不平衡报价对业主建设项目投资的影响及应对

张琴 李林

(广安职业技术学院，四川 广安 638000)

0 引言

业主对建设项目投资的控制，覆盖建设项目从立项到竣工投产全生命周期。招投标阶段，因其是工程预期“合理价格”浮出水面的关键阶段，历来就被作为投资控制的重点。在建设工程招投标过程中，施工企业为了增大中标概率，也为了增加中标后的盈利，通常会采用各种报价策略，如突然降价、多方案报价等。其中，不平衡报价法被广泛的使用。就施工企业而言，不平衡报价是一种报价策略，就业主而言，如果不能准确判断，必然出现低价中标、高价结算的情况，导致建设项目投资增加。

1 不平衡报价的定义

不平衡报价是指工程在投标时的投标总报价确定以后，分析项目实施的各种条件，包括工程价款支付方式、工程地质、水文环境、劳动力供需等，合理地调整子项的报价，在既不降低中标概率又不提高总价的情况下，以能实现尽快、较多地结算工程价款，并能获得更多利润的投标报价方法之一。

使用不平衡报价法的根本前提是量价分离，即工程量与单价分开。计划经济年代，我国采用定额计价模式，建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格，是一种量价合一、工程造价静态管理的模式。改革开放后，为适应建筑市场变革的要求，建设部于1992年提出“控制量、指导价、竞争费”的改革思路［1］，加速了我国工程量清单计价模式的实施。2003年2 月17 日由国家建设部和质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》，于同年7 月1 日实施，要求使用国有资金投资和国家融资投资的工程建设项目必须采用工程量清单计价［2］。工程量清单计价是一种量价分离、工程造价动态管理的模式。建设项目招投标中，工程量清单由招标单位(即业主)编制，并对其准确性负责;投标单位(即施工单位)按照给定的工程量清单进行分部分项工程报价，若经评审中标，即按照投标报价签订合同，并按此报价进行进度款拨付、合同索赔、竣工结算，工程量按实计算。因施工单位不承担“量”的风险，故常常利用招标清单的错误、工程实施条件的变化等有利条件，对清单子项目单价进行或增或减的调整，形成不平衡报价，以实现更大盈利。

2 不平衡报价主要做法

在建设工程项目投标中，投标人通常具备丰富的报价技巧和运作经验，会详细分析招标文件、图纸、工程量清单及现场情况的同时，准确收集建设单位、设计、监理及当地建筑通常做法等信息，在通盘分析工程实施各种条件后采用不平衡报价。投标人的主要做法有如下几种:

1)对能早日结账收款的项目提高报价，如土石方工程、地基处理与边坡支护工程、桩基工程、基础工程等，将保函手续费、投标开支、临时设施费等资金摊算到早期工程价格中，以利资金周转，降低项目在后期的报价，如安装工程、涂料装饰工程、吊顶工程等。

2)在工程量计算方面，结算时项目工程量可能会增加的，可提高单价，以增大赢利空间;反之，对在以后工程量会减少的子项可降低单价。

3)因施工图设计深度不足，导致工程量清单描述内容有变化的，降低一些单价，在合同履行过程中采用索赔来争取重新组价。

4)在总承包中，对专业性较强的单位工程，如电梯工程、钢网架雨篷等，若了解到将来业主有可能指定分包时，会降低该部分报价，从而降低总价。

5)对如计日工和零星施工机械台班小时单价等此类只报单价不定量的项目，适当提高单价。这些单价不包括在投标价格中，发生时按实计算，提高单价即可提高获利;若个别招标单位或其委托的代理机构在编制招标清单时，为保证清单完整性，对某些通过现有资料无法确定是否会发生的分部分项工程，如土方工程中挖淤泥或石方开挖等，采用备用单价的方式确定其价格，投标企业就会将其单价提高，以便在项目发生时可获得更大利润。

6)招标文件中对某些有特殊施工方案、半成品工艺要求等未作具体要求的，如大型隧道开挖机械要求、地下室后浇带细部做法等，投标人将降低报价，待中标后根据招标人实际需要提出较高价格签证。

