坚持不懈推进新农村建设 开创美丽乡村建设新篇章

吉林要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈地推进社会主义新农村建设。2014年，全省本着“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进的总体要求，突出农村生产发展和民生建设重点，以改善农村人居环境和创建美丽乡村为突破口，全面加强农村基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化，综合提高农村居民人口文明素质，让农村成为城乡统筹的亮点和农民安居乐业的美丽家园。2014年7月19日，中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆到吉林调研，考察了绿园区新农家村，对我省新农村建设给予了充分肯定。8月9日，中央政治局委员、中组部部长赵乐际到吉林市大荒地村调研，赞扬吉林省新农村建设点多面广，质量好。全省新农村建设亮点纷呈，美丽乡村创建工作取得新成绩，具体表现在：

——各级领导重视程度进一步提高。2014年8月14日、9月11日，分别召开省政府常务会议和省委常委会议，专门听取省农委汇报，研究全省改善农村人居环境工作，并以省委21号文件印发了由省农委起草的改善农村人居环境的实施意见。2014年8月26日，时任省委书记王儒林专门到通化地区开展新农村建设工作调研，并在省委办公厅调研报告上做出了专门的批示。副省长隋忠诚也多次到全省各地开展新农村建设调研工作，反复强调建立农村环境管理的长效机制等。市（州）和县（市、区）党委和政府的领导也都加大了领导工作力度，分别召开工作会议和现场会议，进行安排部署，做到了高层重视、高度摆位、高位推动，层层传递压力和动力。

——市县两级专项资金投入有了大的突破。2014年，全省新农村建设总投入达到19.9亿元，专项资金放大效应达到11.1倍。今年在各级财政十分紧张的大背景下，对新农村建设投入力度明显增强，尤其是市县两级投入的专项实现了历史性突破。粗略统计，全年市县两级投入新农村建设专项资金36134.5万元，比上年增长60.2%，其中市（州）增长123.5%，县（市、区）增长53.8%。一是市州带头设立专项资金，进一步带动了县（市、区）投入的积极性。比如：长春市新农村专项资金由上年800万元增加到1200万元，四平市由200万元增加到550万元，梅河口市由230万元增加到775万元，公主岭市由560万元增加到1000万元。二是专项资金投入达到500万元和1000万元的市县数量增加，充分体现了公共财政重点用于农村基础设施建设。2014年新农村建设专项资金投入达到1000万元以上的有16个市县，比上年增加9个。三是中部和东部地区投入明显增大，尤其一些产粮大县破解了投入难的问题。仅榆树市、农安县、公主岭市、梨树县、德惠市、九台市、双阳区、梅河口市、敦化市、扶余市、前郭县等11个产粮多的大县（市、区），新农村建设专项资金投入达到6027万元，其中有一些产粮大县过去投入是空白。

——新农村建设典型引领作用大。2014年全省各地把打造新农村建设典型作为工作的重中之重，下大力量，加大投入，提高标准，取得实效。长春市集中打造了绿园区新农家、哈达、岳家等5个村靓丽的新农村建设景观带，四平市集中打造了梨树至铁西区、铁东区两条公路沿线的新农村建设样板群，延边州打造了魅力乡村样板村群，松原市集中打造美丽家园，梅河口市、公主岭市实施了新农村建设整体提升行动，通化县集中提升了国家级生态示范县建设水平，磐石市建设了绿色生态走廊，东丰县实施了环境整体改造提升，镇赉县打造了西部地区新农村建设样板，靖宇县下大力气抓整治农村环境。全省建成规划科学合理、基础设施完备、公共服务和社会事业配套、产业作用支撑明显、环境清洁优美的标兵村800个左右、先进村500个左右，集中连片的样板村群58个，打造国家、省、市级美丽乡村和魅力乡村142个，建成新型农民小区120个。这些典型都发挥了很好的引领示范作用。

——各类项目建设科学规范。在时间紧、任务重、要求高的前提下，各地新农村办公室积极协调有关部门和乡镇、村，抓紧项目规划、招投标和加快项目施工，全省新农村项目赶在上冻前保质保量地完成了建设任务。2014年，省政府批准实施868个项目，已完成建设任务863个，占99.4%。410个重点村新修道路1863.9公里，新修路边沟1629公里，改造和新建砖瓦房4.76万户；改建围墙854.3公里，新建公厕1016个，新建垃圾临时堆放场点1495个，购置垃圾清运车804台；村部数量371个，卫生所367个，农民夜校238个，农家书屋304个，健身广场312个，安装路灯6871盏；栽树1364万棵，栽花2471万株。

