义县农村饮水安全工程建设与管理浅析

崔 瑞

（辽宁水利职业学院，辽宁沈阳110122）

义县农村饮水安全工程建设与管理浅析

崔 瑞

（辽宁水利职业学院，辽宁沈阳110122）

义县位于辽宁省西部山区，处于干旱半干旱地区，义县政府高度重视农村饮水安全，虽然农村饮水安全工程建设取得了一定的成绩，但是由于过去的陈旧思想存在着重建设轻管理的意识，如何发挥农村饮水安全工程建设的综合效益，使之能够持续健康地发挥效益，就显得十分必要和重要。

农村饮水；安全；管理

义县位于辽宁省西部山区，地处北纬40°16′至41°48′，东经120°51′至121°44′之间。东部与北宁市接壤，北部是阜新蒙古族自治县，西部与北票市相接，南部与凌海市毗连。总土地面积2481.6km2，地貌特征是“六山一水三分田”，处于干旱半干旱地区，人均水资源占有量低于全省人均水平。气候特点是“十年九旱”，多年平均降水量为528m m。多年来，尽管义县政府高度重视农村饮水安全，但是由于长期以来干旱缺水的现状一直没有得到根本性的转变，水源缺乏引起人畜饮水困难的问题突出，车拉、人担饮水现象分布在全县17个乡镇大部分村屯，农村生产生活用水一直没有得到根本性保障，干旱时村民到几里外的村屯及河边担水和拉水吃，干旱缺水严重制约了县域农村经济的发展。

1 工程现状

2005年以来，在国家和省市的大力支持下，县政府狠抓饮水安全工程的建设，科学规划，精心实施，强化管理，先后投资一千多万建成了地藏寺、留龙沟、刘龙台等乡镇的农村饮水安全工程，及时解决了农村一万两千多人的饮水问题，使当地的农业人口生活条件得到了改善，在解决农村饮水建设上取得了一定的成绩。工程的建设在保障民生、服务民生、改善民生等方面发挥出了显著的社会效益。但是由于过去的陈旧思想存在着重建设轻管理的意识，已建设完成的工程出现了很多管理方面的问题。如何进一步做好已建供水工程的运行管理工作，提高供水服务质量，生活用水需求，长期、持续、健康的发挥工程效益，就显得十分必要和重要。

2 工程管理存在的问题

2.1 财政收入低，运行管理困难

工程建设期，基本上是由国家投入资金进行建设，地方配套资金基本处于空配状态，由于资金的不足，后期的管理运行费用，根本无法保证。另外工程建设后，运行管理权是乡镇或者村级负责，超低的财政状况，更是没有足够的管理费用，管理人员的日常工资长期都无法正常支付。有的地区水费价格低，即使能够收上来，除去人员开资，设备的日常维护和更新等费用根本无从谈起，日久天长有些饮水安全设施就荒废了，严重地造成国家资源的浪费。

2.2 技术力量薄弱

目前义县农村饮水安全工程，大多建设在西部山区。西部山区历来是义县较贫困地区，干旱少雨，单位农产品生产量明显低于中部地区，人均纯收入处于全县末端。由于经济落后，工作、生活条件差，水利专业人员不愿意到基层工作，已经有的专业技术人员留不住，陆续调走的不少。因此，已建设完成的农村安全饮水工程，基本上由村集体进行管理。由于缺少经费，只能进行简单的维护和操作管理，致使大部分饮水安全设备老化严重，严重地缩短了设备使用寿命，造成工程设施重复建设，极大地浪费了国家资源。

2.3 供水成本高，收支不平衡

义县饮水安全工程大多建设在西部山区，全部是农民居住，区别于经济发展较高的地区，用水量普遍偏小，安全用水意识淡薄，总体的饮水工程运行成本必须控制在一个正常的标准。农民对自来水的价格更是相当敏感。原先是自家的水井，祖祖辈辈都是免费的，现在是用水方便和安全了，但是要交水费，所以普遍不愿意接受。尤其处于低标准生活地区的老百性，更是不愿意接受。有的地区已经有了饮水安全工程，但是目前仍在使用原先的自备水源，这样实际的用水量就会明显的减少，不能充分发挥水源工程的作用，造成了整体投资的浪费。即使有些饮水工程能够及时发挥工程效益，农民也受了益，但是因为宣传和服务不到位，致使农民对所交纳水费的用途不明，严重影响了农民交纳水费的积极性。

