农村城镇建设与土地规划与利用

摘要：随着我国城市土地管理工作的发展，对城市土地利用总体规划提出了新的要求。最近几年我国经济得到了飞速发展，而人口数量也在迅速增长，出现了较为突出的人口与土地矛盾，建设用地与农业用地矛盾，存在着较为严重的城市土地利用结构和布局不合理现象。要求在最短时间内实现城市土地利用总体规划的合理性与可行性。

关键词：农村；城镇建设；土地规划与利用

随着我国经济的快速发展，大量的土地资源遭到了浪费，很多土地资源在利用方面不科学，侵占了一定数量的农业用地，因此一定要合理规划土地资源的利用情况，使土地资源发挥应有的作用，更好地服务于经济建设。

我国幅员辽阔，人口众多，但人均耕地数量较少，随着我国经济的快速发展，大量的土地资源流失。土地资源是一次性资源，假如不能合理利用土地资源，则一定会形成极大的浪费。面对存在的这种形势，土地资源一定要迅速进行科学规划。

一、当前小城镇建设中土地利用存在的问题

随着我国经济的快速发展，农村经济也需得到一定程度的发展，当前我国城镇化建设越来越快，很多农业人口进入城市当中，城市的工业化也得到了一定的发展。在我国小城镇经济发展中，存在着较为严重的农村剩余劳动力问题和环境污染问题、土地合理规划问题。其中，土地的合理规划问题得到了人们的大力重视，但还没有得到彻底解决，下面主要论述这一问题的解决。

1、分散性。当前，在我国城镇当中，基本上原来都是自然村，因此存在地域分布的分散性特点。随着我国经济的快速发展，人们的生活越来越富裕，生活水平得到了明显提高，因此推动了我国建设的加快，建设用地大量增加，但土地资源是不可再生资源，所以人均土地资源不断减少，土地供应出现了严重短缺。

2、土地浪费现象严重。随着社会的不断发展，涌现了大量新鲜事物，人们的生活水平越来越高，对住宅的要求也在不断改变。一些传统小城镇人口出现了迁移现象，这些流动的人口要求拥有更多新的住宅，因此城镇建设占用的土地资源越来越多。而旧的住宅没有合理的开发与利用，造成了大量的城镇住宅闲置、土地资源浪费现象。

3、占用耕地。随着我国城镇化建设越来越快，同时推动了城镇经济的发展，城市化进程得到了明显改善，城镇人口越来越多，所以要求扩建当前城镇。因为人们都会选择较好的住宅，一般情况下都会选择那些交通便利、土壤肥沃的地域，需要占用大量的农田。由于小城镇的发展，要求住宅建设占用更多的良田，不但是住宅建设要求占用一定数量的土地，而且要求占用的都是优秀的土地资源，会影响到我们整体耕地质量。

4、效果不理想。小城镇居民点数量众多，而且分散，对其进行压缩和迁并存在一定的困难。在我国城镇当中，尤其是一些自然村，很多都是随着小农经济的发展而逐步发展的，主要特点就是没有规模、数量众多、分散，由于农村经济发展较慢、农民不愿离开家乡，阻碍了第二、第三产业的发展，农村剩余劳动力素质也不高，因此小城镇压缩与迁并虽然进行了很多年，但取得的效果并不理想。

5、建设与粮食生产产生矛盾。为了得到更高的经济利益，各地都大力发展经济建设，促进了第二、第三产业的发展，而忽视了农业生产。因此，在规划基本农田时，会优先考虑建设用地，而没有认识到保护耕地的重要性，一味追求经济发展。没有严格管理当地土地违法现象，不过问耕地荒芜情况，虽然也看到了当地农民不种地不产粮，但也没有进行管理，对国家粮食安全造成了影响。

二、提高小城镇建设中的土地利用规划措施

1、进行科学的规划。在小城镇建设当中，一定要做到合理规划与布局，区域发展要有重点，同时结合当地实际情况，推动经济发展。在实施过程中，土地管理与规划部门要协同努力，形成管理合力，共同制度科学合理的土地利用总体规划、小城镇建设规划、住宅建设规划，对其功能做到合理分布，严格审批分散建厂与分散建房，使城市建设用地发挥更大的作用，尽量节约土地。

2、严格控制土地供应。要求大力关注城市建设用地存量问题，要求小城镇发挥应用的作用，在改造旧城镇当中，合理规划土地，使新的城市土地利用存量得到明显改善。因此，在推行土地利用总体规划过程中，要重视土地利用年度计划的编制与实施。

3、清查整顿超标土地。在土地规划利用过程中，鼓励大量工业发展进入开发区，住宅建设趋向于社区，人口流向城镇。要做到上述三方面，使土地资源提到合理保护，防止占用大量的优质农田，同时加强执法力度，大力查处那些违法占地行为。做到这几点，不但可以控制用地，而且也可以使土地资源发挥更大的效用。

4、发挥建设用地发展潜力。小城镇土地数量较少，但却存在较大的发展潜力与发展空间。在小城镇今后的建设当中，一定要依据节约高效的原则，做好立体开发工作。不但重视平面开发，还可以发展到地面、地下、地上的开发，使每平方公里土地资源发挥最大的效用，从而得到更高的经济效益。

5、提高土地利用的整体效率。在过去较长时期内，在评估乡镇的工作中，经济指标都是总量指标，而没有认识到土地利用效率的重要性，因此，要认识到评价与考核土地指标的重要性，依据产业的合理分布情况，使小城镇土地发挥应用的作用。在小城镇发展当中，要考虑到土地资源的实际情况，做好土地利用总体规划工作，科学明确小城镇建设用土总体规划与分布情况，这样可以有力支持城镇体系规划和城镇规划的发展。

三、结语

总之，随着我国经济的快速发展与城镇化进程的不断加快，严重影响到小城镇的发展，由于工业发展与人们生活水平的不断提高，对建设都提出了更高的要求，因此出现了一定数量的土地问题，不利于土地资源的开发利用，为了迅速解决这一问题，一定要做到科学规划土地资源，使土地资源发挥更高的效用。

参考文献：

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[3]黄霜，周伟，杜新波.基于问卷调查的土地督察业务范围改革研究[J].资源与产业.2014（06）

作者简介：黄婷（1987.05-），女，四川自贡人，学历：硕士研究生， 职称：助教，单位：自贡广播电视大学endprint