某公路工程项目管理中投资控制的研究

荀世祥

(贵州建设职业技术学院，贵州 贵阳 550001)

0 引言

公路运输是我国目前最主要的交通运输方式之一，其快速方便、灵活机动的特点使得物流企业大多选择公路运输的方式，对我国国民经济的发展有着重要的作用。20 世纪90年代以后，为了改善公路运输状况，国家加大对公路基础设施建设的投资，中央将发展公路交通运输事业作为发展国民经济的全局性和战略性任务，我国公路建设取得了前所未有的发展。随着公路建设的发展，我国公路建设投资也呈直线上升，公路建设投资的方式正在趋向于多样化，多元化的投资方式有助于缓解政府投资带来的资金压力，在一定程度上能够促进公路建设的发展，但也为公路建设投资控制和管理带来相应的问题和挑战。在传统的公路项目管理模式下，公路建设项目管理过分强调质量控制的问题，而忽视工程的投资和工期管理，再加上缺乏相应的经济指标和监督手段，导致很多公路工程的建设投资严重失控，预算超概算，概算超估算等现象时有发生。因此，研究公路建设项目投资管理和控制的理论和方法，设计合理可行的投资估算方法，提出切实可行的节约建设资金的具体措施和策略，对于公路建设单位有一定的指导作用和借鉴意义。

1 概述

1)理论意义。本文在基于项目管理的理论基础上，对公路工程投资管理的过程进行分析，找到投资管理与全过程项目管理的可契合点进行了深入研究。按照公路项目管理的各个阶段对投资进行管理，分析公路工程投资管理的要求、方法、管理措施和流程，提出基于全过程的项目投资管理方法和理念。针对项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段的不同投资管理的具体要求制定不同的管理方法和控制措施，能够快速有效地解决公路工程项目投资估算问题，对于有效控制预算、节约建设资金有着重要的理论意义，同时可以丰富公路建设项目投资管理的内涵。

2)实际应用价值。以往的公路工程管理侧重于质量管理，忽视投资管理，往往造成项目投资失控，为国家和投资方都带来一定的经济损失。将项目管理的理论和方法引入公路工程项目的投资控制中，能够规范项目工程各阶段的投资行为，细化投资管理措施和方法。对工程项目的工程量和投资金额进行精确的估算是进行成本管理的关键，也是项目预算编制的重要依据，只有估算的准确才能进行合理的控制和管理。加强投资阶段的估算，运用科学的估算方法是项目管理人员进行投资管理的主要方法，能够推动我国公路建设工程项目的全面管理。

2 公路工程项目投资控制管理存在的问题

目前，我国公路建设行业的投资管理虽然取得了一定的成绩，也积累了很多经验，但是在工程建设过程中，控制管理还存在很多问题，主要表现在以下方面:

1)公路工程投资总额的确定方法相对落后。

在传统的公路工程造价管理模式下，项目的投资额注重以工程的设计概算为主要依据。而按照我国现行的公路工程造价管理办法，工程的概算和预算标准是由国家统一制定的，无法准确及时的反映当地建设市场的材料行情和劳动力市场的变化情况。

2)投资管理模式存在弊端。

我国公路工程项目的投资管理目前采取的是法人责任制，政府、建设单位、监理单位等几方在权力、义务和利益方面责任划分不清楚。政府部门的监督和管理措施不够，公路工程项目在法人代表的控制下运作，法人代表对建设资金的使用和调配有把控权，这使得个人利益合法化，是业主行为不规范的主要原因。

3)对投资风险的管理不足。

由于以往的管理人员不重视对风险的管理，设计和规划部门建设初期对项目估算和项目可行性研究粗糙，编制的项目预算不细致，设计方案不够深入等，对项目运行中可能出现的资金风险和投资风险估计不足，没有详细制定风险应对措施。所有这些原因，可能导致项目的实际运行过程中对项目资金失去控制，对公路工程项目的质量和进度造成一定的影响。

通过对某公路建设项目进行研究分析，总结出在投资控制和管理方面主要存在以下问题:

1)无合理规划，重规模轻效益，重复投资建设。

与本项目相同起讫点的几条公路的建设实施由不同的单位进行，几乎在同期内进行建设，没有统一的规划，既造成了建设期内当地交通压力突增，也造成了短期内同类项目的重复投资，使得几个项目的投资效益被互相削弱。

