鱼台县世行贷款项目建设管理经验

刘林

（鱼台县水利局工管站，山东 鱼台 272300）

鱼台县世行贷款项目建设管理经验

刘林

（鱼台县水利局工管站，山东 鱼台 272300）

简要概述利用世行贷款项目——鱼台县涝洼地治理的必要性和工程概况,并结合鱼台涝洼地治理的实际情况，总结了鱼台涝洼地治理在规划设计，严格招投标，建设管理等方面采取的主要措施以及得到的一些治理经验。

鱼台；涝洼地；必要性；措施

鱼台县位于南四湖西岸，地形平坦，地势低洼，境内有大小河流17条，总长267.03km，承接苏、鲁、豫、皖四省12县的客水，南四湖正常蓄水位34.20m，最高蓄水位35.00m，境内约有1/3土地面积在南四湖正常蓄水位以下，为改变这类地区的生产、生活状况，必须改善防洪排涝条件，提高排涝标准，有效控制洪涝灾害，确保当地群众正常生产、生活。

1　涝洼地存在的问题

1）人水争地，过量耕种低洼地、部分河堤、自排沟渠被当地群众平整种地，内涝水位抬高，减少了洼地自排机率，扩大或加重了灾情。

2）骨干河道排涝标准低。汛期时外水顶托、倒灌。排水系统不完善，排涝沟不健全，致使沿河洼地频繁受淹。

3）极端天气明显增多，集中暴雨频繁发生，每遇较大降雨，便积涝成灾。

4）通过涝洼地的治理，可有效改善项目区的基础设施，增强其抗御自然灾害的能力，项目实施是加快农田水利基础设施建设，全面建设节约高效农业的需要，还将为农业结构调整和发展现代农业夯实基础。

2　工程概况

世行贷款鱼台县重点平原洼地治理工程主要建设内容：老万福河（5+000-18+000）长13km河槽清淤；老万福河沿岸11座排灌站的维修加固；李桥、张庄两座排灌站拆除重建；李桥灌区排灌协会示范区建设。初步设计批复项目总投资4304.98万元。2013年度中期调整项目有肖庄站改建，李桥协会管理房建设，孙桥等3座排灌站干沟清淤，及罗屯西站维修加固。

3　采取的主要措施

3.1领导重视，精心规划设计

1）县委、县政府高度重视涝洼地治理工作，将其作为加快全县农业基础设施建设，构建安全可靠防洪保障体系的一次难得机遇和兴利除害、改善民生的重要举措来抓。县政府成立了鱼台县涝洼地建设工作领导小组，出台了关于加快鱼台县涝洼地基本建设的实施意见，制定了鱼台县涝洼地建设考核奖励办法，建立了由县长亲自抓，各部门分工协作，奖罚并重的工程建设体制，将农田水利工程建设作为各镇、街道年度考核的重要内容。历年来未发生质量安全事故，工程管护责任明确，管理措施到位，工程运行情况良好。

2）涝洼地治理建设基础工作扎实，前期工作充分。县建管处委托济宁市黄淮水利勘测设计院负责项目的施工图设计，前期进行了大量实地的勘察测量，掌握了翔实的原始数据，为项目区建设奠定了良好的基础，提供了可靠的科学依据。

项目的规划设计吸取了国内先进经验，并从客观实际出发，因地制宜，按照建管并举、注重效益的设计原则，进行了系统科学规划，并编制了详细的工程实施方案和工程设计报告，取得了良好效果。

3.2严格落实招标投标制

1）世行贷款鱼台县重点平原涝洼地治理工程建设管理处委托山东水务招标有限公司进行了严格的招投标，水利工程招投标对于水利建设工程具有重大的意义，水利工程建设实施招投标对于提高工程的质量和效益都起到一定的积极作用。在开标前做好资格预审，在开标、评标环节做到公平、公正，并及时公示招标评标结果。

2）积极采取公开招标方式，该工程分为4次招投标，分别于2011年、2012年进行了一期、二期的招投标工作，于2013年进行了工程中期调整、2015年进行了工程的后期完善的招投标工作。择优选择符合资质的施工、监理队伍，签订完善的施工合同、监理合同，既规范了工程程序，又缩短了招标时间，加快了涝洼地的工程进度。

3.3县乡两级提供了可靠的技术支持

县乡两级水利技术力量较强，经验丰富，为项目实施提供了可靠的技术支撑。

鱼台县在涝洼地工程建设方面，有着多年的建设经验，在技术力量上有多年从事灌区和泵站设计施工的高中级技术人员，在小农水工程建设、农业综合开发、土地治理方面也积累了一定经验，每年都有相关人员参加省市相关知识的培训和学习。在施工和安装等方面新技术新材料也得到了一定应用，与省、市有关水利勘测设计单位有密切的合作交流，对项目的实施建设、管理等方面提供了有力的技术保障。在规划设计过程中，严格按照上级批复的内容和要求，科学合理的完成了各项工作。

3.4加强建设管理，做好档案整理

1）强化监督，确保工程质量。在施工企业保证、监理单位监督、第三方检测机构抽检的基础上，强化了建管处的质量监督作用。在重要单元施工、隐蔽工程验收以及钢筋、水泥、砂子等主材进场的关键环节，建管处技术人员必须到场参与验收，并不定期地到施工现场抽验，对发现的质量问题及时处理，对较为普遍性的问题要召开现场会，分析查摆问题及原因，并认真按照相关标准进行处理，确保工程施工质量。

2）严格项目管理，确保工程建设质量，做好档案的收集整理和归档工作。在工程施工过程中，按照规范实用、快捷高效的原则，严格建设程序，狠抓建设管理，积极攻坚克难，使工程质量和进度得到有效保障，工程实施过程中建管处切实做好职责范围内水利工程档案的收集整理，归档和保管工作。

3.5加强维护管理，确保工程长效运行

如何保证工程建后的正常运行和发挥长期效益,是摆在我们面前的一项亟待研究和解决的问题。

1）针对重建轻管的现象，成立了清河镇李桥、肖庄排涝协会。排涝协会对各类水利工程设施，要按照各自不同的管护标准，做到定期检查，确保水利设施完好无损，有塌陷、破损及时修补。对自然灾害造成的较大损毁，及时报告，及时抢修修复，保证正常运行。此次排涝协会的建立将为今后此类项目的管理提供宝贵的经验。

2）移交固定资产，明确管护主体。项目工程竣工后，对项目建设形成固定资产造册登记，及时移交项目区乡镇，其中向清河镇移交7座排灌站，罗屯镇移交3座排灌站。结合工程建成的设施，项目乡镇制定了相应的管护制度和管理标准，落实管护主体，明确管护职责，做到责任明确、制度规范、落实到位。成立由村主要领导负责的管护机构，建立专职管护队伍，进行日常的检查监督，确保制度落实、责任到位，使所辖区水利工程设施完好无损，工程效益得以长期发挥。

4　结语

通过世行贷款涝洼地治理项目，已使项目区域内形成较为完善的灌排体系，基本实现“旱能灌、涝能排”的目标，实现了农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的目标。

（责任编辑迟明春）

F426.91

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1009-6159（2015）-12-0044-02

刘林（1983—），男，助理工程师