7)在设计图纸或招标清单中出现本地区极少采用的材料，或在本地区难以购买的材料，在实际工程中极有可能被替换，投标人将在保持综合单价不变的情况下，降低材料费，提高人工费和机械使用费，以使得在替换新材料后提高综合单价而增大获利。

3 不平衡报价对业主的影响

1)增大业主对工程投资控制的难度。国家近年加大在建设项目投资方面的管理力度，加强对建设项目超预算的管控，但由于承包商在投标报价中采用了不平衡报价，即使在合理施工情况下，依然导致工程决算价超过预算价。若出现施工情况异常，致使承包商合同索赔情况产生，则极有可能造成工程竣工决算价大幅超过预算价的情况，出现低价中标、高价结算的状况，使得业主投资控制的失败。

2)增大业主对工程质量控制的难度。建设部89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》所确定的评标办法中，各地较常采用“经评审的最低投标价法”，但却往往将之演变为“低价中标法”，这就导致有些实力较弱的投标单位通过不平衡报价谋取了中标，而真正有实力的施工单位被业主所放弃，给整个工程的质量带来一定的隐患。

3)增大业主对招投标审核的难度。对于复杂工程，因为项目繁多，为减少漏洞，降低投标单位采用不平衡报价的可能，在审核时常需要投入更多的时间和人力，增大工作难度。

4 业主的应对措施

综上，不平衡报价对业主带来的影响是不容忽视的，为减弱影响，业主应当在项目实施各阶段严格控制，具体可采取的应对措施如下:

1)注重工程量清单编制质量的控制，要求工程量计算准确，做到不漏项、不错项，防止投标方利用清单中工程量的可能变化采用不平衡报价策略。

2)注重对施工图设计质量和深度的控制，实现施工图的标前审核，杜绝“边设计、边招标”的现象发生，使用经审核的施工图招标，从源头上减少工程变更。

3)提供并控制主要材料价格，防止投标单位明以降低材料价格的方式来拉低总价，谋求中标。工程中主要材料和设备要进行详细的市场调查，获得准确的价格信息。对于过程中设计表述不明或技术标准高、单项价格高的材料，可在招标中以暂估价形式出现，并在合同中明确暂估价的结算办法。

4)据实编写招标控制价，既能有效控制总价又能给评标专家在评审中对不平衡报价项目的判定提供参考依据。

5)工程在评标过程中注重对投标价格的合理性判定，侧重在工程量大、单项综合单价高、大宗材料以及分项存在变更可能性的项目，具体分析投标单位的不合理单价的数量，剔除恶意投标人。

6)对措施项目费进行评审，剔除过分不合理的措施项目费的投标单位;通过合同条款固定措施项目的价格，使得措施项目产生投标报价即为结算价的良好局面。

7)在符合法律框架的情况下，评标办法中明确对各种不平衡报价的惩罚措施，规定不平衡报价幅度，视工程具体情况而定，一般不超过10%(国际工程一般为15%)，超过即为废标。

8)加强对工程变更与工程签证的管理工作，施工过程中注重在图纸会审、施工过程中等阶段的工程变更的管理，防止中标方获得不平衡报价的超额利润，杜绝中标方在工程量清单报价低的工程内容通过工程变更的方法获得价格调整以达到价格合法化目的。

5 结语

工程建设项目一般建设周期长，实施过程复杂，工程变更大，因此风险也比较大。业主应加强工程建设全过程的管理，以应对投标单位不平衡报价带来的风险。前期招标准备工作应充分，招标文件编制要完整，评标环节评审要深入，合同条款签订要严密，合同履行管理要规范，多层次防控，以实现工程管理的目标。

［1］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制［M］.北京:中国计划出版社，2003.

［2］建设工程工程量清单计价规范编制组.建设工程计价计量规范辅导［M］.北京:中国计划出版社，2013.

［3］张 敏.谈“不平衡报价法”对业主投资工程造价的影响［J］.交通科技，2009(7):148-150.