工程监理行业现状分析

贾 德 富

(山西煤炭建设监理咨询公司，山西 太原 030012)

·建设监理·

工程监理行业现状分析

贾 德 富

(山西煤炭建设监理咨询公司，山西 太原 030012)

通过分析工程监理行业的现状，对工程监理行业存在的安全管理难度大、企业间恶性竞争激烈、监理人员素质较低等问题进行了研究，并针对各种问题提出了相应的解决途径，以不断地完善工程监理工作。

监理，制度，建设单位，素质

0 引言

二十年来，我国的工程监理工作从借鉴国外经验，到逐步完善规章制度，从强制推行到逐渐全面推广，经历了从小到大、从点到面、风风雨雨不平凡的二十年发展的历程。今天，从城市到农村、从铁路到矿山、从井下到地面，每一个具备一定规模的建筑工地上都能看到工程监理人员不畏严寒酷暑、辛勤工作的身影。工程监理已成为我国工程建设领域一支重要的建设力量，为我国改革开放建设事业做出了不朽的贡献，可以说是伴随着国家的改革开放一路发展壮大的，成绩有目共睹。但是在看到成绩的同时，不能否认我国的工程监理工作仍有许多需要完善的地方，还有不少与我国的国情和发展现状不相适应的地方，需要我们每一个监理工作者在二十周年之际做一次冷思考。

1 工程监理行业的现状

1)工程监理已成长为我国建设领域中的一支重要力量。

自国家强制性推行监理制以来，工程监理作为工程管理的第三方力量，经历了从无到有、从小到大、从弱到强逐步发展历程，现已成为工程建设中不可或缺的重要力量，为我国工程建设的标准化、规范化、专业化发展发挥了重要作用。为提高工程质量、节约建设投资、缩短建设工期、加强安全施工管理做出了巨大的贡献。

2)工程监理行业的相关法律和规章体系日趋完善。

自1997年国家颁布中华人民共和国《建筑法》以来，包括《建设工程监理规范》在内的一系列规章制度逐步得到实施完善。为我国工程监理制度的实施提供了明确可行的制度保障，使监理工作实现了有法可依、有章可循。确保了工程监理制度的顺利开展和广泛推广，工程监理工作实现了规范化和标准化操作。

3)造就了大批优质监理企业和优秀监理人才。

我国工程监理实行了严格的企业和人员市场准入规则，监理企业和其他的参建主体一样，有严格的资质管理规定。监理工程师需要参加考试和注册并持证上岗，从而促进了监理企业和人员逐步走向了规范化、标准化、国际化的道路。二十年来，监理工程师人才的数量和素质得到很大提高，造就了大批优质监理企业和优秀监理人才，并在各行各业的工程建设领域发挥了中流砥柱的作用。

4)规范了各参建单位的建设行为。

鉴于我国工程监理制度实施的时间还不算太长，部分建设和施工单位的认识和能力参差不齐，对于国家有关建设工程的规章制度了解不够，以致在工程建设中出现许多不规范及违背建设程序的违章违规行为。工程监理的介入正好有力地改变了这种不利局面，很好地规范了各参建单位的建设行为，极大地促进了我国建设工程实施的规范化和标准化。

5)为工程监理制度的进一步改革发展奠定了良好的基础。

我国工程监理制度在借鉴国外经验的基础上，经历了试验、推广、强制推行、全面实施的不平凡的发展历程。迄今为止，各种规章制度日趋完善，企业和人才水平不断提高，全社会对监理制的认识和接受度得到根本性改变，同时积累了丰富的实施经验。虽然现阶段主要以施工监理为主，但只要坚持目前正确的发展方向，坚持从我国的工程建设实际出发，不断进行改革和创新，就一定能形成一套具有中国特色的工程监理制度，实现全方位和全过程监理，并伴随我国国力的进一步强大走出国门、走向世界。

