抽水蓄能电站项目建设技术管理概述

黄悦照

(国网新源控股有限公司，北京100761)

抽水蓄能电站项目建设技术管理概述

黄悦照

(国网新源控股有限公司，北京100761)

为了提高抽水蓄能电站项目建设技术管理水平，依据多年的工作经验，按照筹建期、主体工程施工期、完建期、竣工验收期、尾工期5个阶段，详细总结了设计、征地拆迁、采购、施工、设备制造等十一个方面的技术管理内容，对抽水蓄能电站工程建设技术管理人员有很好的启示作用。

工程建设；技术管理；抽水蓄能电站

抽水蓄能电站项目工程建设管理是一个内容丰富、涉及面广、规模庞大的系统工程。项目工程建设管理的抓手主要包括组织管理和技术管理两大方面，其中技术管理又是保障项目建设正常的设计施工秩序，保证项目建设高效优质安全及工程本质安全的关键。依据抽水蓄能电站项目工程建设程序和参建各方的管理职责，从工程项目筹建期到主体工程施工期、完建期、竣工验收期、尾工期都有技术管理的内容，本文所提出的技术管理工作主要包括以下几个方面。

1 设计招标的技术管理

抽水蓄能项目工程经过预可研、可研设计，取得项目建设核准后，工程设计工作即转入招标设计和施工图设计阶段。项目建设单位组织设计招标关键是设计招标文件的编制和审查，然后据此做好评标和合同洽商工作。期间的技术管理工作包括策划确立该阶段设计分标方案及标段设计工作内容，编制和审查设计招标文件的商务条款和技术要求。具体技术管理工作主要有：

(1)明确项目工程主设计承包商工作范围，并界定主设计承包商与其他专业设计承包商的工作接口及责任划分，据此编制设计招标文件。

(2)明确各项设计工作的具体内容和设计成果要求。对设计工作内容应尽可能细化并提出明确的设计成果要求和需提交的文件、图纸资料。

(3)做好设计招标文件商务条款与技术要求的审查工作。一方面，要审查策划的各项设计工作要求和管控机制是否在招标文件中得以体现。另一方面，要审查商务条款与技术要求的一致性，尤其要重点检查报价清单项目是否漏项，是否利于设计成果划分和结算、考核，各条款要求是否存在矛盾或歧义，策划对设计方的管理、考核机制是否明确且可操作。

2 征地拆迁与移民安置技术管理

项目工程总平面布置设计是招标设计阶段应首先完成的设计成果。经审查确认的工程总平面布置设计成果是确定项目征地(包括林地)红线的依据，据此绘制永久征地红线范围。对此，技术管理工作主要是审查征地红线、面积是否满足工程建设需要，是否符合国家有关政策，是否与土地预审报送方案基本相符，与此相应的移民安置范围、规模与可研规划设计方案是否相符。上述用地范围、性质或移民安置方案如有调整应分析论证并确认其可行性。

在征地移民方案确定后，项目建设单位即组织编制林地土地征(租)用申报材料，需编制的报告有《林地可行性报告》《征地红线范围勘界报告》《申请先期用地报告》等；《林地可行性报告》编制完成后报省林业主管部门审查，通过审查并交纳森林植被恢复费等相关费用后，取得林地使用许可；组织申报先期用地，以满足筹建期项目工程施工的要求；完备各类土地报批相关组件要求，组织申报工程永久征地，尽早取得工程建设用地批复。

在征地移民方案基本确定的基础上，项目建设单位应与地方政府尽快洽商、签订《征地移民安置协议》。对此技术管理工作主要是策划、编制、审查征地和移民安置实施工作内容、项目分解、费用分解、职责划分以及法规制度的符合性、操作实施的可行性，以利于征地移民工作能满足工程建设进度要求，利于避免和化解矛盾纠纷，利于有效控制征地移民概算投资。

征地移民安置实施过程中，项目建设单位技术管理工作主要是根据施工进度安排及时提交分阶段的用地计划，同时根据征地进展情况适时调整施工计划与用地安排，对移民工程的设计成果和监理、施工等技术工作实施监督管理，以利于征地工作有序进行并满足工程用地需求，保障移民工程建设安全、质量、进度和投资得到有效管控。

3 设计方面的技术管理

工程设计方面的技术管理包括项目工程总体设计单位的招标设计、施工图设计管理，以及设备制造商的设备设计管理。

3.1 招标设计阶段

招标设计阶段设计成果主要包括：总平面设计，分标规划报告和施工组织设计，土石方平衡规划、渣场规划、表土利用、水保、环保、供水、供电等七项专题报告及招标设计报告其他章节，各单项工程的招标设计方案。

