贵州地震应急救援中存在的问题及建议

刘　军，程紫燕，张燕萍，韩晓彤

(1.贵州六盘水市防震减灾局，贵州　六盘水　553001；2.山西省地震局，山西　太原　030021；

3.贵阳市防震减灾服务中心，贵州　贵阳　550001)

贵州地震应急救援中存在的问题及建议

刘军1，程紫燕2，张燕萍3，韩晓彤3

(1.贵州六盘水市防震减灾局，贵州六盘水553001；2.山西省地震局，山西太原030021；

3.贵阳市防震减灾服务中心，贵州贵阳550001)

摘要：历史上，贵州地震几乎都存在小震大灾的共同特点。笔者参与了近十多年来贵州各类地震的应急处置工作，根据历史地震的灾害情况，结合工作经验，总结贵州地震应急救援工作中的特殊性及存在的问题，并提出相应的对策及建议。

关键词：地震灾害；应急救援；问题及建议

0引言

震灾的大小是地震应急响应级别确定的依据，但在地震发生后的第一时间，地震震级是最先速报的，人员伤亡和经济损失很难在第一时间得知。文章以贵州省历史地震为例，列举了贵州地震应急救援中存在的问题，启示在今后的地震应急响应工作中，除要考虑地震发生地人口密度外，还要结合地震震源深度和地震发生地构造背景、地形地貌、经济状况、建筑物抗震性能、政府体制机制和民众自救互救能力等情况，才能实施高效有序的应急救援部署和处置。

1地震灾害与应急响应等级

地震应急分级响应包括灾害分级、响应分级、响应级别确定和响应措施的采取几个层面的内容。灾害分级是响应分级的基础，响应分级是响应级别确定的标准。地震灾害等级是地震应急响应等级划分的依据，响应级别一般是与灾害级别一一对应的[1]。

《国家地震应急预案》(以下简称《预案》)将地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般4级。特别重大地震灾害是指造成300人(含300人，下同)以上死亡(含失踪)，或者直接经济损失占地震发生地(省、区、市)上年国内生产总值1%以上的地震灾害，其初判依据是：当人口较密集地区发生7.0级以上(含7级，下同)地震，首都圈、长江和珠江三角洲等人口密集地区发生6.0级以上地震；重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害，其初判依据是：当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，首都圈、长江和珠江三角洲等人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震；较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害，其初判依据是：当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震；一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害，其初判依据是：人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震。根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应，由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作，国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作；应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应，由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作，国务院抗震救灾指挥部根据情况，组织协调有关部门和单位开展国家地震应急工作；应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应，在灾区所在省级抗震救灾指挥部的支持下，由灾区所在市级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作，地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作；应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应，在灾区所在省、市级抗震救灾指挥部的支持下，由灾区所在县级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作，地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。《预案》同时针对特殊情况做出特殊规定:考虑到边疆地区、少数民族聚居地区和其他特殊地区的抗震救灾需要，对发生在这些地区的地震可适当提高响应级别。《预案》还规定地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况，对响应级别及时进行相应调整。

由此可见，灾害分级是基于生命和财产损失的客观事实判断，响应分级是在灾害分级基础上综合考虑应急救援需要而依法做出的规范性判断，继而由不同主体在不同范围实施地震应急响应，避免响应不足或响应过度*国务院办公厅.国务院办公厅关于印发国家地震应急预案的通知,2012.。但在地震发生后的第一时间，地震震级和震源深度是需最先知道的，生命和财产的损失往往不能准确得知，只能通过地震发生地的人口密集程度进行主观估计，误差通常较大，给指挥者决策地震应急响应级别造成了很大的困难。但实际情况是，相同震级在不同地区造成的地震灾害轻重程度差异较大。

2贵州地震应急救援中存在的问题

贵州省多民族聚居，地形复杂多样，地震强度和频度处于全国中等水平，地震分布不均，次生灾害较多，山区交通条件极差，在地震应急预案编制及实际工作中，应充分考虑地震灾害和应急响应存在的问题及其特殊性，并酌情升降标准。