2 不足及建议

1)目前监理业务行业和部门垄断较多。

我国监理行业成立之初是由一部分行政机构或企事业单位建立起来的，经过多年的发展，有些监理企业逐渐形成了在本行业或本领域内的垄断优势，有的项目监理招标直接与投产验收挂钩，其他监理企业要想参与该范围工程监理业务难度很大。由此造成在工程建设实践中，监理的独立性、公正性和严格执行有关规程、规范上难以起到应有的作用。甚至有的企业用自己内部的监理公司实施工程监理，更使得监理的作用大打折扣，出现很多不规范的问题，对整个监理行业的发展造成了负面影响。建议有关部门加大对监理行业公平竞争的管理力度，特别是对隐形排他性招标和内部监理的监管。

2)对监理工作的认识和理解不足。

我国监理工作虽经历了二十年的发展，但仍有少部分业主对监理存在接纳和认识上的不足。认为监理的到来分走了自己的权力，只是国家强制推行才被迫聘用监理，或者觉得监理只要管好质量就可以了，其他的最好别过问。甚至有的业主出发点就是把监理当成是给自己找来的替罪羊，是为了在发生事故时当挡箭牌的，监理的第三方监管在部分业主眼里变成了“第三者插足”，使得监理人员在施工管理中处于很尴尬为难的境地，这种情况与我国监理制度创立的初衷相差甚远而最后流于了形式。 这些项目往往最后都出现了很多不规范的问题，从而造成国家和企业严重的财力、物力的浪费。建议今后能加强对建设单位的岗前培训教育，加深业主对国家建设程序和监理制的了解，从而为双方协调配合工作打好基础。

3)监理工作中安全管理的难度大。

随着国家对安全工作的日益严格和重视，安全管理在监理日常工作中成为了一项越来越重要的内容，尤其是煤炭行业更是如此。但是安全工作受到了很多因素的影响，其中特别是安全投入和人员素质为主要因素，没有足够的投入，安全工作不过是纸上谈兵，而施工单位的人员素质(农民工居多)在现实中更是监理工程师难以掌控的，这就造成了监理安全管理的被动局面，而一旦出现安全事故监理人员往往难以逃脱惩罚，确实是有些无奈的。目前对监理单位在安全管理中的定位及承担的责任还存在一些争议，国家应该尽快制定符合我国工程现状的相关制度法规，明确监理单位的安全管理责任和地位，做到责、权、利有机结合，让监理人员承担他应该和能够承担的责任。

4)监理单位的独立性、公正性有待加强。

由于监理单位是业主花钱雇来的，是业主的工程大管家，可以说要看业主的脸色行事，所以造成监理人员的独立性和公正性并没有最初设想的那么理想。在工程实践中，当在一些重要的安全、质量、进度、结算等问题上与业主有分歧时，监理往往处于屈从的地步，否则连自身都难保，何来主持公道和独立。这一点应该引起有关部门的足够重视，希望能从制度建设上作出适当的调整，否则，所谓监理的第三方监管和独立性、公正性会大打折扣。

5)对总监理工程师停工令的授权条款应尽快做出修订。

一方面，我国监理工作制度授予了总监理工程师下发工程暂停令的权力，但大部分监理合同又约定必须征得建设单位的同意。如果总监理工程师认为现场有重大安全质量隐患必须立即停工处理，而建设单位却心存侥幸，怕耽误工期想赶进度又该怎么办，这种情况不是没有而是很多。另一方面，国家规定如果施工单位拒不整改严重隐患或不停止严重违章施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。试想，从目前监理单位的弱势生存现状来说，如果胆敢向上级主管部门报告，那无异于在找建设单位的麻烦，那他离卷行李走人也就不远了，谁还敢真去报告。基于以上原因，本人认为对该条款应该尽快做出修订，授予总监理工程师在安全质量出现重大隐患时的完全独立的强制停工权利，对建设单位及施工单位的严重违章行为形成一定程度的制约，从而避免一些重大恶性事故的发生。