本阶段技术管理的主要工作是上述招标设计成果的编制与审查。招标设计编制阶段，建设单位要加强对设计工作的组织和沟通协调，策划工程建设的总体技术方案和具体的技术标准、目标要求，策划工程建设的实施路径和管理机制，与设计单位沟通后，跟踪相关标准要求在招标设计成果中的落实体现。

招标设计报告审查可分3个阶段开展。首先，对工程总平面布置设计进行审查，要把握临时设施服从于永久设施、局部安排服从于整体布局、短期需求服从于长期运行的总平面布置原则。其次，对分标规划报告与施工组织设计及土石方平衡规划等7项专题报告进行审查，其成果应确立工程建设的各项技术路线、实施方案和主要技术措施。再次，对招标设计报告其他章节内容进行审查，设计方应根据DL/T5212—2005《水电工程招标设计报告编制规程》提交完整的项目工程招标设计报告。上述招标设计成果经审查确认后，则作为各项招标设计和招标文件编制的依据和原则要求。

3.2 施工图设计阶段

施工图设计阶段的技术管理主要是施工图审查和施工过程中的设计变更审批。

施工图设计技术管理的基础工作是审查设计单位拟定的项目工程施工图总目录。设计单位应根据项目工程组成和特点，在工程开工前策划制订项目拟提交的设计施工图总目录。建设单位应对施工图总目录进行审查确认，并作为各年度设计供图计划编制的依据。

施工图设计技术管理的工作重点是图纸审核。建设单位应组织监理、施工单位对每一份施工图均进行审查，审查内容包括设计强条落实执行情况、规程规范的符合性、安全质量的满足性、关联图纸的一致性、技术经济的合理性、施工作业的可操作性等。通过施工图会审应消除设计缺陷和不同专业间的矛盾或不一致，提高设计精益化水平。

设计变更通常是根据工程现场条件变化作出的调整。设计变更技术管理的主要任务是审查其必要性、可行性和经济合理性。其变更的原因、依据、标准或目的是确定变更费用承担人的依据，也是审查的内容之一并应有明确的审查意见。设计变更的审查程序和批准权限应按有关规定要求执行，重大设计变更事项应报项目可研设计审查部门审批。

3.3 设备制造商的设备设计管理

设备制造商根据项目总设计单位提出的技术指标要求开展设备制造设计。建设单位和工程设计单位应对其设计成果进行复核和审查。该审查应以设备制造合同中的技术条款要求为基础，以满足设备安装施工、投产后的安全、稳定运行以及维护方便等为原则，对设备制造商提供的图纸进行审查，重点对系统内设备间的接口设计、与其它系统设备接口配合设计、与土建结构配合设计等进行详细复核。同时，建设单位也可组织现场监理、施工单位一起对图纸进行审查。

4 工程建设技术方面的制度管理

管理制度体系方面，结合抽水蓄能工程建设的特点，建立涵盖了基建安全、质量、进度、投资、技术和综合管理等各方面的规章制度。技术标准体系方面，是要以国家、行业有关的技术规程规范为基础，针对抽水蓄能电站建设特点和电站全寿命周期管理目标要求，对工程招标设计、施工图设计、工程施工、设备制造与安装等全过程各重要项目、关键环节确立企业级的技术标准，体现抽水蓄能的工程建设要求。

5 招投标阶段的技术管理

招投标阶段的技术管理主要包括招标文件的审查和评标的有关技术工作。

5.1 技术服务类标

技术服务类标主要包括工程设计、工程监理、移民监理、爆破监理、水保监理、环保监理、水保监测、环保监测、第三方土建试验室、第三方金属试验室、第三物探检测等工程建设技术服务类项目。其招标文件审查重点是资质资格条件的法规符合性、工作内容与界面划分、工作要求与技术标准等。

5.2 筹建期工程标

筹建期工程主要包括进厂交通洞、通风兼安全洞、对外公路和场内道路、施工用电、施工用水、施工通讯、场地平整、业主营地、库房建设等。其招标文件审查重点是技术条款的完整性、准确性、合理性，审查内容主要包括地质资料和水文资料、工作内容与界面划分、施工条件、技术要求与质量标准、工程量清单、招标设计图纸等。审查时要特别注意与后续施工标段的接口设置和进度的合理安排。

5.3 主体工程标

主体工程主要包括上水库、下水库、地下厂房及输水系统、开关站等主体土建工程标和机电设备安装标。其招标文件审查内容与筹建期工程的审查要求基本一致，还要审查其与招标设计报告的符合性，重点是招标设计方案的技术先进性、质量可靠性、运行便利性、经济合理性、施工可行性以及标段间的接口设置、责任划分和交叉施工影响的管理机制等。

