谈农村公路管养的问题和对策

张强

(阳泉市交通运输局，山西阳泉 045000)

谈农村公路管养的问题和对策

张强

(阳泉市交通运输局，山西阳泉 045000)

通过对农村公路特点、意义的分析，从四个方面阐述了农村公路管养方面存在的问题与不足，提出了农村公路管养的建议与对策，以加快建立、健全、完善农村公路建设和养护管理机制，积极筹集农村公路管理养护资金，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量。

农村公路，管养，问题，对策

1 农村公路

农村公路是我国路网的重要组成部分，作为连接城乡的桥梁和纽带，对于促进城乡经济发展具有极其重要的意义。由于农村公路养护管理等多方面因素的限制，影响了农村交通运输事业的发展。

1.1 农村公路的概念和特点

农村公路同高速公路、国省干线公路、城市道路共同构成了公路网络。农村公路包括县、乡、村三个行政等级的公路，在路网中占到80%以上，是公路网络的基础。同时，它也是服务于社会主义新农村建设，促进农村经济社会发展的重要公益性基础设施。农村公路的特点是数量多、分布广、辐射面宽、技术等级和标准较低、服务对象广。

1.2 农村公路建设的成效和意义

自2003年开始，交通部对农村公路建设思路和投资政策进行了重大调整，加大了对农村公路建设的投资力度，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路和水泥路”的目标。十几年来，从省到市、县、乡、村各级多次掀起了农村公路建设改造和养护管理机制创新的热潮，建成的农村公路不但使路网服务功能更加完善，路网密度大幅度提升。许多市、县、乡实现了农村公路“全覆盖”。从社会效益上说，受益群众日益增多，城乡之间人流、物流、资金流、信息流的流转，进一步促成了城乡互动、共同发展的格局，极大地推动了农村产业结构的调整，加快了旅游景点的开发和农村生态旅游的发展。特别是对广大农民群众生活方式的转变、生活水平的提高和思想观念的提升起到了巨大的促进作用。农村公路的迅猛发展，为建设社会主义新农村、实现城乡二元结构的调整及城乡统筹一体化发展提供了坚实的交通保障，有力地促进农业发展、农村繁荣、农民增收，使广大农民群众享受到了经济社会发展成果。

截至目前，全市农村公路共2 032条4 885.398 km(其中县道51条796.71 km、乡道112条866.687 km、专用公路1条3.543 km、村道1 868条3 218.458 km)，占全市公路路网比例达89%，高于全国地市农村公路占路网比例的平均水平。公路密度达120.02 km/100 km2，位列全省各地市第一。

农村公路按技术等级分:一级公路33.427 km、二级公路76.785 km、三级公路567.88 km、四级公路4 207.306 km。

2 养护管理方面存在的主要问题

公路建设和养护是公路发展的两大课题，建设是公路发展的手段和前提条件，养护则是公路发展的根本保证，两者不可偏废。目前，农村公路最突出的问题是建成后的养护管理问题。农村公路的建设标准和等级较低，抵御自然灾害的能力弱。如果不进行及时有效的养护，路况必然会下降，用不了几年，好路就会变成坏路，政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流。从建养并重的角度看，农村公路养护管理问题必须得到足够的重视。长期无人养管或不科学养管，都会造成农村公路的路况质量下降，服务水平降低，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥其作用，也势必造成建设资金的浪费。

随着农村公路的大规模建设，农村公路养护管理需求与现阶段养护管理能力之间的矛盾已成为制约农村公路发展的难题。当前，农村公路在养护管理方面存在的主要问题有以下几点。

2.1 对农村公路养管工作的重要性认识不够

自2005年国办49号文件出台以后，省、市、县各级政府相继出台了一系列关于农村公路养管制度和政策，在一定程度上加强了养管工作力度，但“重建轻养、只建不养”的意识依然存在。政府列支的养管资金所占财政支出(特别是县级政府)的比例相对较小。各级各部门依然存在对农村公路的养护管理认识不到位的现象，总认为建新路有投资，政绩看得见摸得着，养旧路缺资金，成效不突出不显著。致使部分农村公路处于“有人建，无人管”的状态，损坏严重，使用寿命下降。

由于宣传力度不够，加之相关政策不配套，公路沿线单位和群众自觉养管农村公路的意识淡薄，随意开挖路面，边沟倾倒垃圾等现象时有发生，在一定程度上加剧了公路的损坏。

2.2 养管机构人员落实不到位，管理机制创新不足

自2005年国办49号文件下发后，各地先后出台了结合自身实际情况的农村公路养护管理实施办法或意见措施，都提到了明确责任主体的问题。但在实际工作中却没有落实到位，具体体现在到乡镇一级只有分管乡镇长，没有下设机构、在编人员、办公场所、办公经费等。乡镇及行政村没有明确农村公路养护管理工作中的责任，导致对公路养护管理工作不到位，主动性不强，致使乡、村公路养管不到位，路况差。还有一个普遍现象就是养护资金主要用到养人。

2.3 农村公路设计标准低和超期服役，养护难度大

我市属于山岭重丘区，地形地貌复杂，境内沟壑纵横，由于建设资金有限，建设标准低，线性坡大弯急，桥梁、涵洞以及防护墩等附属设施配套不够，加大了养管工作的难度。目前，全市县公路二级以上里程只占10%，三级及以下里程占90%，附属设施完善的路段不足10%，可以说微乎其微。这很大程度上影响了农民群众的安全便捷出行，制约着当地农村经济社会发展。

