拉美地区核证减排量工作的进展与挑战

拉美地区核证减排量工作的进展与挑战

尽管拉美地区的小水电项目开展碳信用额登记注册较早，其数量不能与亚洲等其他地区相比，但还是可观的，并且越来越多，尤其在巴西、智利和秘鲁。最近，巴西东南部一个由6座小水电站组成的水电站群进行了碳信用额注册登记，其总装机容量达到85.5 MW。对拉美地区就碳信用额开展的相关工作的进展与所面临的挑战进行了简要介绍。

水力发电工程;小水电;拉美地区

在南美洲和中美洲地区，小水电项目在减少能源业温室气体排放方面发挥着重要作用。遵照《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)之《京都议定书》确立的清洁发展机制(CDM)，每季度都有许多企业通过可交易的碳信用额(正式定义即核证减排量(CER))来增加收益。

2012年前9个月，拉美地区为装机容量不超过50 MW的小水电项目分配了100万碳信用额，这些项目获得98.494 5万CER，其中巴西、智利和秘鲁所占份额最大。这一数据来源于这3个国家的21个项目在2012年前3个季度获得的CER。在这9个月，拉美地区也为少数较大的水电项目分配了CER，但即便包括这些碳信用额在内，拉美地区注册登记项目的减排量仍少于亚洲地区。总的来说，仅印度分配的碳信用额就相当于整个拉美地区碳信用额的2/3，即64.592 3万CER，印度的这些碳信用额也来源于21个小水电项目。

然而，纵观以往多个报告期，UNFCCC的数据显示，在2012年前9个月中，中国的碳信用额占最大比重。中国小水电项目分配到1 135万CER，占小水电项目碳信用总额的86%。相比之下，拉美地区小水电项目的碳信用额仅占7.5%。

中国较大规模水电项目的碳信用额同样占大部分，为2 100万CER。

在最新注册登记的水电项目中，中国仍然占据优势，小水电项目如四川省凉山州会东县岩坝水电站，装机容量为12.6 MW，较大规模的水电项目如峡江水电站和宝兴水电站，装机容量分别为360 MW和105 MW。相比之下，拉美地区最近进行碳信用额注册登记的水电项目仅有巴西的一个由6座小水电站组成的小水电站群。

1 碳信用额

2012年1～9月份，巴西为6个CDM小水电项目分配了碳信用额。

在巴西，阿拉普瑟尔(Arapucel)项目获得的碳信用额最高，约为11.078 6万CER，占巴西水电行业碳信用总额的38%，项目包括3座电站。这些电站均建于马托格罗索州的饶鲁阿(Jaurua)河上。经过十几年的运行后，该水电站群于2007年年末获得了其首笔CER，依据的是其2002年9月至2006年年底的运行状况。

在此期间，巴西还为另外两个小水电项目分配了CER，即普利马维拉(Primavera)电站和费雷杜拉(Ferredura)电站，其装机容量分别为19.2 MW和10.1 MW，它们的规模均小于阿拉普瑟尔电站，但各自的CER几乎相当于小水电站群的一半。在此期间，另外3座小水电站还进行了CDM项目注册登记。

2012年1～9月，智利18.915 1万CER全部集中于两个小水电项目，其中大部分(89%)分配给了利尔凯(Lircay)径流式电站(19 MW)。

与智利一样，这一时期许多拉美国家都只有少数水电项目进行了碳信用额注册，包括哥伦比亚(2个项目，2.635 1万CER)，危地马拉(1个项目，1.995 0万CER)，巴拿马(1个项目，2.211 2万CER)，以及洪都拉斯(3个项目，10.378 7万 CER)等。

就数量方面而言，只有秘鲁与巴西相当。秘鲁有4个注册项目，分配到13.741 0万CER。其中波卓斯Ⅰ(PoechosⅠ)电站(15.2 MW)和S.科鲁兹Ⅰ(Sanata CruzⅠ)电站(6.15 MW)，分别获得5.311 9万CER和4.124 1万CER，所占份额最大。

