河道采砂治理的几点建议

何灏川，史跃洋

（长沙理工大学 水利工程学院，长沙410114）

1 治理建议

1.1 规范采砂行为

河砂属矿产资源，由于河道采砂这种矿产资源位于河道这一特殊区域，为了保证河道行洪、排涝和航行安全，《水法》作出了关于在河道内采砂必须经水行政主管部门批准的规定，这一规定是采砂许可的前置程序，这种制度的设置，使河道采砂权申请人必须按照何时何地能否采砂、怎样采砂的要求进行采砂作业，不得因采砂行为不当妨碍行洪排涝和航道安全。由于上述规定，河道采砂多以水行政主管部门批准后就可以实施。这种河道采砂行为的主体多是企业或个人，不向国家交纳矿产资源税，使河道采砂的成本偏低，加之河道采砂无科技含量且价格高，采砂的乱采乱挖行为及偷盗采现象比比皆是。根据《矿产资源法》的有关规定，河砂为矿产资源应属国家所有，因此建议取缔河道采砂的私有化，开采者并交纳矿产资源税，使河道采砂有序地进行，彻底规范采砂行为，确保河道行洪及涉河工程的安全。

1.2 鼓励河道生态工程的开发抑制河道采砂

国家应在政策上鼓励和引导、在经济上支持和帮助企业和个人进行河道生态工程的开发，如在不影响河道行洪、排涝的前提下开发水电、进行水产养殖、河道生态蓄水建设、旅游文化建设、水利风景区建设及对河道实施生态治理等，使其最大限度地减少可采砂石的河段，从而抑制河道采砂和盗采。

1.3 通过工程措施，实施禁采区换填方案

由于国家基础设施建设的快速发展，跨河的公路桥、高速公路桥、铁路桥、高速铁路桥、输水渡槽、输变电线路，穿河的输气、输油管道和光缆、电缆及其他涉河工程等如雨后春笋般越来越多，按照各有关法律的规定，与河道交叉的建筑物上下游均有不同的禁采区控制性指标，由于与河道交叉的建筑物众多，其禁采区大大延长，部分河道的禁采区连在了一起，形成了一定长度的禁采河段。这些禁采区具有距离公路近、交通便利的优势，而且由于桥梁对水流的约束作用，桥梁上下游砂石资源丰富且砂质优良，因此这段河道采砂的偷采和盗采现象最为严重。对其采用工程措施，实施“换填方案”：即通过工程措施将禁采区良好的砂石资源取走，换填成城市建筑垃圾、粒径大的河卵石或黏土等废弃料，由不好管理转为不需管理，使河道、涉河建筑物永保安全。据调查河北省邢台市水行政主管部门会同北京铁路局、省市交通部门等在邢台市的沙河和汦河两条行洪河道上开展了禁采河段的采砂换填方案的深入研究和实施，其效果较好，建议在全国范围内推广。

1.4 鼓励科技创新，寻找河砂材料的替代品

1.4.1 海砂

海砂是仅次于石油天然气的第二大海洋矿产资源，海砂有着众多用途，其中最主要的用途之一就是作为工程建设的原材料，目前使用海砂的国家较多，我国仅在宁波、厦门、青岛、沧州等地方有成功使用海砂的案例。由于海砂中含有大量的卤化物等腐蚀性物质，会引起钢筋混凝土中的钢筋锈蚀，使用未经淡化的海砂必定会给建筑物埋下严重的隐患。目前海砂的淡化技术水平还比较低，成本高，需较多地消耗沿海地区紧缺的淡水资源，急需科技进步来解决。

1.4.2 人工砂

也称为机制砂，是由机械将岩石破碎、筛分制砂。人工砂是河砂较好的替代品，目前我国各地均有所应用，并且随着河砂开采的减少和控制，人工砂越来越多地应用于市场，并为我国的建筑业作出了一定贡献。人工砂的应用仍较少，因其成本费用较高，故需国家在政策层面上予以支持，使其在技术和经济层面降低成本。

1.4.3 建筑垃圾再利用

我国城市的建设处于快速发展及旧城改造阶段，建筑垃圾来源于废弃的旧建筑物，这些建筑垃圾还得不到良好的处理和再利用。目前建筑垃圾再利用的“变废为宝”仍处于起步阶段，它将建筑垃圾经机械破碎、筛分提炼出处理后的成品，如建筑垃圾中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后的废钢筋、飞铁丝、废电线盒各种废钢配件等金属，经回炉后加工成各种规格的钢材；废木材则可用于制造人造板材；尤其是垃圾中占绝对数量的砖、石、混凝土等废料经粉碎后，可代替砂石料，尽管这些再生砂石料在抗剪强度、耐腐蚀性等方面指标较之新材料有所下降，仍可用于砌筑砂浆、涂抹砂浆、打混凝土垫层等，还可制成某种形式的砖等建材制品。国家应当从各方面鼓励城市建筑垃圾再利用项目，有利于减少建筑垃圾污染，支援国家的基本建设，抑制河道采砂和盗采。

2 结语

我国河道采砂一直沿用以立法为主的强行管理，而目前众多河流（尤其是北方干涸河道）上砂石资源难以补充，且可采砂河段或区域越来越少，使得可采区和禁采区偷盗现象越演越烈，在这种新的形势下单靠依法打击非法采砂活动实难奏效。文中提出的采用治理和理顺河道采砂中的相关问题，以期达到彻底根治河道采砂中的乱象行为。

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