了1000个省级新农村建设示范村，2014年启动建设了410个省级新农村建设重点村。这些村都是村两级班子领导过硬、主导产业突出、农民收入较高、农村环境优美、农村各项建设处于排头的好村，集聚了党建、精神文明、产业发展、小康建设、美丽乡村等各种先进。2014年8月9日和8月29日，中央政治局委员、中宣部长刘奇葆、中组部长赵乐际分别到我省绿园区新农家村、吉林市大荒地村开展调研，对我省新农村建设工作进行了考察。2014年8月中旬，原省委书记王儒林到通化县葫芦套村调研新农村建设。2014年末和2015年初，省委书记巴音朝鲁分别到公主岭市红喜河村、四平市团山子村、通化县水洞村等地开展新农村建设调研。省、市、县三级党委、人大、政府、政协领导都通过建立帮扶点的形式，定期到新农村建设示范村、重点村进行调研。可以说，新农村建设示范点成为了领导关注的重点部位。在开展的电子商务进农村大潮中，新农村建设示范点应该走在前列，率先突破。但是，对由省农委主导推动、由新农村建设专项资金支持开展电子商务进农村工作，应该进行综合分析。

（一）当前电子商务进入农村势头很猛，仍处于起步阶段。调查情况表明，农村电子商务是近年来兴起的新生事物，2014年国家财政部、商务部和大型电商阿里巴巴、京东等才开始重视和推动电子商务进入农村，开发农村潜在的消费市场。总体上看，各地都高度重视电子商务进入农村工作，已经有了良好的开端，但目前只是处于前期谋划、论证调研、点上探索、面上推动的状态。阿里巴巴在我省要开辟10个县农村网销市场，京东正在进入我省农村市场。通榆淘宝店还没有形成物流，正在前期培训、拓展市场状态。通榆云飞鹤舞在广州、长春建立两处配送中心，运行也十分艰难。吉林省农业综合信息服务有限公司网销农业生产资料参与的企业仅有18家，其中省内企业为12家，只有经销的化肥有些起色。开展最好的大型企业东福米业年销售大米5万吨，网销大米只占1%。伊通县打造的网上销售绿特优农产品平台，还没有实现网上销售产品。开展网销最好的还是抚松万良市场独有的人参产品，也是线上联系，线下通过邮政派送，还没有实现真正意义上的电子商务运营。整体上看，我省农村电子商务正处于起步阶段、探索阶段和成长阶段，目前还没有一个县、一家企业、一个淘宝店实现成熟运营，也很难拿出成功的运行模式。

（二）建立新农村电子商务平台运营空间有限。调研发现，在没有大型企业、电商企业介入的前提下，单纯依靠建立网购网销服务站，很难实现农产品网上销售、日用品下乡，即使开展农业生产资料下乡，销售量也不是十分可观。原因有四：一是目前全国各地大型超市、农贸市场、米店等都有充足、质优、价格适中的东北大米、杂粮杂豆、食用菌等特产品，实行网购成本高，且产品供应量要充足，还要精致包装、注册品牌，以村为单位难以办到。调研的靖宇县城的万家乐超市，这里尽管不产杂粮杂豆，但超市里有芝麻、黑米、高粱米、小米、黏米、红小豆、绿豆、大米、玉米碴、玉米面等各种产品，在不产“特”地区也有“特”产品，我省农村的特产品也就很难在全国各地“特”起来。二是网上销售农产品，必须有像东福米业这样大型企业集团介入，整合大基地，打造大品牌，建立大网商，实现产品大销售。单一在新农村示范点建立电子商务，不可能实现农产品网上销售的目标。三是日用品下乡必须依靠大型电商集团企业。目前，通榆县农村淘宝运营中心，阿里巴巴配有6人，通榆县政府成立并配备9个事业编制的通榆县电子商务发展中心，政府和企业联手搭建网售平台，他们在村建的淘宝店完全由阿里巴巴投资，不需其他主体介入，目前在没有形成物流的前提下，企业集团实现盈利还需时间。特别是农村留守的都是“70”以上的人，网购既没动力又不会操作，引导和激发这部分人群开展网购日用品，尚需市场培育过程。同时，电商集团还需物流企业配合，才能实现农村网购。在没有电商集团、物流企业配合，单纯依靠新农村电子商务服务，没法实现日用品下乡。四是承接生产资料下乡也有困难。当前，我省通过农业综合信息平台开展生产资料下乡也不十分顺利。在提供的第一批已建的822个服务点中，仅有30个左右经营有起色，最多的网购化肥170～180吨，少的20～30吨，90%多的点没有开展生产资料下乡。目前仅有长春市双阳、吉林市蛟河、四平市梨树、辽源市东丰、通化市辉南、白城市洮南和镇赉、松原市前郭、延边州敦化等地网购生产资料有进展。原因：第一，网购农民感觉虚拟、不踏实，没有他们购买使用过的化肥、农药、种子经销点有把握。第二，有的村服务站反映，网上销售生产资料，产品单一就是化肥，产品经过重新包装，网络运行商收取费用后，网上销售化肥的价格高于市场价，走的是一条高成本、高价格、低效益的路子，市场上销售1吨化肥经销商可以盈利200～300元，服务站网购化肥运营商给130元的经营利润和村内运费，但由于网上销价高，村服务站降低销售价格，大大压缩了利润空间，有的点每吨化肥销售收入仅为50元，最少的20元。第三，市场销售化肥、种子等生产资料，经销商直接送到农户家里，还可以赊销，而网购需要现款和大量贷款。第四，化肥企业、种子企业、农药企业还愿意固守原有的销售渠道和运营模式，对实行网上销售农业生产资料，认识不足，缺乏应有的理念和经验。