5.4 机电设备采购标

机电设备采购主要包括水泵水轮机、发电电动机及电站其它各主要辅助系统设备等。招标文件审查的重点是对主要技术参数、主要技术要求、设备数量、规模及选型比较等进行复核把关，对通用设计应用、强条及公司技术标准的贯彻要求进行审查。同时，根据已有设备事故案例的经验教训，在招标文件中也要相应提出明确的控制要求或技术指标，避免同类问题的再次出现。

5.5 其他设备和材料采购标

其他设备主要是指桥机、闸门及启闭机、电缆及桥架、通风空调、电梯、工业电视、通讯等电站工程设备。招标文件审查的重点主要是对技术参数、设备数量、验收程序与标准、供货时间等进行复核把关，对通用设计应用、强条及公司技术标准的贯彻要求进行审查。

材料主要是指构成工程永久建筑物的钢材、水泥、粉煤灰、铜止水、接地等甲供材料。招标文件技术管理审查的重点是甲供材料质量技术指标的合理性和符合性、供应计划与施工进度需求的匹配性和试验检测要求、验收程序与标准等内容。

6 施工阶段的技术管理

6.1 项目划分工作

项目工程施工前，监理单位应组织对整个工程全部施工项目进行单位工程、分部工程的划分及所包含的内容和各类单元工程划分原则，建立统一的编码规则，经建设单位审查批准后印发各参建单位，为施工质量评定和竣工资料编制奠定工作基础。

6.2 标段施工组织设计编审管理

项目业主、监理、施工单位应建立施工组织设计编制、审查、批准管理制度并严格执行。要明确标段工程各类各层次的施工组织设计编制和审批的程序、责任人。未经审批人批准的施工组织设计不得组织实施，未经原审批人同意不得任意修改施工组织设计。

6.3 施工图会审和设计技术交底

基建项目均应建立和落实施工图会审和设计技术交底制度。各标段或各单项工程施工前，监理单位应组织设计、施工方进行施工图会审和设计技术交底。施工图会审可采取专业会审、系统会审、综合会审等方法。建设单位应参加重要施工项目的技术交底。设计应就项目施工的环境条件、设计意图、技术要求、注意事项等向施工方说明，并解答施工方所提问题。

6.4 施工技术方案管理

施工阶段技术管理的关键是施工技术方案审查与批准。首先，要对各标段施工组织总设计进行审查，重点审查其进度计划合理性、质量安全保障性、资源配置满足性、合同要求符合性等。其次，要对各单项施工技术方案或措施进行审查，主要审查其施工强条落实计划、规程规范和技术标准的满足性、安全措施和工艺质量的保证性、施工作业的可操作性与便利性及相邻作业的干扰影响等。再次，要对一些重要工序作业的技术方案措施进行审查，如砼配合比设计、爆破设计、承重排架或脚手架设计、重大件吊装方案等均应逐项进行审查。上述施工技术方案措施审查以监理为责任主体，重大安全技术措施应报建设单位审批，超过一定规模的还应组织专家论证。

6.5 工程变更管理

工程变更包括设计变更和变更设计。设计变更按前述设计管理相关要求执行。变更设计则一般由施工方提出，监理、业主初审后，还应经设计审查确认并出具设计修改通知，再经监理、业主审批后方可实施，并明确变更费用的承担责任。工程变更的审批程序和职责权限应执行相关制度规定要求。

7 设备制造的技术管理

7.1 设计联络会

设计联络会主要对产品的方案设计、技术设计、施工设计，包括产品与外部的接口关系以及双方责任承担的讨论与确定。建设单位应负责组织确定设计联络会议题及工作安排、编制签署会议纪要并监督落实、协调解决存在的问题。

7.2 设计图纸复核(工程设计单位)及建设单位审查

建设单位督促设备承包商按照采购合同的约定提供图纸及相关文件，收到相关文件后转发并组织工程设计、监理、施工、调试等单位开展审查工作，最后将审查意见反馈给设备承包商。

7.3 设备监造的技术管理

监造单位对设备制造工艺设计、主要部件原材料检验、设备制造过程(加工制造、厂内组装、试验)、包装发运及交货批次和进度进行全过程设备监理，监造方式主要包括停工待检、现场见证、文件见证等，以保证设备技术性能指标满足合同要求。

7.4 设备出厂的验收管理

按照合同需进行设备出厂验收的设备，建设单位应负责组织成立出厂验收组并组织出厂验收，并提前与设备制造商协商，依据合同及设计文件要求编制出厂验收大纲，详细列出出厂验收项目、验收方式及验收标准等。设备出厂验收一般应包含设备实体验收、技术文件资料验收。