2.1　高强度的发震背景

贵州省位于我国南北地震带的南东缘，地震的强度和频度处于全国中等水平。有记载的6.0级以上地震有2次，分别为1875年6月8日贵州罗甸的6.5级和1819年贵定6.0级。四川汶川位于我国南北地震带北东缘，“5·12”汶川地震之后，贵州省也有地震烈度为Ⅶ度的地区。

2.2　复杂的次生灾害

贵州省地势基本轮廓由纬向三级阶梯与经向两面斜坡构成，处于我国青藏高原第一梯级到东部第三梯级丘陵平原过渡的第二梯级云贵高原的斜坡地带，大部分地区为喀斯特地貌类型，成因上表现为流水作用为主导的剥蚀侵蚀地貌系列和以岩溶作用为主导的溶蚀地貌系列。区域内山河纵列相间分布，是崩塌、滑坡和泥石流最为发育的地区之一。地震一旦发生，很容易引发严重的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，及由此形成的堰塞湖引发的洪灾等，小震造成大灾。如，2010年1月17日17时30分发生在贞丰—关岭—镇宁三县交界的3.4级地震诱发至少5处岩崩。主要岩崩有一河之隔的2处，行政区划分别为贵州省贞丰县者相镇董岗村和贵州省关岭县板贵乡田坝村。地震引发岩崩时，这2处山下正好有人活动，突发的岩崩造成6人死亡9人受伤。2012年9月7日云贵交界处先后发生5.7级和5.6级2次地震，震中区由于大部分地区被河流切割成侵蚀山地，深沟峡谷众多，地震引发的岩崩砸坏许多房屋、车辆，造成大量人员伤亡。此次地震还引发了其他地质灾害，县域内龙海乡镇河村油房村民小组居民区因地震引发山坡土层松动，加上震后持续降雨，土壤强度无法支撑山体，导致10月4日发生山体滑坡，油房小学教学楼全部被掩埋，正在上课的师生无一生还，遇难者高达19人，其中18人为学生。

2.3　极不方便的交通条件

贵州省92.5%的面积为山地和丘陵。境内山脉众多，重峦叠嶂，绵延纵横，山高谷深。大部分地区岭谷高差均在500 m以上，道路崎岖，交通条件极差。如有地震发生，导致的崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害均会对灾区交通产生严重影响，甚至会造成交通阻断，致使外界救援力量和物资难以达到灾区，抗震救灾难度相对其他地区更大。

2.4　较多不抗震民房

贵州省是我国少数民族和贫困县集中分布地区，年人均可支配收入排名全国倒数第二。经济基础薄弱，导致民众自建房屋抗震性能差，地震造成的破坏往往会更大；其次，民众文化素质偏低，对地震灾害认识不足，自救互救能力弱，也是造成小震大灾的原因之一。

贵州农村房屋基本不设防，老百姓由于贫困及缺乏安全意识，乡村民居常常因陋就简，就地取材，按传统方式建造的房屋在安全上存在很多隐患。没有经过建筑设计，圈梁、构造柱基本没有，完全按照个人想法修建[2]。建筑结构主要以石混和砖混结构为主，承重墙用空心砖建造的房屋比例也不在少数。石混和砖混结构的房屋是抗震性能最差的2种建筑。石混结构的房屋在云贵交界5.7级地震、芦山7.0级地震中的破坏非常普遍；玉树地震中，倒塌的空心砖堆砌房屋至今仍然让人揪心。

2.5　民众防震减灾意识强弱分布不均衡

贵州省历史地震分布呈西强东弱势态，在调查中可以感受到，贵州西部民众比南部地震区民众的防震减灾意识普遍偏高，当地的建设工程抗震设防性能较高。但在东部和中北部地区，由于较大的历史地震较少，民众防震减灾意识严重不足，认为地震不可能在当地发生，对防震减灾宣传往往一笑置之，修建房屋时不考虑其抗震性能[3]。

