济南海绵城市建设目标及构建途径

赵延勇

（济南市卧虎山水库管理处，山东 济南 250115）

2012-10，济南市被水利部确定为全国第一个水生态文明试点城市，开始了3年的试点期创建工作。试点期以来，济南市严密组织，有序推进，围绕“水管理、水生态、水供用、水文化”四大体系，进行水系连通、水源置换、河道治理、截污治污等建设，实施工程360余项，累计完成投资242亿元，水生态文明建设工作取得了积极成效。

2015-03在北京举行的海绵城市竞争性评审中，济南以第二名的佳绩进入2015年海绵城市建设试点。济南是泉城，泉水是济南的灵魂，水生态文明市创建和海绵城市试点建设都是围绕“水”做文章，是保护和恢复济南“泉城”特色的极好机遇。

1 海绵城市与水生态文明建设的联系

海绵城市建设与水生态文明建设一脉相承，水灾害防治、水资源利用、水环境治理和水生态保护既是水生态文明建设的重要内容，也与海绵城市建设密切相关。海绵城市通过对城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统和建筑小区系统的建设改造，增加雨水下渗和利用，减少城市水灾害，属于大范畴的水生态文明建设，水生态文明建设系统实施的水系连通、截污治污、河道治理、水土保持等系列治水工程，又为海绵城市试点建设奠定了坚实基础。推进水生态文明建设，在规划设计中进一步融入海绵城市建设理念，使水生态文明建设与海绵城市建设相互促进，相得益彰。

2 海绵城市试点区建设目标

济南市海绵城市试点区选定在济南市大明湖兴隆区域，范围囊括经十路以南，英雄山路以东，千佛山东路以西，总面积约39 km2，现状人口约为32万人。整个试点区均位于规划主城区内，地势南高北低，东高西低，东、南部为山体丘陵，中部为山前坡地，现状建设较完善，地块之间结合紧密，具备连片示范效应。

通过对试点区域降雨资料的分析并结合试点区域场地内部地形地貌、土壤性质、开发强度、水资源分布状况等特点分析，确定年径流总量控制率不低于75%，对应的设计降雨量不小于27.7 mm，作为低影响开发设施的控制目标。试点区建设目标为：

一是促渗保泉。年地下水补给量由现状326万m3达到647万m3，城市绿地率由 34.8% 突破37%。

二是洪涝控制。排水设施防洪标准由现状0.5～2年一遇达到3～10年一遇，内涝防治标准由现状5～10年一遇增至50年一遇，河道防洪标准由现状20～100年一遇增至50～100年一遇。

三是资源回用。雨水资源利用率由现状不足5%变为不低于25%，再生水回用率由现状不足20%变为不低于30%。四是污染控制。雨水径流外排污染物负荷消减率由现状不超过10%变为不低于60%。

3 海绵城市构建途径

海绵城市建设遵循生态优先原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度实现雨水在城市区域积存、渗透和净化，提高雨水资源化水平，保护生态环境。

3.1 城区水系统

加大河道综合整治力度，改造不透水的硬质铺砌河道，建设生态湿地、生态缓坡、拦水坝等，增加河道渗漏调蓄能力；加快积水点排水设施提标改造；加强污水处理设施建设，加大雨污分流改造力度，改善河道水质，提升河道水体景观。

3.2 园林绿地系统

加强植树绿化，丰富植物种类和层次，涵养水源，净化水质。对现有公园景区进行改造提升，适当建设下沉式绿地和植草沟，实施透水生态铺装，适当设置生态驳岸、植被缓冲带、生态浮岛等设施，提升绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水等功能；加快实施山体公园建设，依托山体地势合理设置鱼鳞坑、拦水坝、蓄水池等雨水收集、拦蓄和雨水利用设施，增加山体公园的渗、蓄、用等功能；实施接头绿地、游园和道路等绿地改造提升工程，适当建设下沉式绿地、植草沟，加大透水铺装比率，合理设置雨水蓄水池和雨水利用设施，增加绿地的渗、蓄、用功能。

3.3 道路交通系统

全市新建及改造道路工程要从规划、设计、施工及验收全过程落实低影响开发理念。对人行道、道路附属的停车场及广场实施透水铺装，增大地表水渗入量；合理设置路面横坡及“三高一低”路沿石，将雨水优先引入绿化带，对中央分隔带和两侧绿化分隔带内进行下凹处理改为雨水花园、下沉式绿地，人行道树池改为生态树穴、生物滞留槽等，增加滞水性能；部分雨水口可改造为截污雨水口；在地势低洼地带或立交桥空地建设雨水调蓄池、雨水罐，将蓄积雨水用于道路浇洒及绿化等；高标准完善道路雨污水系统建设。

3.4 建筑小区系统

新开发片区将海绵城市建设要求纳入两证一书、土地出让、施工图审查、开工许可、竣工验收等城市规划建设管控环节，小区内道路及广场要采用透水铺装，透水铺装率不小于70%，硬化面积达2 000 m2以上的项目，配建调蓄池、景观水体等雨水调蓄设施，增加绿色屋顶、雨水花园、高位花坛、生态树池等生物滞留，增强场地对水源的涵养能力，蓄积雨水经简单处理后可用于小区道路浇洒、绿化浇灌和建筑中水等。在建与既有建筑小区要因地制宜进行适当改造，合理布设雨水桶和雨水调蓄池、雨水管断接、高位花坛及雨水花园等，对绿地适当进行下沉式处理、利用透水铺装、透水沥青混凝土、嵌草砖等对小区内停车场进行透水改造。

3.5 内河水系统

济南城区南部群山连绵，山谷交错，河流如网，渗漏带密布，通过渗、滞、蓄、净，将雨洪水渗入“地下天然水库”，北部通过涌泉释水或采水调水，实现“地下水银行”的“存、贷”循环。过多的雨洪水通过河道汇集排入湖泊或水库，有计划调用，构建“自然蓄存、自然渗透、自然净化”的功能。为提高试点区域海绵城市建设的成效，尚需加强临近试点区域外水环境整治、水土保持、水源涵养等项目建设，确定了5个水利重点项目，总投资6.9亿元。包括：1）卧虎山水库供水线路改造（五库连通）项目。连通卧虎山、锦绣川、兴隆、浆水泉、孟家5座水库，除向水厂供水外，并向兴济河、全福河等4条城区河道进行生态供水。2）卧虎山水库雨洪资源利用工程及上游三川治理项目，提高防洪和雨洪资源利用能力，进行水系沟通、清淤疏浚及生态修复等建设。3）兴隆片区综合治理项目。计划投资1亿元，实施片区小流域治理、水库雨洪资源利用等项目。4）龙脊河河道治理项目。投资0.29亿元，进行河道开挖、岸坡整治等内容，提高河道排涝能力，促进河底下渗，改善水生态环境。5）水生态文明试点科技支撑计划项目。对水生态文明的五大专题23项子课题进行系统研究，指导济南市水生态文明建设和海绵城市建设，丰富水生态文明建设理论，同时该研究项目属于海绵城市能力建设系统的一部分。

总之，济南海绵城市建设虽刚起步，却目标明确，措施得力，步伐坚实。建设海绵城市，构建低影响开发雨水系统，增强雨水的“渗、滞、蓄、净、用、排”，将有力补充城区地下水，高“性价比”地解决保泉、洪涝、污染及资源利用4大问题。