关于加强工程招标代理机构监管的思考

邱丽辉

(咸宁职业技术学院建筑学院，湖北咸宁 437100)

关于加强工程招标代理机构监管的思考

邱丽辉

(咸宁职业技术学院建筑学院，湖北咸宁 437100)

工程招投标代理制度是现代建设工程管理中的一项重要环节，伴随着我国建筑市场的蓬勃发展，如何进一步加强对招标代理机构的监管是一项值得思考、探讨的问题。本文认可了工程招标代理机构在建筑市场起到的举足轻重的作用，同时也指出了目前工程招标代理机构普遍存在的问题，并且提出了一些针对性的改正意见和加强监管的方法。

招标代理机构 存在不足 加强监管

引言

工程招标代理制度是由于建设方施工未配备具有拟建工程要求的专业技术人员，所以委托有一定资质且满足工程规模的专业招标代理机构，并且以书面合同的形式下确认代理业务的内容和双方应负责任、收费标准，代理机构需按照建设方(委托方)的意愿在合法范围内实施工程代理的行为。

1. 工程招标代理机构的重要作用

随着招标制度在我国建设领域的逐步推行和不断完善，对建设方(业主)行为要求也越来越规范，对不符合工程建设招标条件的建筑方全部要求实施建设工程招投标代理，这样从政策方面上给予招标代理机构广阔的用武之地。广大招标代理机构及从业人员，为建设工程招标代理工作的有序、顺利进行，为建设方节省投资发挥了重大的作用，同时也作出了一定的贡献：一是帮助因缺少拥有建筑专业工程技术人员的建设方解决了无法进行招标活动的困难，也在法规和政策上给予建设方提供了重要的参考意见，提示建设方要按照工程程序依法办事；二是把工程建设的经济参数和工程量数据提供给建筑方，为其提供了投资控制和利润损益准确依据；三是在办理相关建设手续方面，给建设方带来方便，改善了办事效率；四是协助建设方与施工单位在合同的谈判和签订方面让双方达到互惠互利效果；五是在业主与建设工程管理部门、监管部门相互联系方面起到了桥梁和纽带作用。

建设工程招标代理机构在建设工程交易中起到了辅助的作用，同时通过建设方委托工作后也取得了相应的报酬，并且给自身的生存发展带来了相当可观的经济收益。在建设工程招标代理机构工作全面推广和深入开展的同时也暴露出不少潜在问题，究其原因既存在主观上的，也存在客观上的。

2. 目前存在的主要问题

2.1 资质管理制度混乱。因为招标代理机构代理业务包括工业、房屋建筑、交通、水利、信息产业、农业等诸多行业，所以其必须取得相关行业资质,导致其需要具备综合资质的招标代理机构成本上升,同时代理机构疲于应对各类检查，发生纠纷时存在监督缺位及相互推诿的现象,缺乏一个统一的机构来管理代理机构资质。

2.2 监管体制不全。目前的招标代理机构前身大部分是建设工程监理公司、工程造价咨询或工程审计咨询公司，过去由于这些公司只从事某一单方面的工作，缺乏整体性、综合性的知识和经验，而建设工程招标代理工作是一项综合性的工作，它不但有政策性、法规性层次的东西，还有专业技术层次的东西，招标代理机构从业过程缺乏监管，造成招标代理质量普遍不高。

2.3 代理机构本身从业人员良莠不齐。招标代理机构从业人员素质在一定程度上影响着整个招投标活动的质量。招标代理机构人员，利用自身参与招标活动和自身专业技术优势介入投标单位的投标活动，从中谋取个人利益，从而破坏了投标人之间的公平竞争，或者在编制资格预审文件、招标文件和评分时，授意招标代理纳入带有排斥性或歧视性影响招标公正性、公平性的条款，从而影响了招标投标工作的公正性，带来了不良的社会影响。