2.6　浅源地震较多

对贵州历史地震进行统计表明，基本上都属于浅源地震，震源深度主要集中在7~11 km这一区间内[4]，造成的破坏普遍严重。

2.7　地震应急体制不完善

贵州9个市(州)中，仅有2个市(州)有挂靠在科技局的防震减灾局(副处级)，其他大多数市(州)还没有防震减灾部门。这将会导致震后有些灾区的政府机构无法有效履行突发事件应对和防震减灾的应急职责，无法行使相关的行政管理权和应急处置权，不利于及时有效地抢救受灾人员，减少财产损失。

2.8　专业救援队伍较少

由于受各方面条件的限制，目前全省只有省级和黔南州2支专业地震紧急救援队，在绝大部分地区还没有专业的地震救援队，其他综合救援队也很少开展地震应急救援训练，且装备落后。

3结论与讨论

鉴于以上因素，中小地震造成了贵州省比其他地区经济损失大、人员伤亡多，小震成灾，小震大灾的历史教训，值得贵州各级政府和民众深入思考。我们应汲取近年来的经验教训，完善地震应急体制和机制，争取国家的政策倾斜和支持，不断提高民众的防灾意识，结合社会主义新农村建设与城乡一体化进程，建立类同城市并考虑村镇实际情况的、强制性的农房审批、施工、监理、验收管理体系。同时，建议贵州地区地震应急响应分级应当按照《国家地震应急预案》中其他特殊地区，可根据需要适当提高应急响应级别。即，在Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级地震应急响应下，灾区地震应急救援的第一主体是省级政府，Ⅳ级地震应急响应下灾区地震应急救援的第一主体是州(市)级政府。低于一般地震灾害的应急主体由县(区)人民政府组织领导，将最大程度地减少地震带来的人员伤亡和经济损失。

参考文献：

[1]李一行.地震灾害分级响应规定的适用问题研究[J].国际地震动态,2013(1):10-14.

[2]刘军，张贤文，张玲，等.基于贵州地震特点“大破坏小地震”的政府地震应急管理——以“1.17”地震为例[J].贵州师范大学学报，2011(2):31-32.

[3]王尚彦，刘家仁.贵州地震的分布特征[J].贵州科学,2012,30(2):82-85.

[4]刘军，张贤文，王林，等.由威宁4.7级地震看贵州西部民房抗震性能[J].中国科技博览，2012(5):145-146.

Problems in Earthquake Emergency Rescue in Guizhou and Suggestions for Improvement

LIU Jun1, CHENG Zi-yan2, ZHANG Yan-ping3, HAN Xiao-tong3

(1.Liupanshui City Earthquake Prevention and Disaster Reduction Bureau of Guizhou Province, Liupanshui, Guizhou, 550001, China;2.Earthquake Administration of Shanxi Province, Taiyuan, Shanxi 030021, China;3.Guiyang City Earthquake Prevention and Disaster Reduction Service Center, Guiyang, Guizhou 550001, China)

Abstract:Historically, almost all small earthquakes in Guizhou caused larger losses. The particularity and problems of the earthquake emergency rescue in Guizhou are summarized based on the situation of historical earthquake disasters and working experiences of the authors, who are engaged in the work of emergency of all kinds of earthquakes in Guizhou in recent ten years. Finally, corresponding countermeasures and suggestions are proposed.

Key words:Earthquake disaster; Emergency rescue; Problem and Suggestion

作者简介：第一刘军(1981—)，男，贵州省晴隆人。2003年毕业于贵州师范大学，局长。

基金项目：贵州省科技项目“黔科合SY字(2014)3064号”。

收稿日期：2014-05-15

中图分类号：P315.95

文献标志码：A

文章编号：1000-6265(2015)01-0046-03