苏州市生活垃圾分类实践及思考

干磊，钱丽燕，蔡静，沈荣，闫坤，刘坤，何晟

（苏州市环境卫生管理处，江苏苏州215007）

苏州市生活垃圾分类实践及思考

干磊，钱丽燕，蔡静，沈荣，闫坤，刘坤，何晟

（苏州市环境卫生管理处，江苏苏州215007）

介绍了苏州市生活垃圾“近期大分流、远期细分类”的分类模式，以及垃圾分类的政策法规体系、收运体系和终端处置体系，提出关于垃圾分类对垃圾减量的贡献、厨余垃圾分类的必要性和可行性、垃圾分类的主要推动力及垃圾分类模式选择的思考和建议。

垃圾分类；厨余垃圾；实践；思考

苏州市生活垃圾分类始于2000年，经过近15年实践和探索，苏州市公众的生活垃圾分类意识有了较大的提高。苏州市从2010年开始按照“近期大分流、远期细分类”的模式开展生活垃圾分类，在垃圾分类政策法规体系、收运体系和终端处置体系上开展了探索。但由于生活垃圾分类涉及到垃圾的投放、收运及最终处置等多个环节，与所有产生生活垃圾的个体都有密切关系，要推进城市生活垃圾处理的减量化、无害化和资源化，需要对当前垃圾分类中的一些关键问题进行思考，提出相应的对策建议。

1 苏州市生活垃圾分类模式

苏州市从2000年开始尝试垃圾分类，将生活垃圾分成“可回收物”和“不可回收物”两类。由于“可回收物”在进入终端处置设施前，已经经过了居民自发的分类和大量拾荒人员的捡拾分流，按照这种分类模式取得的实际效果不明显。2010年根据苏州市生活垃圾的成分、收运过程中再生资源的回收现状及苏州市终端处置设施的建设规划等具体情况，苏州市提出了“近期大分流，远期细分类”的生活垃圾分类模式。大分流就是按照生活垃圾的属性进行专项分流，将生活垃圾分成五大类：餐厨垃圾（饭店食堂等单位产生的）、建筑垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场有机垃圾和日常生活垃圾。细分类就是将日常生活垃圾再进一步细分成有害垃圾、可回收物和其他垃圾，目前在有条件的场所可以将其他垃圾进一步细分成厨余垃圾和其他垃圾，远期所有场所日常生活垃圾都将按照有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾进行细分（图1）。

图1 苏州市“近期大分流、远期细分类”垃圾分类模式

2 苏州市生活垃圾分类的实践

2.1苏州市生活垃圾分类政策法规体系

苏州市成立了垃圾分类管理的专门组织机构，明确了市容市政、环保、规划、供销社等部门责任，并形成了政策法规体系，主要的政策法规包括《苏州市区生活垃圾分类实施规划（2012—2016）》、《苏州市生活垃圾分类处置工作行动方案》、《苏州市垃圾分类设施设备配置标准》、《苏州市生活垃圾分类收运及处置作业规范》、《苏州市区生活垃圾分类工作考评办法》、《苏州市区生活垃圾分类试点小区验收办法》、《关于苏州市废旧织物回收利用试点工作指导意见》等。通过这些政策法规的制定，可以明确垃圾分类活动中不同主体的责任和义务，是推进垃圾分类工作的基础。

2.2苏州市生活垃圾分类收运体系

2.2.1大分流收运体系

餐厨垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾和农贸市场有机垃圾分别建立了单独的收运体系。

2.2.2居民小区收运体系

“可回收物”鼓励直接出售给再生资源回收企业，投放至收集容器的可回收物由各区的环卫部门负责收集，收集后运输至各区的垃圾分类转运站，市环卫部门委托再生资源回收企业到各区的转运站进行集中收购。

“有害垃圾”由各区的环卫部门负责收集，收集后运输至各区的有害垃圾临时存储点，市环卫部门委托有资质的有害垃圾收运处置企业到各区的转运站集中收运，并运输至终端处置企业进行无害化处理。

“厨余垃圾”由物业公司负责收集至小区的垃圾房，在垃圾房进行二次分拣后，采用小型厨余垃圾机进行就地资源化利用或运输至餐厨垃圾终端处置设施进行资源化利用。

“其他垃圾”由各区环卫部门负责收集，收集后运输至各区的垃圾转运站，经压缩后运输至垃圾填埋场和焚烧厂进行终端处置。

2.3苏州市生活垃圾分类终端处置体系

2.3.1大分流终端处置体系

餐厨垃圾资源化利用采用了湿热厌氧的工艺，将餐厨垃圾资源化利用产生沼气和生物柴油，处理每吨餐厨垃圾可以生产生物柴油20～30 kg，沼气50～60 m3；建筑垃圾采用破碎制砖工艺，生产成再生骨料和再生砖等再生建筑材料；园林绿化垃圾采用堆肥的工艺生产肥料；农贸市场有机垃圾采用干式厌氧工艺产生沼气。

2.3.2居民小区生活垃圾终端处置体系

“可回收物”由于居民的自发分类及垃圾物流过程中的捡拾，主要收到的是各种玻璃，这些玻璃破碎后生产再生玻璃；“有害垃圾”回收主要有两类，废弃日光灯（荧光灯）灯管和废弃电池，这两类有害垃圾分类送至有资质的终端处置单位进行终端处置。“其他垃圾”主要采用焚烧和填埋的工艺进行处置。

