谈园林绿化工程施工的合同管理

马 菁

(太原市园林建设开发中心，山西 太原 030002)

0 引言

园林绿化是对城市的自然条件的美化和改造，是对城市环境的再创造，目前工业化的发展已经严重污染了人们赖以生存的自然环境，需要加强园林绿化工程的实施。园林绿化工程施工合同管理是科学合理进行园林绿化工程施工的基础，目前，比起规范的GF—2013—0201 建设工程施工合同(示范文本)，专业的园林绿化施工合同是个空白，这需要建设单位在制定园林绿化工程施工合同管理时要根据专业性质，拟定专业条款与工程相匹配，必须严格依照一定标准和程序。不断优化园林绿化工程施工合同管理流程，需要园林工程建设单位、监理公司、设计公司、施工企业的共同努力，促进园林工程的良性发展。

1 园林绿化工程施工的合同管理存在的问题

1)缺乏专业性园林绿化工程施工合同。目前，园林绿化施工没有国家或省级规范合同，均参考GF—2013—0201 建设工程施工合同(示范文本)来定制。首先，《建设工程施工合同(示范文本)》偏重于建筑工程，对于园林绿化工程非常不适用，条款过于冗繁;其次，没有针对园林专业条款，对苗木检疫、养护、质检等方面没有特定的专业性规定，很多方面建设单位无法从合同层面约束施工企业;再次，园林绿化工程养护期较为特殊，规范合同也没有相适应的条款。现状是自拟合同较多，甲乙双方责权不甚明确，出现纠纷不容易分清责权。

2)合同预计总成本的估计不准确。园林绿化工程主要材料是苗木，我国是社会主义市场经济，首先，苗木在市场经济条件下竞争日趋激烈，加上苗木市场价格受多种因素的影响，市场价格波动大;其次，施工企业内部预算成本的误差大，所以园林绿化工程施工的合同的成本预计存在随意性;最后，园林绿化工程养护期非常重要，对养护期费用的预计也存在不确定性。

3)合同管理体制不完善。园林绿化工程施工合同管理需要建立健全的合同管理制度，首先，园林绿化工程施工合同应定期进行报送，促使管理者能够及时有效掌握履行合同的动态，也有助于管理者及时对园林绿化工程施工不良状态做出决策。但是，目前我国园林绿化工程施工合同管理往往忽视向合同管理处报告近期的工作计划和当前工作情况。另外，建设单位对合同交底制度的落实不到位，建设单位合同管理者对合同交底工作不够重视，导致园林绿化工程施工合同管理权责不明显，自身职责相互交叉，难以进行规范的园林绿化工程施工合同管理。

2 园林绿化工程施工合同管理的内容

1)园林绿化工程施工合同的文本管理。园林绿化工程施工合同的文本管理是指合同本身所承载的信息的管理，也是合同的基本信息，包括建造合同的依据信息。具体内容包括这个合同的编号、名称、订立双方名称、工期、价款、生效期和园林绿化工程的概况和质量标准，最后还必须有双方的签章信息。

明确这些信息后建设单位对合同的管理主要内容是审核这些内容的准确性，检查合同中是否存在模糊字样，对意外情况是否做出了权责义务的规定。文本管理是园林绿化工程项目的重要基础。

2)园林绿化工程施工合同的核算管理。园林绿化工程施工合同的核算管理应该遵照以下原则:a.合规性原则，指园林绿化工程施工合同严格遵照会计准则和税法的规定;b.重要性原则，园林绿化工程施工过程的会计核算必须由有经验的员工担任，仔细斟酌，充分重视;c.准确性原则，即园林绿化工程施工的会计科目准确;d.及时性原则，必须依据施工过程中项目发生的时间技术确认收入成本。园林绿化工程施工成本管理的范围大，从项目招标到最后竣工验收，都需要建设单位科学管理，控制好合同的运行。