7.5 设备到场验收的技术管理

设备到场时，建设单位应组织安装单位、物资运输承运人及设备制造商驻工地代表等，对到达现场的设备进行检查和验收。对于到场后安装前需要做相关试验的设备，监理单位应组织安装单位进行相关的试验，建设单位专业技术人员参加。在现场检查及试验过程中发现的任何不合格产品，均应按照合同约定进行退换或处理，直至设备质量满足要求。

7.6 设备安装过程中的设备缺陷处理的技术管理

对于设备安装过程中发现的设备缺陷，如属于设备供货质量问题的，则监理单位应及时组织施工单位更换合格的设备或部件，并做好详细的记录，更换下来的不合格设备或部件由建设单位依照设备供货合同进行处理。对于由于安装或其它原因产生的设备缺陷，则由责任方负责进行设备缺陷的处理工作。因特殊原因，需对设备缺陷处理后继续使用的设备，应做好详细缺陷修复记录等有关文件，留待以后备查。

8 机组调试技术管理

(1)施工承包商的有关测试和分部调试的技术管理。设备安装单位应编制各分部调试试验方案，报监理单位批准后，完成各设备单体的测试及各分系统的调试工作，并做好详细的记录。设备单体试验项目齐全、记录完整，试验结果满足规程规范及合同要求。

(2)调试单位的调试大纲编制与审查。调试单位应根据电站设备特点及工程实际情况，合理选择首台机组启动方式，完成机组启动试运行试验大纲的编制。启动试运行试验大纲经启动验收委员会批准后进行机组的启动试运行试验。

(3)调试过程中的调试作业指导或测试。调试过程中，调试单位按照批准后的机组启动试运行试验大纲，编写机组启动试运行试验方案，在试运指挥部组织有关人员进行审查后，经试运指挥部总指挥批准后执行。

9 专项验收技术管理

抽水蓄能电站工程建设竣工验收阶段设有枢纽工程、移民安置、消防、水保、环保、劳动安全与工业卫生、档案、竣工决算共8个专项验收。各项验收均有相应的标准或规程规范等依据性文件。建设单位要组织设计、监理、施工等参建各方编制提交相关材料，经过自查验收后再申请相应的政府主管部门组织验收。其技术管理的重点是组织相关报验材料的编制和审查工作。

10 尾工技术管理

在抽水蓄能电站项目工程全部机组投产发电后，为及时开展竣工验收和决算工作，在编制项目竣工决算时，一般还有部分项目建设任务尚未完工。根据竣工决算管理有关规定，可将未完工程列为尾工项目，估算其投资费用先行纳入竣工决算，待完工后据实调整决算。尾工阶段的技术管理主要包括尾工项目的立项计划编制与审查、施工图设计与变更审查、施工技术方案审查、施工进度管控、安全风险管控、质量控制与评定验收、尾工结算、竣工资料整理归档等工作。

11 工程档案资料管理

档案资料管理是施工技术管理的重要组成部分，也是目前较易忽视的工作。工程设计图纸和技术文件、参建各方往来文件、试验检测资料、施工作业原始记录、质量验收评定资料等都是工程建设的档案资料。业主应做好施工全过程的档案资料管理，及时组织并指导施工和监理等参建单位收集、整理各类档案资料，具备归档条件的要及时验收、归档。

[1]DL/T5123—2000水电工程基本建设验收规程[S]．

[2]DL/T5212—2005水电工程招标设计报告编制规程[S]．

[3]DL/T5937—2007水电工程施工组织设计规范[S]．

[4]陆佑楣. 抽水蓄能电站[M]. 北京： 水利电力出版社. 1992.

[5]邱彬如. 世界抽水蓄能电站新发展[M]. 北京： 中国电力出版社. 2006

[6]刘振亚. 中国电力与能源[M]. 北京： 中国电力出版社，2012.

(责任编辑 高 瑜)

Overview on Technical Management of Project Construction for Pumped-storage Power Stations

HUANG Yuezhao

(State Grid Xin Yuan Company Limited， Beijing 100761， China)

In order to improve the technical management level of pumped-storage power station projects， a detailed summary of technical management from eleven aspects are carried out based on the practical experiences in many past years. The many aspects include design， land acquisition and resettlement， procurement， construction and equipment manufacturing， which cover the whole process of project preparation period， main construction phase， completion period， final acceptance period and project ending period. These experiences have a good inspiration for technology managers in the construction of pumped-storage power station projects．

project construction; technology management; pumped-storage power station

2015- 05- 12

黄悦照(1960—)，男，浙江金华人，教授级高工，主要从事抽水蓄能电站工程建设管理．

TV743

B

0559- 9342(2015)08- 0001- 04