2 区域能源结构

拉美地区的小水电，或者说整个水电行业的碳信用额分配在2012年1～9月并没有什么显著的特征。但这种方案对早期CDM项目的成功建立具有重要作用，正如近期多家跨国银行报告所说，水电行业在建项目较多，在碳信用额分配中所占比重很大，有望在该领域取得更大进展。

2012年12月，美洲开发银行(IADB)发表了题为“拉美能源之未来”的讨论报告，报告指出，水电在能源结构中的比重自1970年至2010年已经翻番。然而，其所占比重仍不及石油和天然气。近年来，石油所占比重有所下降，而天然气比重已增加至与石油相同。

报告还指出，拉美地区电力结构以水电为主。根据拉丁美洲能源组织协会2008年的最新数据，水电占比达58.6%。与之前1990年的数据相比，其比例已下降了10%。报告认为，由于天然气比重的增加，水电在电力结构中比重下降，已降至1970年的水平。

IADB讨论报告指出，尽管水电比例缩减，但得益于其在能源结构中仍占主导地位，拉美地区拥有“就温室气体排放(GHG)来说全球最清洁的电力结构”。根据能源的地理分布，以水力发电为主的地区包括巴西、安第斯山脉地带及南锥体国家。

2010年，世界银行发表了一份题为“满足拉美和加勒比地区电力供需平衡”的报告。报告指出，尽管到2030年水电的比重可能会进一步下降至50%，但水电仍有望主宰发电行业。报告还指出，虽然水电将继续维持其在发电行业中的主导地位，但水电项目也面临一些挑战，并且天然气比重会越来越大。

3 政策方面的挑战

碳信用额是为了促进可再生能源项目的发展而提出的，使可再生能源具有了边际商机，或具有成本效益优势，或无需新建项目即可实现资产增值。可交易的碳信用额能够产生收益，给企业创造价值，反过来也有助于非可再生能源企业减少温室气体的排放。

不仅如此，很多国家已经采取了多种鼓励措施来帮助开发更多的可再生能源，提高其发电能力，以支撑经济增长。

世界银行去年发表的一份题为“制定和实施政策工具，促进可再生能源发展”的报告指出，发展中国家在可再生能源领域吸引投资的举措始于20世纪90年代初期。鼓励措施的方式多种多样，尤其是上网电价补偿等政策工具。报告关注了包括巴西和尼加拉瓜在内的6个国家，它们均在2005年前便采取措施鼓励可再生能源发展。报告所指小水电项目的装机容量上限是传统的30 MW。

根据世界银行的报告，这6个国家的共同经验包括：采取特定的方式；确保优惠政策；识别制约促进可再生能源发展的政策因素；考虑政策的交互性与兼容性；将政策和规则的制定视为一个动态过程。

另外，影响可再生性资源开发的效益和效率的因素取决于多个方面，包括：可再生能源项目成功并入现有基础设施的可行性；明确并网的准则；通过补贴或消费者税收来实现的持续增长的成本回收机制等。

世界银行报告指出，巴西通过“替代电力能源激励计划”来增大对可再生能源的投资。报告也指出了该政策存在的问题，如其中的某些规则或特定条件可能会成为可再生能源配置的瓶颈，并影响其效率。

“替代电力能源激励计划”的难点之一是不考虑小水电、风电和生物质能发电的成本差异，对总发电装机容量3 300 MW这一目标进行平均分配。由于缺乏最小成本分析，只能采取其他的方式进行工程比选，如环境许可证持有时间(越长越好)。采购规则使国有资源的分配也出现了一定的问题，其中影响最大的是风力发电。对于CDM项目，其税收管理具有一定的不确定性，并随项目进展差异呈现一定的复杂性。报告指出，“替代电力能源激励计划”并未能为效率的提高和技术改进提供经济信号。

