高校基建项目施工合同签订要点研究

成 健 蒋新会

(河海大学，江苏南京 211100)

高校基建项目施工合同签订要点研究

成 健 蒋新会

(河海大学，江苏南京 211100)

简要阐述了施工合同的特点，归纳了其在建设项目管理中的作用，为了规避合同履行时的风险，提出要从施工合同签订过程中加强工程建设的风险控制，结合工程实例，通过对合同文本中主要条款的签订要点进行分析，从发包人的角度介绍了施工合同签订过程中规避争议的有效方法。

施工合同，基建工程，要点，风险控制

随着我国经济的发展，改善高等教育教学设施、提高国民教育水平和培养高层次人才已成为国家的战略方针，一些相关高校依靠国家拨款及自筹资金进行了大规模的校园基本建设。在进行校园建设过程中，需要签订大量的工程合同，而施工合同是建设工程的主要合同之一，其合同金额往往也是比较庞大。施工合同内容及条款不仅关系到工程项目的工期、质量，还影响到项目的投资控制及使用功能的预期目标。因此，建立科学的施工合同管理体系，对施工合同签订的关键要点进行分析和风险控制，对高校基建发展意义重大。

1 基建项目施工合同特点

基建项目施工合同是基建项目的主要合同之一，即发包人与承包人为完成特定工程项目的土建施工、设备安装、装饰装修、工程保修等工作内容，确定和约束双方权利和义务的法律文件。基建项目施工合同的标的物是满足使用功能预期目的的建筑产品，其主要有如下特点。

1.1 施工合同标的物的特殊性

高校基建是为公共教育教学服务的，非经营性是其基本属性，对高校基建项目的评价标准应该是社会效益与经济效益并重，甚至社会效益要高于经济效益。高校基建项目施工合同标的物是各类建筑产品，其预期使用功能主要有教育教学、科学研究、学习居住等，建设过程中受到自然条件、社会政策条件等因素的影响。这些预期的使用功能和影响因素决定了标的物不同于其他批量生产的产品，具有空间和时间的唯一性，具有不可替代性。

1.2 施工合同标的物技术标准的一致性

随着经济及科学技术的发展，建筑产品外形的创新，结构日趋复杂，建筑新材料的使用，工作量大，使其建设工期比较长。在较长的施工合同履行期内，新技术和新材料不断出现，法律法规政策的变化及市场技术材料的价格浮动，导致施工合同的履行及管理复杂化，签订施工合同时需明确标的物施工的技术标准一致性。

1.3 施工合同条款涉及专业多，内容复杂

基建项目的建设工期较长，涉及地质、建筑、结构、材料、电气、暖通等专业，造成了施工合同条款内容较多。虽然施工合同的履行只有发包方和承包方，但是实施过程中涉及的主体远远超过两方，合同的条款约定还需要和分包合同、设计合同、地勘合同、供货合同等其他有关合同的内容相协调。

2 施工合同在项目管理中的作用

建设工程施工合同在基建项目管理过程中发挥着越来越重要的指导性作用，其作用主要有以下几个方面。

2.1 确定了项目管理的目标和依据

基建项目施工合同确定了工程建设和项目管理的主要目标:投资、质量、工期，是合同双方在项目管理中各种经济活动的基本依据，同时也是双方在工程实施过程中解决争议的依据;争议解决的方法和程序同样要按照合同的约定。

2.2 规定了合同双方的权利和责任

高校基建项目施工合同规定了学校和承包单位在合同管理履行过程中的经济利益，权利和责任。从理论上分析，施工合同双方的管理目标是不一致的，发包方的目标是尽可能的降低投资成本，减少工程变更，建设出质量优良的建筑产品;而施工方的目标是尽量降低各种成本，增加工程变更，取得企业利润，增加收益。合同规定了双方的权利和责任，双方在项目管理过程中都可以利用合同来保护自己的经济利益，甚至是约束对方，体现出合同框架内的权利和责任的平衡性。

2.3 规定了合同双方的最高行为准则

建设工程施工合同是项目实施至结算过程中发包方和承包方的最高行为准则，合同双方要按照相关的法律法规和约定的合同条款来履行工作，减少合同争议，避免违约行为。

3 施工合同签订要点分析

在基建项目施工合同履行过程中，因合同条款的歧义、疏漏等引发的合同争议甚至法律诉讼，影响了基建项目的顺利实施，严重的甚至影响到发包方的投资预期收益或承发包方的经济利益。因此，要充分重视合同的签订工作，减少合同纠纷，规避合同风险。笔者作为业主代表参与了一项学生公寓工程施工总承包的合同签订，现处于合同的履行阶段，感受颇多，现从发包人的角度分析合同签订的要点。