3 城市生活垃圾分类的几点思考

3.1正确评估现有垃圾分类模式对垃圾减量的贡献

目前进入到生活垃圾填埋场和焚烧厂的垃圾主要成分是厨余垃圾，约占到生活垃圾的60%，其余约20%为塑料，10%为纸类，苏州市2014年垃圾成分如图2。

图2 苏州市2014年城市生活垃圾成分

目前国内很多城市的垃圾分类都是将厨余垃圾单独分出来，并将这部分厨余垃圾作为垃圾分类的减量数。这部分厨余垃圾一般有两个去向，一是采用小型厨余垃圾处理机进行就地处理，或是集中以后采用生物处理。由于这部分厨余垃圾单独分类出以后，同样需要建设相应的处置设施，分出后的这些厨余垃圾是否能够计为垃圾分类的减量数还有争议。

虽然进入终端处置设施的垃圾中塑料和纸类占到了全部总量的约30%，但由于这些塑料多为垃圾投放时使用的塑料垃圾袋，回收利用的成本很高，而纸张多为使用过的卫生用纸，更是难以回收利用。从可回收物的角度来看，对垃圾减量的贡献也不高。

综合以上分析，不考虑厨余垃圾对减量的贡献，仅考虑对部分回收价值较高的可回收物的回收，在目前垃圾成分及物流过程中的分流情况下，垃圾分类对垃圾减量的贡献不超过10%。

3.2正确评估居民厨余垃圾分类的必要性和可行性

居民厨余垃圾是目前国内城市生活垃圾中的主要成分，这部分厨余垃圾的含水量较高，主要成分是有机物，采用目前的填埋和焚烧都不是最佳的处理工艺。对于分类较好的厨余垃圾，采用生物的处理方法可以得到肥料或沼气，是较好的资源化利用工艺，为此将厨余垃圾单独分离并进行资源化很有必要，国内很多城市也将厨余垃圾的分类作为了垃圾分类的重点。

但目前厨余垃圾的处置和利用还面临几个瓶颈，首先是居民的分类准确率不高，准确率低会对后继的资源化利用产生较大的影响，混入的塑料成分需要通过预处理分离，混入的重金属会对后继的产品使用范围产生影响，如果采用二次分拣会对场地选择及周边环境有较高的要求，也会大大增加处置利用的成本。其次，居民厨余垃圾的集中资源化利用技术不完善，对于厨余垃圾中的盐份及可能存在的重金属的控制技术不成熟，造成厨余垃圾资源化的终端产品使用范围的局限，整个资源化利用的链条不完整造成整体运行的效率低下，需要更多的运行成本。

3.3正确评估垃圾分类的主要推动力

为了推动垃圾分类工作的开展，国内城市在行政、经济、法规、宣传等多方面采取了措施，力争从多个方面来推动垃圾分类工作的进展。

行政方面，各个城市加强了部门协作，环境卫生、城管、环保、再生资源回收、住建、规划、教育、宣传等多个职能部门都参与到了垃圾分类的管理中；很多城市还加强了市、区、街道的行政考核；一些城市开始采用购买服务的模式，引入社会力量开展生活垃圾分类等。

经济方面，很多城市制定了生活垃圾处置的生态补偿制度，制定了阶梯收费制度；一些城市还采用对居民激励的方式回收可回收物、厨余垃圾或有害垃圾；一些城市还在尝试垃圾处理费随袋征收的试点等。

法规和宣传方面，广州、南京、上海、青岛等城市制定了专项的垃圾分类规章，很多城市制定了相应的垃圾分类管理的规范性文件，通过各种手段加强了对垃圾分类的宣传。

由于垃圾分类涉及的环节众多，很难采用某一种推动力来完成垃圾分类工作，在实际的工作中应该综合考虑以上各种推动力的协调作用。特别注意的是，在经济推动方面，对居民个人的经济鼓励应充分考虑城市的经济发展水平、鼓励的范围及实施阶段，避免前期对垃圾分类的投入鼓励措施过大后，造成习惯性效应，从而对后继的大范围推广产生不利影响。

3.4根据城市具体情况正确选择垃圾分类模式

由于我国各地城市的经济发展水平不同，居民生活习惯各异，国内城市的垃圾分类的模式选择应该充分考虑到各自城市的具体情况。其中城市环境卫生专业规划是垃圾分类模式选择的重要依据，应该根据规划中的城市生活垃圾终端处置工艺及建设时间段来选择垃圾分类模式，若城市规划中的垃圾终端处置工艺选择的是好氧生物堆肥，就必须在源头将有机质成分分出，保障最终堆肥的顺利开展。

Practice and thinking of household wastes sorting in Suzhou

GAN Lei，QIAN Liyan，CAI Jing，SHENG Rong，YAN Kun，LIU Kun，HE Sheng
（Suzhou Environmental Sanitation Administration Agency,Suzhou 215007,China）

This paper introduced the mode of household wastes sorting in SuZhou which was called"rough classification at present,detailed sorting in future".The system of policies and regulations,collection and transportation, and the terminal treatment of household wastes in Suzhou were also introduced.It offered the thinking and suggestions about the wastes reduction,kitchen wastes categorization,encourage of wastes sorting and the mode of wastes categorization.

wastes sorting;waste reduction;kitchen wastes;practice;thingking

X799.3

A

1674-0912（2015）02-0015-03

2015－01－06）

国家科技支撑计划项目：苏南地区生活垃圾回收转运体系及能源化利用集成技术与示范（2014BAC02B00）；江苏省2012年度建设领域科技示范工程项目：苏州市生活垃圾分类收集与无害化、资源化处理示范工程（2012SF05）

干磊（1982-），女，江苏苏州人，环境工程学学士，工程师，主要从事城市生活垃圾方面的技术管理工作。