山东省大型灌区管理单位“两费”落实调研

孙　凯，刘　腾，庄庆贺（.聊城市位山灌区管理处，山东 聊城 5000；.德州市水利局，山东 德州 5000；.邹城市水利局，山东 邹城 7000）

山东省大型灌区管理单位“两费”落实调研

孙凯1，刘腾2，庄庆贺3
（1.聊城市位山灌区管理处，山东 聊城 252000；2.德州市水利局，山东 德州 253000；3.邹城市水利局，山东 邹城 272000）

【摘要】针对山东省大型灌区“两费”的落实情况以及取得的成效进行了调研分析，总结了“两费”落实情况及存在的问题，提出了相关措施和建议。

【关键词】山东省；大型灌区；两费；水价改革

目前，山东省大型灌区51处，列入国家大型灌区续建配套与节水改造项目计划的灌区48处，设计灌溉面积30.64万hm2，2012年有效灌溉面积213.99万hm2，共设置专门管理机构50个，管理人员5 680人。按“两定”方案核定4 348人，其中核定公益性人员3 467人。山东省出台了《关于水利工程管理体制改革的实施意见》《关于积极推进水价改革的指导意见》和《山东省水利工程规范化考核办法》等一系列相关文件，为灌区“两费”落实提供了政策支持。

1　“两费”落实基本情况

在山东省51个大型灌区 （泵站）管理单位中，已核定“两费”的单位42个，占82%，核定“两费”金额2.674 4亿元，公益性人员基本支出经费1.692 2亿元，公益性工程维修养护经费0.982 2亿元；已核定“两费”的灌区灌溉面积185.70万hm2，占全部灌区灌溉面积的87%。落实 “两费”共1.962亿元，占核定“两费”的73%，其中，落实公益性人员基本支出经费1.491 5亿元，占核定经费的88%；落实公益性工程维修养护经费0.472 4亿元，占核定经费的48%。

上述落实率实际上是小口径的落实率，即只考虑了已核定“两费”的灌区。如果把应核定而未核定“两费”的灌区考虑在内，变成大口径的落实率，则全省大口径“两费”落实率为64%，其中，公益性人员基本支出经费为77%，公益性工程维修养护经费为42%。

2　已有成效

2.1建管同步，推进水管体制改革

山东省各灌区在进行续建配套与节水改造的同时推行目标责任制，落实岗位责任，进行内部运行机制改革，推动灌区管理的科学化、规范化发展。位山灌区作为准公益事业单位，主要收入来源为水费收入和财政补贴，近三年“两费”落实率100%。通过建设运行管理体制和积极落实“两费”，有力地保证了位山灌区工程良性运行、效益持续高效发挥。现阶段，位山灌区工程完好率始终保持在80%以上，工程管理水平不断提高，实灌面积由原来的25万hm2扩大到现在的30.67万hm2，粮食生产能力逐年提高，年增产效益由6～7亿元增加到12～14亿，为聊城经济社会发展做出了巨大贡献。

2.2农民用水户协会积极参与改革

山东省大力推进用水户参与灌溉管理，努力营造有利于农民用水户协会发展的环境。德州市潘庄灌区积极探索末级渠系改造、用水协会建设、水价改革“三位一体”的路子。一方面充分调动农民自觉维护管理的积极性，加强了支斗渠以下工程的管理；另一方面减少水费征收中间环节，避免各种不合理负担和收费，保护农民利益，降低水价成本，减少用水纠纷。目前潘庄灌区每年水费征收100%，“两费”落实100%，灌区管理水平不断提升，工程良好运行，效益得到充分发挥。

2.3积极推行水价综合改革

目前，引黄灌区水费计收基本上由行政代收，水库灌区主要由水管单位自收。为确保水利工程长期发挥效益，引黄灌区正积极探索实行终端水价。在农业灌溉水价方面，在不超过国家规定最高限价基础上，按照灌水条件确定灌区每亩次水价标准；在工业供水方面，适当提高终端水价，与受水企业签订供水合同，保证水费合理收取。

3　存在问题

3.1不利影响

1）影响灌区职工收入和队伍稳定。部分灌区“两费”未全部落实到位，职工工资待遇低，落后于山东省水利行业的平均水平和当地平均收入水平，不利于灌区工作队伍整体素质的提高。人员经费不能足额到位造成灌区自身队伍人数不稳定、结构不合理、工作效率低，不利于灌区长远发展。

2）影响工程的正常维护。大型灌区（泵站）建后工程正常维护主要集中在渠道工程、水工建筑物、渠道堤防管理、清淤迁占等方面，维护任务繁重。通过调研，山东省灌区每年公益性工程维修养护经费实际需要约1.4亿元，但落实仅为4 700多万元，落实率不足35%，造成很多工程带病运行，严重影响灌区工程效益的充分发挥。

3.2原因分析

1）财力不足。山东省地方财力水平远落后于其他东部省份，甚至低于中部的一些省份，造成部分灌区两项经费的“落实承诺”仍停留在政策指导方面。

2）内部改革、管养分离等工作未到位。灌区（泵站）管理单位普遍存在“吃大锅饭”的现象，单位内部竞争机制不健全，水管单位职工对改革认知程度不足，积极性不高。水管单位职工普遍对分离后企事业身份、养老保险等问题心存疑虑，内部经营单位的经营效益、工资水平等直接影响了管养分离、人员分流等工作的开展。

3）水价形成和管理机制不健全。近几年积极推行农业水价综合改革、实行终端水价，虽有所成效，但尚未全面推开。目前山东省灌区执行的农业水价远低于成本水价，总体低于50%，灌区经常性亏本运行，入不敷出。另外，水管单位执行的防洪排涝、生态环境供水等社会公益任务，未得到应有的财政补偿；水管单位对城镇供水企业的水价普遍偏低，且调整困难。科学的水价形成和管理机制尚未建立，灌区水管单位政策性亏损大，直接影响到工程的日常管护，影响到两费的落实。

4　措施和建议

4.1继续深化改革，推进市场化运作

尽快出台政策，进一步完善内部改革、管养分离、社会保障有关办法和制度，着重建立相对稳定的财政投资渠道，从根本上扭转重建轻管的问题。对国有水管单位继续采取措施推进“两费”落实。在增加政府投入的前提下，按市场化的运作方式进行工程建设。积极培养维修养护市场，构建市场主体，规范市场秩序，以确保水利工程管养分离的顺利实施。

4.2建立完善的水价管理机制

将农业供水各个环节水价纳入国家价格管理范围，推行到农户的终端水价制度。加大农业灌溉设施建设、改造投资力度，完善计量设施。改革农业供水管理体制和水费计收方式，降低管理成本，逐步实行用水计量收费。按照政府承担公益性支出、补偿基本支出的原则，确定对灌排工程运行管理费用的补贴标准；调整农业用水价格，逐步达到保本水平。在实行最严格水资源管理制度下，建立合理的水价形成机制和完善的水费计收补偿管理机制，提高灌区水费实收率，增加灌区水费收入。

4.3加强推进用水户参与灌区管理

继续推广用水户参与灌区日常管理工作，补充完善用水户协会建立、参与、管理等政策制度，保证用水户协会充分发挥职能。积极探索用水户参与管理方式，调动农民积极性，提高农民节水意识，降低灌区水价成本，减少水事纠纷，减轻农民负担，减轻“两费”落实不足给灌区运行管理带来的负面影响，保障灌区工程良好运行、效益充分发挥。

（责任编辑 张玉燕）

【中图分类号】F323

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-09-0053-02

收稿日期：2015-04-20

作者简介：孙凯（1989—），男，助理工程师