3)园林绿化工程施工合同的内控管理。

a.内部环境控制管理。内部环境控制管理指对内部人员包括管理人员的管理，是建立专业科学的管理制度的前提，有利于协调建设单位内部管理工作，同时提高了员工的综合素质和专业素质，建立团结合作的建筑管理队伍。

b.内部会计管理。对园林绿化工程施工合同的内部会计管理包括明确工程的各项会计事项人员的职责权限，且建立职务分离的会计控制机制。因为园林绿化工程项目多，如果一个人承担着数项工作，容易忽视监督管理制度，形成不好的风气。

c.合同环节风险控制。合同环节控制指在园林绿化工程施工实际情况的基础上，对各个环节进行风险控制。

d.工程款支付控制。工程款支付控制是指对园林绿化工程款项所采取的内部控制方法。对园林绿化施工工程严格按照工程的工期阶段进行会计分录，按照合同规定和实际计算确认支出，同时按照不同的项目内容分别设置工程款支付台账，及时核对账款信息，保证信息的真实性和可靠性。

e.内部审核管理。园林绿化工程施工合同的内部审核管理主要是针对财政投资的项目而言的，建设单位要明确内部审核流程，严格控制内部审核的每一个环节，从而应对政府审核符合程序和标准。

4)园林绿化工程施工合同信息管理。合同管理的作用是及时跟进项目并在需要时查看和分析数据，所以需要建立园林绿化工程施工合同信息管理制度，充分运用办公软件对整个工程的项目进行控制，及时跟进工程实施的各个阶段，保证信息的内部透明性。

3 园林绿化工程施工合同管理流程优化

1)项目前期的准备。接到项目委托书后，建设单位要积极协调规划、国土、发改等部门，办理规划选址意见书、土地预审意见、建设项目环境影响评价文件、办理投资项目核准文件、节能评估审查报告、办理建设用地审批手续、办理建设用地规划许可证、可行性研究报告、可行性研究报告的批复等手续。

前期手续完善后，要依法对设计公司、监理公司公开招标，确定优良的设计和监理。尤其是设计过程，要把控设计方案，合理分配项目投资额，优化设计，便于园林工程的下一步开展。

2)招标过程的控制。目前，我国园林绿化工程要参与公开招标投标。首先由招标代理机构进行招标。一般园林绿化工程为公开招标形式，即面向全国，只要符合条件的园林绿化公司都可以参与招标。评标办法可以分为综合评标法、合理低价法、单项评议法，园林工程常采用合理低价法。园林绿化工程招标过程应秉持着公平公正的原则，从资格预审报名到是否中标都应严格按照规定进行，从而择优选择施工企业。

3)施工前期准备工作。园林绿化工程施工前，合同应具体规定其施工前工作，包括合同、施工设计图纸文件、施工的条件、施工开工时间，尤其是施工安全文明的准备工作。要求施工企业优化施工组织设计，合理分配人员、机械、材料，充分进行园林绿化工程施工前准备，有利于未来施工工程的质量和安全，并能够合理调控园林绿化工程施工进度和费用，也为建设单位对园林绿化工程项目的验收和评价提供便利，避免了各项潜在危险。施工前准备工作还应该包括合同的准备和各项资料以及档案资料的控制等，另外，在园林绿化工程项目施工前，应动员各个部门，准备好各项工作。

4)施工中的控制。园林绿化工程施工的控制是合同管理中关键的环节，合同管理中对园林绿化工程施工控制最重要的是对成本的控制。园林绿化工程主要材料是苗木，还有建材和机械。在园林绿化工程施工合同中，要注明严格按照投标清单的项目特征准备材料，并要有相应的检疫合格证或出厂合格证。建设单位要严格控制工程变更，控制好合同价，一般不能超概。在施工阶段要落实建造合同的执行，包括:设立专门的合同管理机构，分析建造合同履行条件和合同款项，落实合同管理的责任。

5)合同的规范管理。建设单位必须建立园林绿化工程施工合同管理的合同纠纷调节制度。合同纠纷一般通过调节的方式来解决，合同纠纷调节制度具有成本低、效率高的优点，在园林绿化工程施工合同管理中被广泛推崇。园林绿化工程施工纠纷应通过建设监理公司和造价公司来进行调解。园林绿化工程施工合同纠纷调节员应持证上岗，可由注册造价工程师和注册监理工程师来担任，且园林绿化工程施工合同纠纷调节制度应纳入诉讼前必经程序，再结合实际情况全面提升调解能力，极大解决园林绿化工程施工合同管理纠纷。

4 结语

我国园林绿化施工合同存在许多问题，合同预计不准确、绿化工程项目自身的特点会造成完工进度的不准确及时，需要建设单位在制定园林绿化工程施工合同管理时严格依照一定标准和程序，不断优化园林绿化工程施工合同管理流程，促进城市化的发展，改善人民的生活环境，促进整个社会的可持续发展。

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