3.1 工程承包范围的约定

施工合同中的工程承包范围一定要表述清晰，避免建设工程中出现争议，规避承包方索赔的风险。本学生公寓项目的工程承包范围为招标全套图纸内的土建、水电安装、幕墙、通风、智能化、非专业承包的消防及室外道路、管网、景观等工程(包括设计变更联系单内容)。此学生公寓项目确定了承包人为施工总承包方的角色;其次确定了专业的消防工程由发包人单独发包，在确定消防单位之前的消防管线预埋工作由承包人来做;三是承包人要对发包人另行发包的专业工程进行配合;工程承包范围约定明确，有效规避了合同争议。

3.2 甲方供应材料设备结算的约定

目前建设工程由发包方供应主材的情况是比较普遍的，所以要在施工合同签订中加以约定甲供材料设备的结算方法。本学生公寓项目施工合同中约定甲供材料以及设备在结算时，工程量按施工图计算，损耗及使用量根据招标投标文件计算。属承包方超额订购或使用的物件由承包人负责，按实际采购价格在工程结算中予以扣除;因承包人不能保质保量采购的，发包人有权将乙供材料改为甲供材料，且甲供材料的采购、安装、搬运、保管、二次运输等费用由承包人承担，发包人不再为此增加任何费用。

3.3 质量保修金的约定

质量保修金是指建设单位与施工单位在建设工程承包合同中约定或施工单位在工程保修书中承诺，在建筑工程竣工验收交付使用后，从应付的建设工程款中预留的用以维修建筑工程在保修期限和保修范围内出现的质量缺陷的资金。因各分部工程的质保期不一样，应对质量保修金的相关条款进行具体约定，避免引起合同争议。本学生公寓项目施工合同中约定工程质量保修金为竣工审定结算价款的5%，工程竣工结算时一次性扣留质量保证金，质量保修金无利息;发包人在工程竣工验收合格2年后，业主用户签字盖章办理相应手续后支付质量保修金的80%;工程竣工验收合格5年后业主用户签字盖章办理相应手续付清剩余质量保修金。

4 结语

本文根据基建项目施工合同的特点，结合本校学生公寓项目施工合同的签订，通过对关键要点的分析，有侧重点地剖析了规避施工合同风险的有效方法。基建项目施工合同体现了合同双方的管理目标和经济利益关系，是工程管理中最基本的文件依据，具有法律效力。完全避免施工合同争议较难实现，但在基建项目施工合同签订过程中应细致地考虑合同的关键点、风险点，对涉及经济利益的具体条款要详细约定，避免出现歧义词语;对合同的关键要点应仔细核对，做到周密、细致、严谨，尽可能地减少施工合同争议，顺利有序实施基建项目。

［1］ 高 平，党 伟.现代工程施工合同变更计价原则分析［J］.建筑经济，2012(11):51-53.

［2］ 陈永鸿，王青薇.大型工程建设管理目标及任务要素的集成研究［J］.价值工程，2011(22):58-59.

［3］ 孟凡密，张修林.国际工程合同争议解决方式评析与借鉴［J］.建筑经济，2005(6):64-68.

［4］ 李祥军，晋宗魁.建设工程施工合同争议成因及对策研究［J］.建筑经济，2013(8):62-65.

［5］ 余光辉.施工总承包合同洽谈过程中的风险控制［J］.建筑经济，2014(3):55-57.

Research of university capital construction project construction contract signing key points

Cheng Jian Jiang Xinhui

(Hohai University，Nanjing 211100，China)

This paper easily illuminates the characteristics of construction contract and summarizes the effect of construction contract in project management.We should strengthen risk control from construction contract signing process to avoid the risk of performing contract.Combining with the project case and analyzing the sign key points in main terms of contract.This papermainly introduces the effective ways of avoiding disputes in the construction contract form the employer’s point of view.

construction contract，capital construction，key point，risk control

TU723.1

A

1009-6825(2015)29-0257-02

2015-08-09

成 健(1987-)，男，助理研究员; 蒋新会(1981-)，男，助理研究员