（三）新农村专项资金支持建立电子商务服务站需审慎研究。一是建设主体。国家已经明确电子商务由商务部主导实施，采取政府引导、市场主体和企业运营的方式，推动了电子商务发展。各有关部门应该服从商务部门发展农村电子商务的总体规划和布局，积极配合和支持，有所作为。二是投资成本。按照“六个一”标准，每个服务站配1台电脑、1个多功能操作台、1台POS机、1套工作制度和购销流程展板上墙、1个牌匾、培训1名站长和1批村民的要求，每个服务站投资大体在1万元左右，全省建1000个服务站，需投资1000万元，这类投资与财政协商有难度。三是资产利用。目前，单纯依靠新农村电子商务服务站无法实现网上日用品下乡和农产品销售，推进农业生产资料下乡遇到多方阻力和困难，可能出现服务站代销生产资料点少、又不能提供其他农业综合服务，出现国家资产闲置和浪费，几年之后，名存实亡。四是运行责任。调查中了解到，东福米业开展网上销售大米交保证金15万元，万良人参市场每个产品在天猫淘宝店上每浏览1次收取企业费用0.7元，全年最高收到1.7万元。目前，村服务站网购生产资料很难收到保证金，若遇出现网售假劣伪冒农业生产资料（国家工商总局查明淘宝网上经销农业生产资料正品率仅为20%）造成损失，新农村建设的平台尽管不承担直接责任，但也可成为接待农民上访的对象。以上几点，需要深入分析、研究论证。

三、新农村参与农村电子商务建设的有关意见和建议

综合以上调研情况，新农村参与农村电子商务建设，重在引导，提出以下意见和建议。

（一）积极引导发展农村电子商务。充分利用新一轮村干部培训的有利契机，从2015年开始，利用400万元专项培训经费，每年培训2000名村干部的有利条件，积极引导村干部和新型职业农民开展农村电子商务，培育农村电子商务市场，激发农民潜在消费能力。在培训内容和培训对象上，向推动农村电子商务方面倾斜。

（二）大幅度增加农村电商培训名额。在培训对象选择上，在上年培训400名职业农民的基础上，2015年培训有开展农村电商服务意愿的农民专业合作社带头人、家庭农场主、种养大户、产销经纪人等1000名。

（三）充实完善农村电商培训知识。在培训内容上，增加电子商务建设与发展形势分析，农业综合信息电子商务平台建设，现代农业方面增加种子、化肥、农药等3个课程的有关网上销售、产品控制和质量鉴定，绿色有机无公害农产品基地建设等方面内容，由原来参观农博园、农大专家对接调整为参观农业综合信息电子商务平台。

（四）重点培育400个新农村标兵村电子商务建设。在1410个新农村建设示范村、重点村中，选择400个产业发展基础好、网购网销条件成熟的新农村建设标兵村，实行定点引导和培训，采取当地政府支持、市场运作、自主建设的方式，建设村级新农村电子商务综合服务站，开展网上购销服务。

（五）加大对农村电子商务建设的组织领导。农业部门抓农村电子商务根本出路和主要突破口在于推动网上农业生产物资下乡。围绕这一主题，省农委应成立主要领导挂帅、分管领导负责、有关处（室）和直属单位参加吉林省电子商务进农村领导组织，从省里综合服务平台、市县电子商务平台到龙头企业、电商企业、仓储物流企业、村综合服务站点建设，从农业生产物资进入网销品种选择准入，全程质量监管到田间地头使用服务，从绿特优农产品基地生产到产品加工包装、品牌认证、市场销售等各个方面，明确分工，落实责任，分头推进，合力建设，开创新农村电子商务新局面。（省新农村建设工作办公室 供稿）