当前规划环境影响评价遇到的问题和几点建议

应一梅

摘要：土地规划是我国目前城市化进展中非常重要的一部分，传统的土地规划仅仅重视土地的利用程度，对于环境的影响重视程度较低。本文重点对针对在土地规划过程中，环境影响评价中遇到的主要问题进行了详细的分析，在此基础上提出了相应的解决措施，供相关的规划人员参考。

关键词：规划；环境；影响评价；问题；建议

前言

随着我国经济的发展，环境问题也日益受到了人们的关注，在经济发展的过程中，我们经历了太多的环境破坏，雾霾、泥石流、水土流失以及酸雨等等都是目前我国面临着非常大的环境问题，因此在土地规划的过程中，环境影响评价对于科学的土地利用和开发具有一定的指导作用，需要引起相关规划部门的重视。

一、当前规划环境影响评价遇到的问题

1、人才培养方面和队伍建设遇到的问题。规划环境影响评估是一项非常庞大的工程，按照我国环保工程局2003年调研的数据显示，每年需要制定和完成的环境影响评价的数量超过万个，因此目前直接面临的问题及时人力资源的缺乏，人力资源的缺乏严重的影响到了我国环境影响评估的发展，具体表现在以下几个方面：

（1）专业人才不足，从业人员的专业水平有待进一步的提高。目前我国从事规划环境影响评价的人员主要是由这几个方面的人才组成，首先是专业从事规划环境评价的设计院和高等院校，其次就是建设项目中规划环境影响评价的持证人员，最后就是各行业的规划设计单位。

那么部分环评的从业人员在开展工作之前对于环境的了解并不是非常多，经过一定的培训之后就参与规划环境的评估工作在，在实际的工作中就会产生以下情况，首先是在进行环境影响评估时，受到传统建设项目的思想限制，其次是很多评估人员对于规划环境影响的专业知识不够了解，因此经常会出现专业人员不知道如何正确的做出评价的局面。

（2）培训工作不能适应规划环评的发展要求。主要在实际上表现为培训的项目缺乏针对性，这是在实际中最常见的问题，大多数的培训组织人员在进行培训之前缺乏明确的设计，没有认真的研究不同行业规划环境评价人远的需求，因此在实际的培训过程中不能针对性的讲解，授课方式往往是单一的，其次培训技术材料准备不充分以及培训制度不完善都是目前在培训上遇到的常见问题。

2、规划环境影响评价理论和实践方面的问题。从目前的规划环境的影响上看，有关环境评价理论的基础性研究较少，而针对环境评估的研究大多是借鉴其他国家的相关政策，计划进行模仿而得出来的，因此有关我国的实践经验较少，虽然近些年来我国开展了对于区域环境评价方面了大量的工作，并且在技术方法和理论上都做出了探讨，但是这些研究工作在类型对象上并没有进行有效的明确，因此规划环境影响评价在类别分类上一直在我国属于难以解决的难题。

二、改善当前规划环境影响评价的建议

1、法律制度建设步伐需要加快。完善的法律制度对于规划环境的评价进行有效的开展无疑是非常重要的，虽然目前我国将规划环境的评价已经纳入了相关的法律，但是国家环保局从2005年开始进行《规划环评条例》立法工作，到如今依然没有出台，目前在很多项目上已经出现了相关的企业没有进行有效的环境评估而造成了非常严重的后果，所以环境影响的相关法律规章制度需要尽快的确定，明确相关的内容，为规划环境的展开提供法律上的保障。

2、规划环境影响评价方法学体系有待完善。目前我国在规划环境评价的技术和方法上还在探索之中，大多是技术和方法还是按照传统项目的方法作为依据，主要技术为矩阵法、网络法、情景分析法等等。但是随着技术方法的改革，传统项目环境评价依然有诸多的弊端，例如需要的资料要求较多，在执行的过程中跨越的时间较长，包含的内容较多，从而对实际的评估带来非常大的负面影响。

随着我国环境影响评价的不断深入，越来越多的技术逐渐运用到规划光景评价中，例如采用规划和政策的评价法，信息技术的评价法，这些方法不仅可以确定环境目标，针对不同的环境进行针对性的评价，而且采用信息技术的方法，让测量变得更加的准确，更加客观的掌握实际数据，从而保证了规划环境评价的科学性。

加大对规划环评技术方法的研究。规划环评和建设项目环评有一定的相似性，但绝不是对建设项目简单的扩大，其运用的技术方法也不同于项目的技术方法，建议国家成立专门研究小组，参考国外成功经验，进行技术攻关，建立一套适合规划环评的工作程序、评价标准和技术方法。

3、提高评价人员的技术水平。人才的缺乏，同样严重阻碍着规划环评向前推进，必须加强人才队伍的建设，提高规划环评管理人员和技术人员的业务水平，对此提出如下建议：

规划环评的培训工作要有针对性。建议根据参加培训人员的工作基础和背景情况给予分类培训，提高培训的效率。

改进培训的授课方式。改变传统的以授课为主的培训方法，在培训期间增加互动环节，加强专家和参加培训人员之间的交流，提高培训的效果。

4、公众参与有效性的加强。目前我国规划环境评价公众参与环境仍然有待进一步的进行提高，如果公众缺乏一定的主动性，那么政府可以适当的进行组织和倡导。目前由于法律体制不完整以及公众参与的真实性较低，参与的权限较小，都是公众参与力度不够的主要原因，在一定程度上影响了规划环境评估的质量，使得规划环境评估难以发挥自身的特点，因此加大公众参与的力度，促进规划环境评估工作的开展。

结束语

综上所述，本文重点对规划环境评估中的主要问题进行了详细的分析，主要变现为目前的政策，人员和相关的技术不能满足实际的要求，相关的部门和企业需要针对这些不足制定有效的措施，积极的改善目前规划环境评价上存在的不足，以促进行业的科学发展，保证土地的可持续利用。

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