群众路线之于领导干部的认识论价值及科学决策价值

王文波

（中共长春市委党校 吉林 长春 130103）

作为党的群众观点系统化、具体化，群众路线既是“党的生命线”、根本工作路线，也是根本领导作风、工作方法，更是全面建成小康社会不断取得新胜利的重要法宝、关键津梁。之于领导干部，群众路线深具认识论价值及科学决策价值。

一、群众路线的认识论价值

（一）认识主体维度：坚守理论及实践的群众主体地位

基于认识主体视角，毛泽东断言“有无群众观点是我们同国民党的根本区别，群众观点是共产党员革命的出发点与归宿”[1]。刘少奇首次亮出“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切就是我们的群众观点”[2]。经过党的各代领导集体不断阐发，群众观点理论得以深化、拓展，使群众主体地位从理论到实践都得以坚守，从而为群众路线奠定了科学认识客观世界的主体条件，确保维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。概言之，从认识主体来看，群众路线为中国特色社会主义建设奠定坚实的实践主体之基。

（二）认识客体维度：客体主体相辅相成、伴生同显

认识客体，是指进入人类实践场域并和主体生发关联的客观外物，即认识对象。作为认识主体的人对客体的认识并非无序，而是遵循人类认识及客观事物的辩证法。列宁于《谈谈辩证法问题》中析论了客观事物之个别和一般的关系:“对立面（个别跟一般相对立）是同一的：个别一定与一般相联而存在。一般只能在个别中存在，只能通过个别而存在。任何个别（不论怎样）都是一般，任何一般都是个别的（一部分、或一方面、或本质），任何一般只是大致地包括一切个别事物，任何个别都不能完全地包括在一般之中，如此等等，任何个别经过千万次的转化而与另一类的个别(事物、现象、过程)相联系，如此等等。”[3]因此，从认识客体看，群众路线透显了人类对客观对象认识的固有逻辑，交融了马克思主义认识论、辩证法。

（三）认识过程维度：“群众→领导→群众”动态循环

从认识过程考察，群众路线绘就一个“群众→领导→群众”的动态循环认识发生发展系统图景，创造性地运用发展了马克思主义认识论。“群众→领导”环节，乃领导个人认识与群众认识之间矛盾的思想转化过程；“领导→群众”环节，则既是认识转化和从知到行的双重过程，也是改造主观世界和客观世界的双重过程。换言之，群众路线于实践和认识间、群众认识和领导认识间建构了一个开放循环认识系统，使得主体认识由单一认识主体扩为系统认识主体，而使实践更理性、科学。

（四）认识方法论维度：“个别→一般→个别”的认识逻辑

从认识方法看，群众路线蕴含了从个别到一般再到个别的认识进路，在实践中催生了调查研究科学方法。因此，群众路线乃拒斥、消弭“本本主义”、经验主义等有害思想的有力有效武器。1943年6月，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出，个别到一般再到个别的认识辩证法，即“从许多个别指导中形成一般意见(一般号召)，又拿这一般意见到许多个别单位中去考验(不但自己这样做，而且告诉别人也这样做)，然后集中新的经验(总结经验)，做成新的指示去普遍地指导群众”[4]。

（五）认识提升维度：助推认识实践无止境双向提升

要获取正确的认识，惟有秉持“从群众中来，到群众中去”的科学途径，广泛充分倾听群众意见建议，总结群众创造的鲜活实践经验，方能确保党的决策符合群众的根本利益和内心愿望，制定正确的路线方针政策。借助“集中于群众，落地于群众”的无限循环过程，既可使领导干部的认识一次比一次更正确、更生动、更丰富，又能提升群众的认识水平；既改造客观世界，又改造领导干部和群众的主观世界，从而使党的路线方针政策在实践中再凝练、再提升。

二、群众路线的科学决策价值

（一）决策形成阶段：听民意，纳民智

“从群众中来”，可集思广益，形成科学决策，这涵括以下三个步骤。一是从扎实调研中发现并确认问题。要尽可能详尽地占有源于群众的第一手材料，进行思维加工，“去粗取精、去伪存真”，且“由此及彼、由表及里”。二是厘定目标，草拟方案。思考目标、任务须从实际出发，充分考虑到需要、可能性，要适度，留余地；目标还应明确、具体，于时间、地点、数量、质量、效益、规模、程度等方面都需清晰指标和约束条件。三是综合评价，领导定案。要广泛征求意见，尤须重视那些异议；在考量方案时，既要重视基层干部群众意见，又须重视专家学者观点，特别是在重大问题决策时。

(二)决策实施阶段：逐步推广，适时完善

“到群众中去”有以下四个步骤。一是宣传发动，组织保证。列宁曾说，党为“组织的总和”，党之伟力根源组织，“组织能使力量增加十倍”。“物质力量”群众占有了“精神力量”真理，有了共同目标靶向，就会同频共振。二是拟定实施计划，给予实施方法。在拟定实施计划、措施和路径时，要极端负责，缜密考虑实施过程中可能出现的问题，并尽可能多想一些各种复杂情况的对策。三是由点及面，逐步推广。所选的试点单位应具普遍性、典型性，试点过程中不能特殊关照；试点方法上，要注意比对，关照相异做法，斟酌不同方案的可行性、有效性；总结试点经验，要抽象出内在的、本质的、必然的东西。四是动态把握决策执行中的实情，随时优化。要建立逐级报告制度，以便上级能及时调整对策；要及时汲取正反经验，随时纠正执行决策中的偏差；要随时因应客观情况的变化来调整、完善既定方案。

（三）联系群众的密切程度决定着领导干部决策的过程和效果

领导干部欲让大家拳拳服膺，核心元素是与群众交融一体并与之利益高度一致。列宁告诫：“只有我们正确地表达人民的想法，我们才能管理。否则共产党就不能率领无产阶级，而无产阶级就不能率领群众，整个机器就要散架。”[5]可见，群众路线约制着决策的整个过程及最终效果。坚持群众路线，就是要在制定决策时，凡涉及广大群众切身利益的方针政策，绝不可“浅阅读”，都须沉潜一线，反复调研，充分论证。正如邓小平所言：“骄傲，专横，鲁莽，自作聪明，不同群众商量，把自己的意见强加于人，为了自己的威信而坚持错误，是同党的群众路线根本不相容的。”[6]

（四）群众路线以无限互动循环模式确保决策科学化民主化

群众路线需要的是，决策者须积极主动深入到人民大众中，而不是坐等群众前来。群众虽是真正的决策英雄，但却只能是深藏幕后，不是现实的决策定夺者。领导干部虽是领导者，却不能“高居庙堂”，而要“涵泳”，田野调查，拜民为师，问政于民、问计于民、问需于民。所以，在群众路线的决策模式里，整个生成过程即一个由领导与群众不断互动形成的生生不息、无限循环的动态过程，从而确保了决策的科学、民主、理性。

［1］毛泽东.毛泽东文集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1996：71.

［2］刘少奇.刘少奇选集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1981：354.

［3］列宁.列宁全集（第38卷）［M］.北京：人民出版社，1981：409.

［4］毛泽东.毛泽东选集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：900.

［5］列宁.列宁选集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995：695.

［6］邓小平.邓小平文选（第l卷）［M］.北京：人民出版社，1994：2l9.