监理制在养护中的运用

徐 凯

（四川省兆仓建筑有限公司 四川省 自贡市 643000）

监理制在养护中的运用

徐 凯

（四川省兆仓建筑有限公司 四川省 自贡市 643000）

本文分析监理制在公路养护中的特点及存在的问题，并提出采取相应对策措施。

监理 公路 养护 特点 存在的问题

近几年来，全国各地公路大面积路况大弧度下滑，给广大公路人敲响了旧的公路管理体质的警钟。大家也已经清楚地懂得旧的养护体制已不适应社会发展的需要，“自家的娃自家抱”，路烂了“自己提计划，自己实施、自己管理、自己验收”的计划经济模式成了束缚自身发展的枷锁，因此，养护体制改革势在必行，养护市场化是促进养护发展的惟一出路。经过部分省市近两年的试运行，养护体制改革已取得很多成功经验，随着改革的进一步深化，养护监理作为一种先进的管理模式在一些单位逐渐得到试用。

一、养护工程实行监理制的可行条件：

工程监理制作为一种质量保证体系，在公路建设中得到了全面应用，它对加强管理工程质量费用，控制工期和工程费用，提高投资效益及工程管理水平，明确建设中各方的责、权、利等，均起到了巨大的保证和促进作用。养护工程从整体上看同样具备工程的主要特征，主要表现在以下几个方面：一是有《公路养护质量检查评定标准》，其中对各养护项目的质量要求、检查方式、评分标准都做了具体的细化。二是部分省已经自行编制了《公路养护工程预算定额》，明确了各养护项目中的工料机消耗定额和养护成本计算方法。三是养护责任方工作质量直接影响今后养护成本的投入。四是养护中各方(业主、承包人、管理者)均有各自的权利责任、义务和风险等。由此可见，养护工程完全可以纳入工程范畴，完全可以参照执行现行监理工程的手段、模式和方法。

二、养护监理的特点

工程监理因具有法制化、标准化、规范化和程序化等特点，从而明确了建设各方责、权、利以及促进和保证投资效益、实现合理工期、满足质量要求。养护监理同样具备以下特点：

1、实施“关系清晰、标准明确、绩效挂钩、合格计量”为核心的养护监理制，形成“政府监督、社会监理、承包人自检、”的质量保证体系，从而达到保质、保量、按期完成相应养护工作量的目的。

2、养护监理的实施，可达到理顺养护过程中业主、承包商、监理各方责、权、利关系，逐步建立“统一、开放、竞争、有序”的养护市场，与市场经济接轨，使“养护工程”走上健康、规范、程序化的轨道。

3、养护监理的实施，赋予养护监理必要的协调和约束机制，可以调整养护管理职能，我国局部地方律见养护主管部门挪用养护经费的事。养护监理的引用，可遏制该现象的发生，从而达到专款专用。

4、养护监理的实施，可迫使养护单位更加注重人才的引进和培养，懂得知识的可贵。从而使养护单位更加具有挑战性和可塑性，以适应市场化的社会发展。

5、养护监理的实施，使承包人管理人员职能更加明确，从而达到精简人员，增加实效，捉高工作效率的目的。

6、养护监理的实施，可以促进新技术、新材料、新工艺、新设备的推广和应用，促进承包人通过科技创新，进—步提高养护质量和效率，降低养护成本养护。

三、监理的实施

目前大多省份公路管理部门仍集建、管、养于一体，存在着责任主体不明确、权责不清，经费与质量脱钩、缺乏严格的科学成本核算等混乱的管理体制，“先养人、后养路”，实绩与效益不符等问题。在这种情况下，盲目地引进养护监理制度，只能是形同虚设，起不到其实质性的作用。因此，凡事还得从源头和根本——体制上得到解决。在新的历史时期，养护体制改革，必须努力构筑信息、科学、高效的现代化公路管理体系，发展公平、规范的公路养护市场，努力实现公路养护管理的法制化、信息化、科学化和现代化。

养护监理制实施是在市场经济体制的条件下，以合法、合理、统一、公开、开放、竞争、有序的养护市场为基础的。对于养护体制改革已完成，条件成熟的公路管理部门可自照《公路养护工程市场准入暂行规定》、《公路养护工程招标投标管理暂行 规定》和现行监理规范直接引进养护监理制。在操作中应明确各方责、权、利，保证监理单位能够公正、公开、独立、自主地开展监理工作。

对于处于改革阶段条件不成熟的单位，建议根据改革的进程逐步实行养护监理制，即先大中修，后小修，最后才是保养工程。

四、实施养护监理制所面临的问题

1、当务之急就是制定完善的《公路养护工程施工监理规范》。使得养护监理制是有章可查，有文可依，为养护监理的实施提供操作依据。以避免行政干预等问题的发生。

2、培育成熟的养护市场。我国目前还处于养护运行机制改革的探索阶段，各省市都在向养护市场化的方向进行着尝试和探索，养护市场还处于培育阶段，但养护监理制的实施必须以合法、合理、统一、公开、开放、竞争、有序的养护市场为基础，养护市场没有真正形成，养护各方的责、权、利不到位，就容易形成扯皮现象，完全靠内部约束和行政干预来保证，监理制将不能够彻底贯彻。

3、建立健全养护监理培训和颁证制度。虽然养护工程具备工程的特征，但具体的实施和管理还是与建设工程有着本质的区别，养护监理的操作也不能完全照搬《公路工程施工监理规范》，因此在制定完善的《公路养护工程施工监理规范》的基础上，必须设立养护监理，建立健全养护监理培训和颁证制度。

4、签订和履行合同。根据标准、目标、权利、义务、风险等，制订约束养护各方的合同书，为各方履行各自职责提供依据，在履行合同期间，应做到“有据必依、违约必究、平等协商”的原则，使合同具有一定的权威和约束力，保证合同的有效执行。

5、明确内部监理和外部监理的关系。内部监理是承包人自己管理和监督体系，外部监理即社会监理和政府监督体系，它们不能相互替代，也不能相互交叉或有隶属关系，应该像工程建设那样，明确内部监理和外部监理的关系、职责、权利、义务。

目前，公路养护监理仍处于尝试阶段，有关监理标准和程序还有待于逐步完善，但其作为一种法制化、标准化、规范化、程序化的管理方法，将会得到全面的推广和应用，并最终取代现行的养护方法。

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1007-6344（2015）12-0114-01