2.4 评标专家随意性偏大。招标活动的关键部分是评标,而评标专家又是决定评标质量的重要因素。所以,在实践中招标代理机构建立和使用的专家库远远未达到法定人数,尤其是其分支机构使用的专家库只由几十个专家组成,可供选择的数量极为有限。

3. 进一步强化招标监管工作的对策和建议

3.1 理顺招标监督制度。进行招标监督管理制度改革，理清各个监督部门的相互关系，定位监督主体的角色，招标监督管理权限得到合理划分，建立能适应新形势新环境的工程招标监管制度。健全监管机构，整合各种监督力量，由各级纪检监察机关带头成立有关职能部门和行业协会参加的招标监督管理委员会，其负责组织协调各行政主管部门依法监督政府采购和工程项目、经营性土地使用权出让等招标的工作。各监管部门要在监督管理委员会统一领导下形成自上而下、不同层次的监督监管工作。各行政主管部门对招标工作进行全过程监督，并及时向监督管理委员会上报监管情况，及时纠正监管中发现的问题。实现招标执行机构与监管部门人员分离、机构分设、资金脱钩，形成相互制约的格局，从体制上保证招投标监管活动的正常进行。

3.2 健全法律法规制度。希望立法机关对《政府采购法》和《招标投标法》等相关系列法规作进一步的修改完善。相关部门确保加快制度建设步伐，制定完善具体的实施办法和细则。建立招标从业人员执业准入制度，为招标人、评标人、招标代理机构和招标监管机构提供切实的行为规范，使重大工程项目从招标到合同执行、监督等各个环节都有法可依，弥补程序上的漏洞，减少随意行为，从根源上遏制腐败行为的发生。

3.3 强化程序监督。严格按照规定程序进行招标，确保程序上不出问题对招标公告公布、专业人员抽取，对投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关。对招投标进行事前、事中、事后全面监督，在招标监管机构、纪检监察机构、公证机关的多重监督之下进行招标活动。各级监察纪检机构要主动带头与相关部门互相配合，加强行政监察、财政和审计监督作用，积极发挥行业协会、社会监督的力量，例如公布投诉举报电话、从社会中招聘招标监督员；发挥行业协会的自律功能、资信认定等等，把招标工作置于严密的监督程序之中。

3.4 改进评标办法。持续推行合理定价公开抽取的招投标方式，大力推行工程量清单计价招标等。在评标定标中，采用技术标和商务标分离，不设立固定标底以及明标暗评的办法。如果招标人编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析中标价是否合理等情况的参考。通过评标方法的改进，尽量避免中间环节，杜绝暗箱操作，防止标底泄露，遏制编制标书及评标过程中的违法违纪行为。

3.5 提高招标监管人员素质。强化监管人员对招标相关法律法规和典型案例的宣传学习。使各级领导干部和监管机关充分认识规范招标行为，培育公平、公正、公开的招标市场环境的重要意义，正确处理好地方、部门与国家利益、全局利益的关系，增强法制观念，树立依法行政、依法监管的意识，严格杜绝招标中存在的各种权利干预和地方保护主义。加强对监管人员的廉政教育和业务培训，不断提高监管人员的思想素质、职业道德、专业知识水平和业务操作能力。鼓励监管人员认真总结经验教训，积极开展创新性研究，不断探索研究加强招标监管工作的新思路、新办法，加快实现招投标工作的新飞跃。

4. 结语

随着建筑市场不断的发展，招标代理市场和招标代理机构也会不断发展和壮大，还会出现许多新的问题。就要求我们作为建设工程监管部门还要花力气研究探讨，建立更科学、更人性化的管理机制，使整个招标代理市场更加有序、健康、全面发展。

[1]吴安宽，竺齐波.探析我国建筑工程招标代理发展现状及其研究策略[J].科技致富向导，2012（9）.

[2]王会年.试论招标代理机构在投标人投标资格审查中的地位和作用[A]；责任与使命——七省市第十一届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集[C]；2011年

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1007-6344（2015）12-0084-01