高速公路监理存在的问题与解决措施研究

黄明凡

(苏州市路达工程监理咨询有限公司 215000)

高速公路监理存在的问题与解决措施研究

黄明凡

(苏州市路达工程监理咨询有限公司 215000)

高速公路工程作为我国交通运输工业中相对独立的运输体系，是我国现代交通运输事业不可或缺的组成部分。但我国国内的高速公路监理制度出现时间较短，在执行过程中未能真正发挥作用，对公路建设有着一定的影响。本文主要总结了目前我国高速公路监理存在的主要问题，并围绕这些问题进行了方法探讨，希望能够为公路监理工作的开展提供借鉴。

高速公路 监理 问题 解决措施

高速公路具有方便快捷、机动灵活、运输量大等优势，现已经成为我国交通运输体系的重要支柱工程[1]。近些年来，在国民经济迅速增长的背景下，高速公路运输量显著增加，带动高速公路建设进一步向前发展，与此同时，公路监理也成为人们普遍关注的话题。基于这种背景，本文着重探讨了现阶段高速公路工程监理普遍存在的问题，希望能够为尽快转变目前的监理工作开展方式以及制定合理的监理方案提供一些有价值的参考。

一、高速公路监理工作的重要性

高速公路监理主要指在建设方的委托下，监理方按照法律和规章制度要求，履行双方合同规定范围内的职责，对高速公路施工工作开展监督工作[2]。而在市场经济深入发展的背景下，现阶段高速公路工程的监理工作所涉及的内容日趋广泛，包括施工设计、进度、安全和配套等多个方面，这些内容均与工程质量有着直接的联系，因此，做好高速公路监理工作，是提高高速公路工程质量的重要保证。

从近些年出现的高速公路施工质量问题引发的事故来看，监理工作就如同一个安全保护屏障，监理方从施工标准、专业技术等角度对工程施工进行全面的监控，并根据检查和监测的结果及时向施工方提出技术方面的建议，在很大程度上降低了质量风险，保障了高速公路工程施工的安全性。反之，如果缺乏必要的监理环节或者监理力度不够、工作没有落实到位，未能及时发现施工中存在的质量问题或安全隐患，高速公路工程的安全性以及质量就得不到保障，甚至会影响到日后的正常使用。与此同时，高速公路建设本身较为复杂，而且对施工技术、施工质量的要求也在不断提高，需要监理方对施工全过程进行全面控制，妥善处理好施工过程中的突发问题，审核和解决好相关的质量和安全问题，才能保证高速公路施工能够顺利开展。

二、高速公路监理工作主要存在的问题

（一）忽视全程监理

不重视施工全过程监理是高速公路监理工作存在的共性问题。主要表现在建设方限制监理方参与实际的工程设计以及招投标工作，在很大程度上不利于监理人员发挥自身的职能，导致监理方对项目以及中标方的具体情况了解程度不够，进而使得能力不足的承包方获得了建设项目，高速公路施工中的不稳定因素增加，甚至会造成施工质量和安全问题。

（二）监理收费较低

目前，我国国内监理行业的监理计取费用仍然比较低，监理单位处于低水平运行状态，并且，在招投标时，依然存在着诸如低价抢标等一系列恶性竞争现象，致使监理企业发展受限，以致尽管苦心经营了多个建设项目，但最终获得的积累比较少，加上低费用的影响，监理行业无法与国际接轨[3]。从监理收费偏低的具体影响来看，低费用直接影响了监理工作人员的工资待遇，导致监理行业内人才流失，高素质人才严重短缺，在很大程度上制约了整个监理行业的健康发展。

（三）监理体制不完善

除了监理环境较差以外，监理体制本身也存在一些问题。主要表现为：①尽管现在的监理单位在形式上为政企分开，但是从国内的实际情况来看，监理企业中依然有“同体监督”现象出现，无法真正做到政企分开、产权明晰、职责分明和科学管理，导致监理企业不能成为独立发展的市场法人主体；②监理企业的市场准入缺乏统一的标准，地方保护主义仍然存在，受利益分割、权利冲突等因素的影响，在监理行业中并未形成竞争有序、统一开放的市场，导致一些能力低下的监理企业利用降低监理费用，违规进入监理行业中，导致监理单位资质参差不齐。③最近几年，在高速公路工程当中，监理制度的发展历程较短，因而存在着人员不足情况，监理单位为了解决人才短缺问题，常常通过短期培训、理论考试等单一形式选拔人员上岗，导致大部分监理人员缺乏实战经验，掌握的知识结构不全面，在处理实际问题中缺乏沟通协调能力以及具体分析和解决问题的能力，难以真正发挥监理作用，在具体监理工作中出现了较多的质量问题。