不过，报告也分析了采购系统中政策工具的优势，例如，巴西碳排放额的拍卖及其对自由不受监管市场双边合同的许可，为小型开发商的交易提供了一定的灵活性。通过2008，2009年和2010年的3次拍卖签署了总装机约6 200 MW的发电合同，涉及小水电、蔗糖渣发电和风电，这些项目于2002～2015年投产发电。

分析巴西电力结构可以发现，在“替代电力能源激励计划”(始于2002年)期间，2000～2005年小水电占电力结构比例仅为1%～1.5%；至2010年，这一比例已上升至6.5%。其原因主要是巴西进一步采取了多种激励措施(如优惠税率、税收奖励、优惠融资利率等)，且2008年以后更是加大了力度。2013年初世界银行在其报告“电力部门的公私合营模式(PPP)回顾”中进一步指出，2006～2009年间，受优惠政策促使，建设的小规模可再生能源项目的发电装机容量超过700 MW，其中主要为小水电项目。总之，2010年巴西实现了发电装机容量3 300 MW的目标。

2010年8月，通过碳排放额的拍卖,巴西签署了总装机2 900 MW储备能源的合同。根据PPP报告，主要的可再生能源项目为风电(70个)、小水电(7个)，以及蔗糖渣发电(12个)。报告进一步指出，小水电项目的总发电装机容量达132 MW，平均电价为81美元/MW·h，低于蔗糖渣发电的电价，但较风力发电电价高出6美元/MW·h。

4 气候方面的挑战

在拉美地区及其他一些发展中国家，当各种激励措施有效促进可再生能源开发时，它们也面临着气候变化给能源部门及其国家带来的挑战。

2013年4月，IADB发表的一份题为“拉美及加勒比地区气候与发展”的研究报告指出，气候变化可能会给拉丁美洲带来如下一系列水文剧变:热带安第斯山脉地带海拔5 000 m以下地区大量冰川消融；主要流域水文循环扰动；极端气候事件的加剧等。报告认为，主要流域水文机制不稳定将造成水力发电能力下降，同时为维持供水稳定需要增加蓄水量。

IADB还指出，国家开发银行在帮助为气候有关的能源及其他项目吸引资金方面发挥着重要作用。由于迫切需要扩大投资，除公共资金以外，还要吸纳私人资本，但这其中却障碍重重。IADB表示，国家和国际公共资金还需要发挥更大的作用，以降低个人市场承担的风险等级。

在气候变化有关的进一步研究中，IADB在其“热带安第斯山脉地带的气候与水资源”的技术说明书中指出，毫无疑问，与其他严重依赖水的部门一样，水力发电也将受到影响。同时也指出，通过降水机制改变和总降水量或降雪量及雨季长短变化，能够直接表征这些水文变化。另外，报告还指出，其他一些水文变化可能会受到生态系统调节作用的影响，如冰川消融会影响到径流的季节性。

5 中美洲地区

与此同时，IADB还单独发表了一份题为“中美洲地区的水电开发与生态系统服务”的技术说明书。

这份技术说明书认为，自20世纪90年代中期以来，尽管中美洲地区水力发电占电力结构的比例已下降至42%，但其发电装机容量却由2 800 MW增加到了5 000 MW。水力发电的年净发电量基本稳定在20.6 TW·h。仅有两个国家水电比例高于地区平均水平，即哥斯达黎加和巴拿马，其水力发电装机容量分别为1 644 MW和1 294 MW，各占其电力结构的62%和56%。

技术说明书进一步指出，中美洲地区是最易受气候变化影响的地区之一，同时，该地区正处于水电发展的“十字路口”。伴随着一系列有关大坝生态和社会影响的经验教训，中美洲地区的水电仍得到迅猛发展，将水电更好地纳入景观规划中的成功实践越来越多。技术说明书总结道，水力发电似乎是中美洲地区将来能源结构的基础。因此，亟需总结以往的经验教训，分享保护和管理区域淡水资源的新方法。

(梁静静 朱晓红 编译)

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2014-08-28

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