6)监理企业之间恶性竞争，监理人员结构和素质有待提高。

目前，由于监理企业之间在招投标时恶性竞争、压价竞标，造成监理费用偏低。从而形成监理人员待遇偏低，部分素质较高、年富力强的人才大量流失，监理人员中相当一部分是刚走出校门的年轻人和离退休的职工，且人员流动性较大，难以形成素质较高、结构合理、人员稳定、经验丰富的监理队伍，从而对整个监理行业的形象造成了负面影响，非常不利于我国工程建设监理事业的健康稳定发展。建议适当提高监理费用，提高监理人员的待遇，从而改善监理人员的结构和素质。

7)目前国家注册监理工程师标准应做适当调整。

现在我国的全国注册监理工程师的数量远远难以满足全国工程建设的需要，部分注册人员根本不在监理单位上班，而是在建设单位、设计单位及高等院校，以致监理单位一个注册监理工程师兼职几个监理项目，部分已经通过考试的注册监理工程师根本就不是本专业，对工程技术专业一知半解，出现了能干的人考不过，考过的人不懂专业又干不好的情况。总监理工程师的职责要求总监既要有过硬的专业知识，又要有管理协调能力和丰富的工程实践经验，相当一部分经验丰富且具备专业能力的正规院校毕业人员因通不过严苛的全国考试而被拒之门外，希望有关部门能考虑我国的实际情况，对具备一定工作经验和专业知识的正规院校毕业人员放宽考试条件。从目前我国全国注册监理工程师考试的免试条件来看，只有1970年以前毕业的才免试两门。试想，1970年毕业的人员现在已是将近70岁的高龄了，怎么从事监理工作。所以，只有提高人员待遇，改变人员结构，大量吸引人才进入监理队伍，才能提高监理单位的管理能力，从而提升我国监理企业整体素质，否则，连施工监理工作都做不好，如何再谈全方位、全过程监理和整个项目工程管理，如何同国际接轨。

8)部分项目监理单位的“三控”实际上沦为了“一控”。

a.在工程实践中，监理单位对工期的控制，有的项目几乎可以说是失控，因为影响工期的因素很多，其中资金和工农关系影响最大，而这部分因素是监理工程师根本无法控制和掌握的，以致相当多的项目工期一拖再拖，监理对工期的控制只能沦为形式，甚至是应付检查的需要；

b.监理对投资的控制虽然比进度控制情况要好，但离当初设想的仍有差距，有的建设单位把投资审批权牢牢抓在自己手中，其中有对监理不信任的成分，更主要的恐怕是不愿失去自己的支配地位，有的甚至绕开监理直接对施工单位进行结算审批，以致监理在施工管理中最有力的手段被废除。从而造成现场管理严重失控，施工单位视监理单位为无物。这样的项目往往都在违章、违规、带病运行。最后造成一系列问题和争议，而且安全和质量事故发生的风险很大，监理单位处在一种很无助的境地，这样的项目一旦发生事故，监理单位仍然难逃处罚。

3 结语

我国建设监理事业经过二十年的快速发展，成绩是巨大的，但需要改进和提高的地方也很多，需要我们用客观和发展的眼光来看待，需要从认识、理论、制度、管理等全方面进行完善和进步，以便能尽快形成一套符合我国国情和国际化的监理制度，从而更好地为实现中华民族的伟大复兴而服务。

Analysis on the status of engineering supervision industry

Jia Defu

(ShanxiCoalConstructionSupervisionConsultingCompany,Taiyuan030012,China)

Through the analysis on the status of engineering supervision industry, this paper researched the big safety management difficulty, vicious competition among enterprises, supervision personnel low quality and other problems in engineering supervision industry, and according to all kinds of problems put forward corresponding solutions, in order to perfect the construction supervision work.

supervision, system, construction unit, quality

2014-11-26

贾德富(1967- )，男，高级工程师

1009-6825(2015)04-0219-03

TU712.2

A