2)项目资金短缺。

由于贵州省经济相对落后，财政预算内资金无法落实地方公路建设专项配套资金，地方配套能力较低，对贵州公路建设投资配套造成很多负面影响。

3)项目概预算编制不合理。

建设项目的预算编制依据是:交通部交公路发［1996］612 号文颁布实行的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，此办法已经颁布时间达10 多年之久。随着我国各项政策、税费及市场经济价格的不断增长，各项成本费用、管理费用等也在不断变化、增加;国家征地拆迁、补偿力度的加大也造成了征迁补偿等费用的增加;随着对公路工程质量、进度的要求标准逐步提高，对公路工程质量的检查、检测的深度和频率也逐渐加强，造成了检测费用的增加;项目的短期贷款利息也在不断上升;这些新增加、增长的投资费用，按现行概预算编制办法和标准均无法在概预算中体现，而实际又确实存在，这是造成项目概算经常超出预算的主要原因。

4)项目前期工作深度不够，造成施工阶段项目变更多。

在某公路项目建设过程中，由于前期设计深度不够，施工阶段出现大量的设计地面线、边坡线与实际不符，施工线路地质勘探结果不全面、不准确，从而导致以下几类工程变更大量出现:土石方工程量变更;防护工程变更;地基处理变更;滑坡治理变更;桥梁变更。

项目变更的原因，一方面是设计深度不足，设计方案不合理造成的，另一个方面也有政府干预和要求增设项目的原因。

a.政府干预。2008年奥运火炬传递贵州传递其中一段就选择在某公路K33 +200 处朗德苗寨段，由于要求火炬传递时地物地貌必须与申报时保持一模一样，加之传递时必须保证交通畅通，所以某公路K0 +000～K33 +200 段，施工单位机械设备、人员、材料即使已经进场，仍被要求停工等待，直至奥运火炬传递完成，时间长达半年之久。

b.政府要求增设项目。经凯里市政府及雷山县政府多次要求，在本项目起点及终点一定范围内按一级公路宽度及市政道路等级施工并设置市政照明、绿化、防护设施，大幅增加了工程投资。

5)监理单位素质低下，业主缺乏有效的投资控制手段。

在某公路项目的施工过程中，由于监理公司采取偷换投标文件中管理人员的手段，导致实际进行监理工作人员的管理水平有限，而业主管理流程也不规范，最后导致投资失控，项目投资大幅增加。

3 公路工程项目投资控制管理的措施

通过对某公路工程建设过程中各个阶段的控制和管理进行分析总结，针对在投资控制中出现的各种各样的问题，总结了一些控制对策和建议:

1)充分发挥设计、监理等的作用。

2)严格落实设计阶段监理制度。

3)提高合同执行风险防范能力，加强合同管理。

4)完善项目考核机制。

5)提高建设单位对利益博弈关系协调管理的能力。

6)建立健全公路工程项目过程的投资控制。

本文以贵州某公路建设项目的投资控制为研究对象，采取全过程、全方位的管理理念，针对公路建设过程中的各阶段投资控制内容和控制措施进行研究和探讨，得出的研究结论如下:

1)投资控制是面向项目管理全过程的管理行为。

根据公路项目的建设程序，公路工程项目投资控制分为决策、设计、施工和竣工四个重要阶段，每个阶段的投资控制重点和控制方法又各不相同。越是在项目早期，投资控制就越重要，越是到了后期，投资控制的影响力就越小。

2)项目设计阶段是决定工程项目投资多少及是否合理的关键阶段。

在公路建设的传统项目管理中，长期存在着忽视或轻视项目前期和设计阶段投资控制的情况。本文通过引入设计监理、限额设计和价值工程等理念，探讨设计阶段做好投资控制的对策。

3)工程变更是引起项目投资发生变化的主要原因，应该加强对变更控制的管理。

设计原因引起的设计变更，极易产生停工、返工情况，从而对工程造价和工期产生影响。因此，为了有效控制投资成本，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，严格控制变更流程，明确各项变更的请求及审批程序、审批权限。

4)合同是投资控制的重要依据，要加强对合同的规范化管理。

公路工程项目的承包合同是业主和承包人约定订立的为完成公路工程项目明确权利义务关系的协议，是控制工程建设造价、质量以及工期的重要文件;在进行投资控制时，要严格按照合同中规定的条款内容进行管理。

5)关于公路工程投资控制的各项规定、规范都趋近于完善，其中最重要的是执行力度，只有在项目建设全过程中严格执行各项有关规定、规范，才能将做好公路工程项目投资控制工作落到实处。

通过本文的研究，希望对其他公路工程建设项目的投资控制工作能有一定的启示作用。由于学识有限，本文的研究还有很多不完善的地方，敬请批评指正。

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