——新农村体制机制建设完善配套。2014年，全省各地认真总结了多年的工作实践，创新性探索和系统总结出吉林省独有的农村人居环境建设机制和模式，即：推广了高位推动、政策促进、督导监管、城乡联动、帮扶援建、载体带动、市场运作、民主管理等8大机制；美丽乡村、社区建设、旧村改造、整体推进、生态走廊、民族建村、民俗文化、产业富村、旅游兴村、合力共建、能人治村、合作共赢、项目带动、新式民居、环卫下乡、镇乡带村、屯务管理、村规民约、志愿服务、服务外包等20种模式。这些机制模式，充分体现了党委领导、政府主导、社会参与、农民主体的作用，全省9个市（州）和长白山管委会、60个县（市、区）、624个乡（镇）、9382个行政村、3.8万个自然屯都根据本地实际，因地制宜选择相应的机制和模式改善农村人居环境，推进新农村和美丽乡村建设。

——宣传培训工作成果丰硕。2014年，继续会同省委组织部、省纪委、省民政厅，启动实施了新一轮万名村干部培训，每年培训2000名，每期培训10天。新一轮培训进行了改革创新，增加了十八大以来习近平总书记一系列讲话精神解读、农村土地确权改革、改善农村人居环境和美丽乡村建设等内容。在培训对象上，增加了专业大户、农场主和合作社带头人等职业农民，村务监督委员会主任和乡（镇）三资代理负责人。到2014年底，已完成5期2000名培训任务，其中村党组织书记和村委会主任400名、村务监督委员会主任和街道乡镇三资代理负责人400名、大学生村官800名、新型职业农民400名。在省委宣传部开展的农民文化活动节中，与委科教处共同举办送农业科技进村入户活动，增强了新农村建设社会关注度和群众参与度。多次被《吉林新闻联播》、《农民日报》等媒体报道，与委信息中心共同创建《建设社会主义新农村 共筑美好家园》专题网站，并被省政府网站评为2014年度优秀专题网站；组织编印了《百村集萃》、《新农村建设读本》、新农村建设简报，总结经验，宣传政策，推广典型，扩大影响力。

2015年，是我省统筹推进新农村建设、改善人居环境和美丽乡村建设的重要一年，是全面深化农业农村改革推动新农村建设的关键一年，也是着眼全面建成小康社会和建设美丽吉林奋斗目标快速推进新农村建设的攻坚一年。在这样特定的历史条件下，全省新农村建设总的要求是：突出农村生产发展和民生建设重点，以改善农村人居环境和创建美丽乡村为突破口，全面加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件，推动新农村建设再登新台阶、再上新水平、开创新局面。

按照上述总体要求，要着力抓好以下几项工作任务。

第一，坚定不移推进新农村建设。认真贯彻党的十八届三中全会作出的全面深化改革若干重大问题的决定，进一步健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡工农关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。实现这一目标，要着力破除城乡二元结构障碍，实行新型城镇化与新农村建设双轮驱动，实现城乡人口、政治、经济、文明相融合，努力提高农村城镇化带动实现工业化和农业现代化水平。特别在强力推进新型城镇化的大背景下更要切实加强新农村建设，把农村这个“短腿”补齐，缩小城乡差距，实现城乡协调发展、共同繁荣。