三、高速公路监理问题的解决措施

（一）合理计取监理费用

为了保证将高速公路监理纳入良性发展轨道，必须发挥市场的主导作用，按照国家规定的相关监理费用计取标准收取监理费用；同时还要充分考虑到供求关系、竞争机制以及价格决策机制，强调公平竞争，建立公开、统一、公平的市场体系，在行业内发挥表率作用，建立起公平、有序的市场竞争环境，从而不断提升监理行业吸纳人才的能力，保证监理工程师合理的工资待遇水平，为监理企业本身的发展储备高素质人才，不断提高监理企业自身的综合实力和行业竞争能力。

（二）强化项目全程监理

在市场需求不断增加的情况下，监理方的法人主体地位得到了进一步巩固，监理单位的能力不断提升，同时监理范围日益广泛，这决定了监理单位实现全方位、同步监理已是行业大势所趋，因此，监理单位要牢牢把握发展契机，综合分析行业发展态势，主动参与项目决策阶段以及设计阶段，落实自身的监理职责，为建设方提供更加全面、周到的服务，及时反馈监理工作结果，充分发挥自身的工程监理作用，为建设方改进后续工作提供重要参考。

（三）重视监理工作队伍建设

一方面，作为监理单位本身，应该看重监理工作人员的综合素质，注重人才实战能力培养，定期开展工作检查，督促监理人员正确履行自身的工作职责，在新进员工要进行岗前实习实训，实训期满认定合格后才能准许其上岗；同时，要进一步提高任职准入门槛，完善目标奖惩机制，使责任落实到人，做到奖惩分明，既要激发监理人员的工作热情，又要保证按照行业规范来开展工作；此外，还要对全体监理人员进行全面的职业道德和职业思想教育，不断提高监理工作队伍的整体素质，使其能够明确自身的工作职责，做到有所为又有所不为，强化廉洁自律意识，在合同以及法律、规章允许的范围内行使工作权利。另一方面，尽可能通过行业合作的形式来锻炼监理人员的语言沟通和协调配合能力，要求监理人员在监理工作中既要坚守工作原则，又要学会灵活应变，正确认识自身的责任和权利，积极听取他人的意见，还要坚守自身的工作岗位，做到敢于监理，敢于指出问题。

（四）整顿行业，健全法律法规体系

面对需求多样化、竞争激烈化的市场环境，监理单位要不断完善和调整自身的结构组织形式，保证自身经营的业务能够符合社会需要；政府部门要进一步整顿监理行业，严格行业准入，避免资质不符合要求的监理企业混入市场，同时还要加强对监理企业的管理和监督，监理单位也要加强自我监督，在法律以及合同允许的范围内正确行使监理权利，杜绝出现滥用权力情况。

结束语

高速公路工程是我国公共交通体系的重要组成部分，其监理工作事关高速公路行车的安全性以及舒适性，地位和作用不容小觑。在今后的工作中，监理单位要注重人才培养，发挥全程监理、同步监理的作用，在法律、法规以及合同规定的范围内正确行使监理权力，为高速公路工程建设发挥应有的作用。

[1]雷建昌.高速公路监理控制重点和实践[J].现代物业(上旬刊),2011,07:46-47.

[2]原会娟.探析提升高速公路监理服务质量的措施[J].江西建材,2015,19: 153-154.

[3]徐宏生.对改进高速公路建设监理工作的思考[J].交通企业管理,2012,08: 46-48.

G322

B

1007-6344（2015）12-0140-01

黄明凡,男,籍贯:江苏连云港,1986-08,学历:本科，毕业院校：东南大学交通学院，研究方向：市政工程，公路工程