2.4 工程管理难度大，制度不完善

义县农村饮水安全工程多分布在西部山区，交通不便，且线路较长，管理难度大，单一工程运行成本相对较高。同时，管理人员基本上是当地村民，由于缺乏专业技术知识，只能做最基本的开关机操作，不能够熟练操作设备。工程运行的管理水平亟待提高，日常维护和周边饮水安全环境的保护工作亟待加强。

3 加强饮水安全工程的措施建议

饮水安全是一项利国利民的好事情，但是由于国家投入资金的限制和地方配套的不足，造成了工程后期管理中出现了以上诸多问题。为了把这项工程做好，充分发挥工程效益，保证农村饮水安全环境，笔者认为应从以下几方面进行考虑，把这项工程做好、做实，达到服务农村饮水安全环境的效果。

3.1 加大投入，建立多元化投资渠道

饮水安全工程是一项为民服务的工程，主要以国家、省市投资为主，另外加上地方配套资金。随着近几年国家经济形式、相关政策的变化。这项工程出现了相应的变化。工程目前还以国家投资为主，原先地方配套部分，多是以群众投劳为主，地方并不投入资金。但是现在国家不允许地方过多地投入农民的劳力，地方配套资金就出现了明显的不足，致使工程资金出现了明显的不足。这样，为了保证工程质量，就要争取多方面的资金，增加国家投资的力度，同时采取多种措施进行融资。国家资金毕竟是有限的，老百姓自己筹一点，地方政府增加扶持力度，投入到饮水安全的项目，进行减免相应费用的政策。资金充足了，才能保证工程质量，把这项民心工程做好，做到实处。

3.2 强化培训，科学管理

饮水安全工程涉及到千家万户，工程从规划、施工、管理涉及到多个环节，工程质量的好与坏，与后期的管理有着直接的关系，必须保证工程的建设质量。同时后期管理过程中的人员素质较低，必须加大培训力度，以专业技术知识和专业技能的培训为主，由专业学校毕业的学生逐步替代农村当地的管理人员，使管理人员的素质达到一定层次。在资金允许的情况下，逐步提高管理人员的工资，这样才能保证工程后期的管理。在信息管理方面，提供最新的信息管理技术，加强管理人员的培训工作，提高技术水平和综合素质，形成规范化、专业化的科学管理服务体系。

3.3 主动收费，降低成本

饮水安全工程是一项民心工程，当地农民因为常年吃不到放心水，出现了很多的地方病，甚至正常寿命明显低于其他地区。只有在农民的思想意识上，进行宣传到位，通过广播电视、集市进行多方面、多角度的宣传，让他们充分认识饮用放心水的作用，这样才能加强对饮水设备的日常管理和保护，尤其在交纳水费上，能够产生积极的作用，逐步增强主动交纳水费的意识。针对工程成本高等问题，县政府及时组织水利、物价等相关部门深入到实地进行考察，重新核定水价标准，取消不合理的收费项目，合理的项目通过与相关单位进行沟通达到降低标准的目的。通过成本核算，统一收费标准，并统一维护管理，使饮水安全工程后期基本处于低成本运行状态。

3.4 完善水质监测

饮水安全工程的最终目的就是让农民喝上放心水。很多工程建设完成后，建设单位就把工程直接交给了当地政府或者村进行日常工程管理。但由于管理水平有限，有些很好的饮水工程，由于疏于管理，本来合格的水质逐渐变坏，慢慢地又回到了原来的水质。这样就要求相应的水质监测部门，对已建设完成的能够正常使用的工程，要定期进行水质监测，逐步完善农村水质监测网络，保障农村饮用水安全，稳步提高农民的饮水安全和健康意识。

3.5 加强水资源保护

饮用水源区保护是农民喝上放心水的关键。首先依据国家相关法律法规，制定相应的保护办法，确定饮用水源保护区和饮用水工程管护范围。义县西部山区矿区较多，主要以莹石矿为主，且破坏时间久，破坏面积大，严重地破坏了当地的地下水资源，直接造成了当地农民饮水的困难。管理部门必须按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，明确水资源保护区的责任，进行限期治理，才能彻底保护农民饮水安全。

4 结语

农村饮水安全工程是一项特殊的工程，工程的社会效益远远大于经济效益，最终的服务群体也是特殊的缺水、少水、水质不达标的贫困地区农民。为了服务为民，保证农村饮水安全工程的可持续发展，就需要国家政策的大力支持，不断地完善自身的管理制度，加大宣传力度，建立多元化的投资渠道，提高科学管理水平，增加农民群众在饮水安全工程方面的思想意识，这样我们的工程才能更好的服务于人民。

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1672-2469（2015）05-0024-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.05.008

崔瑞（1965年—），女，高级工程师。