第二，优化全省新农村建设布局。深入实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程，在完成1000个省级示范村、推进410个重点村建设的基础上，及时启动新一轮400个新农村重点村建设。要本着点线结合、集中连片、突出特色、因地制宜的原则分类建设重点村。在大中城市、县城以及重点镇周边，充分利用就地就近和城乡联结紧密的地理区位优势，引导农民拆除旧房，整理宅基地，规划建设农民新居，“破茧化蝶”，化村为城（镇），建设城镇融入型城镇化新农村；以中部农区、西部地区为重点，选择地理区位优势明显、人口相对集中、经济基础较好的中心村，引导合村并组，创建聚居适度、产业优化、功能完善、环境优美、管理民主、社会和谐的社区化新农村；以东部地区为主，充分的发挥规模化种植、养殖和栽培以及边境商贸旅游的优势，集中建设高效农业村、工业主导村、商贸聚集村、休闲旅游村、民俗文化村等一批特色化新农村。按照主体功能区建设的要求，统筹安排和科学确定新农村现代农牧业、新型工业、服务业、科教文化、生态保护、农村社区等多功能区分布，集中建设高效种植业区、棚膜蔬菜园区、畜禽养殖小区、工业集中区、商贸旅游区、居住区、办公区、休闲活动区等，各区之间分工明确、布局合理、有序衔接、相互支撑。美丽乡村是新农村建设的升级版。要通过美丽乡村建设，引领农村生态产业、生态设施、生态环境、生态文化建设，尊重自然、顺应自然，保护田园风貌和乡村功能，实现人与自然和谐发展。到2015年末，全省要建成规划科学合理、基础设施完备、公共服务和社会事业配套、产业作用支撑明显、环境清洁优美的标兵村800个、先进村500个，打造国家、省、市级美丽乡村和魅力乡村200个，集中连片新农村建设示范区70个。

第三，强化新农村基础设施建设。新农村建设关键是建新村、见新貌。要坚持把基础设施建设的重点放在农村，基础设施建设的重点投入转向农村。要加快推进农村安全饮水工程，如期完成“十二五”农村饮水工程规划任务。要加大力度推进农村公路建设，在实现村村通的基础上，着力推进农村道路硬化屯屯通和户户通，逐步建立起行之有效的农村公路养护机制。要加强农村危旧房改造，结合农村改厨、改厕、改院和应用普及新能源技术，加强农村住房及院落综合改造，提高防寒保暖能力，创建美丽新居。要搞好农村文化大院和体育健身广场建设，强化河流、沟渠等排水设施建设，提高绿化美化亮化水平。加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户，选择一批新农村建设产业突出的示范村和重点村，开展好新农村电子商务，搭建农村商务流通、产品销售平台。

第四，提升新农村公共服务水平。“物的新农村”建设主要是搞好农村道路、饮水、电力设施和住房条件等基础设施建设，而“人的新农村”建设主要是要建立健全农村基本公共服务、留住农村乡土文化和建设农村的生态文明。要切实加强农村九年义务教育，解决好部分初中毕业后、高中毕业后“两后生”的职业继续教育和就业创业问题。切实加强农村职业农民教育和新一轮村干部培训工作，将开展农村电子商务纳入培训重要内容，拓宽培训视角。建立新型农村合作医疗可持续筹资机制，同步提高人均财政补助和个人缴费标准，进一步提高实际报销水平。全面开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医疗队伍建设。加强农村最低生活保障制度规范管理，落实统一的城乡居民基本养老保险制度。切实加强农村扶贫开发工作，以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作力度，打好扶贫开发攻坚战役。

第五，推进农村人居环境改善。改善农村人居环境是新农村建设的重要内容，必须加大力度实现突破。要深入实施农村环境清洁、基础设施建设、农村人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套和农村生态改善等六大工程，重点推进村屯道路、安全饮水、房屋整修、围墙大门改造、村部、休闲广场、垃圾处理、卫生厕所、清洁能源、储粮仓、人畜分离、绿化美化亮化等30项重点整治任务。2015年要着力解决公铁路沿线、农村居住区、办公休闲区等重点部位垃圾清理问题，建立环境卫生管理长效机制，禁止农村焚烧秸秆，努力实现路边清洁、村庄清洁、河流清洁和空气清新，农村环境总体达标率达到60%以上。

第六，提高新农村建设组织水平。进一步完善各级社会主义新农村建设领导组织，强化新农村建设统筹协调、合力推进工作力度。要整合各类资金和项目，加大各级专项投入，发挥“一事一议”财政奖补资金作用，鼓励和引导社会资本投向新农村建设，调动广大农民新农村建设的主体作用。按照市带县、城帮乡和工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面落实各级领导干部、各有关部门单位、大专院校、各类企业和民兵预备役帮扶新农村建设的工作责任，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、社会文明向农村辐射。要加强新农村宣传展示工作，年内全面完成2000名村干部新农村培训任务，创建省级美丽乡村100个，组织文化专家挖掘历史名村、文化名村、民俗名村100个。

（省新农村建设工作办公室 供稿）