我市农村公路建设起步较早，第一批2003年建设的农村公路使用年限已达13年之久，许多路段破损严重，加之小修保养不及时，已经进入了超期服役和大修的阶段。加之安全防护设施和交通标志不完善，存在很大隐患，急需进行大修改造。

2.4 农村公路养护资金投入不足，与需求差距较大

近年来，省、市、县相继出台了有关养管资金政策，落实了养护补助资金。但由于全市农村公路养护里程及成本的不断增加和人民群众对出行需求不断提高，省、市、县列支的农村公路养护补助资金标准仍然停留在10年前的标准，已远远不能满足现状需求。特别是许多县区受煤炭资源整合影响，财力十分紧张，乡村自筹能力弱化，配套资金无法解决。养护资金主要依靠省、市补助资金解决，客观上造成农村公路养护资金缺口。乡村债务悬空，不仅难以解决养护资金，而且还出现挪用养护资金弥补建设资金不足的个别现象。长期以来农村公路养护资金投入的不足，使市农村公路养护工作陷入“轻微病害(小修保养)无力处治→严重病害(中修)→大面积病害(失养或无力大修)”的恶性循环。

3 建议和对策

按照交通运输部继续深化农村公路养护管理体制改革的要求，全面总结养管体制改革过去十年的情况经验，克服懈怠情绪、查找不足。养管好农村公路，保证农村交通基础设施完好无疑是保护群众利益的具体体现，更是保障农村经济健康发展重要手段。通过多年的实践，主要建议和对策如下。

3.1 从上到下，继续大力强化养管意识

作为各级党委政府，主要领导首先要转变观念。树立建设是发展，养护更是可持续发展的理念。树立公路三分建、七分养的观念。要逐级把养管工作列入重要考核目标，逐级细化量化。针对各地实际情况，及时出台关系农村公路养管的政策、措施，加快养管体制改革的法制化进程。

作为交通职能部门要积极履职履责，主动向各级党委、政府、人大、政协汇报农村公路工作的进展动态和困难，定期邀请组织人大代表，政协委员调研农村公路，定期向国土、安监、环保等相关部门通报养管工作的新情况、争取最大限度的理解和支持。

对于受益单位和广大群众而言，要通过电视专题、报纸专栏以及宣传车、印发宣传资料等各种形式广泛宣传发动，把受益单位列入监督检查的范围，提高社会各界爱路护路意识，定期组织乡村两级开展群众义务养护活动，调动群众参与公路养管工作的积极性和主动性，营造群策群力的工作氛围。

3.2 继续落实各级养管机构人员，稳定养管队伍

只有稳定的机构人员队伍才能保证管养工作健康快速发展。建议经济条件较好的县(区)要县乡两级成立事业编制的养管机构，按照管养里程测算，配齐管理人员和技术人员，明确人员列入事业编制。公开选聘优秀的管理人员和技术人员任职。经济条件一般的县区要确保县(区)级成立养管机构。乡镇要确保一名以上的专职副乡镇长负责。定期组织业务学习培训，及时便捷指导一线养管工作。

所有从事养管工作的人员都应该坚持学习《公路养护技术规范》，逐级对养护队伍定期培训养护技能，通过开展比学赶超、养护技能大赛等活动，逐年逐批遴选优秀的养护员工，通过缴纳失业保险、工伤保险等方法完善提高待遇，让员工觉得工作有奔头，将来有盼头，逐步充实壮大稳定的养护队伍。

3.3 加大养管资金投入，提高资金使用效能

省、市、县三级将养管资金列入财政预算是养管工作的根本保障。各级财政要根据管养里程，调整增加资金投入。

通过提高建设质量从源头上养护负担。加大农村公路建设与养护中新技术、新工艺、新材料、新方法的推广力度，从设计、施工到验收，全方位把关，确保建成一条，达标一条，实现建养资金转化使用，降低养护成本，最大地发挥资金效益。

拓宽农村公路养护资金筹集渠道。立法进一步明确和解决向沿线受益企业和单位筹集养护资金的法理依据。

大力发展公路第三产业，扩大资金来源，比如:公路广告的使用权、转让公路的冠名权、路边土地和其他资源的开发权、绿化权等。

打破公路养护经费的大锅饭，对养管公路逐条根据技术等级，交通流量，通行能力等核定养管费用，逐步推行定额养护。

3.4 创新管理手段，严格奖惩考核，提高养护管理水平

只有不断创新管理手段，才能适应新形势的需要。要自上而下逐级细化管养目标。各级各部门要采取定期和不定期检查相结合的办法，将农村公路的质量检查评定常态化，严格奖惩考核，真正做到奖优罚劣。组织各级管理人员定期培训、外出学习交流管理经验。坚决贯彻预防为主的方针，加强预防性养护。不同季节不同时段确定养护重点工作，比如夏季及时对病害进行破损挖补、裂缝灌缝。冬春季要做好打冰扫雪工作。

加强对一线道工的上路管理，坚决杜绝“平时不养，检查突击”的不良做法，针对一线员工文化结构特点，组织专业技术人员结合本地区特点把养护作业目标，作业规程编入让一线员工通俗易懂的小册子。如条条绿，线线白，道道平等朗朗上口的话语，作业规程。

建设是短暂的，养护是长期的，而且是伴随公路全寿命过程的。在快速发展的农村公路建设之后，创新农村公路养护管理模式，建立农村公路管养长效机制，确保农村公路正常使用、完好畅通、行车安全和长远发展具有十分重要的现实意义。

4 结语

农村公路逐渐成为搞活地方经济，促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导与管理。

［1］ 国办发［2005］49号，农村公路管理养护体制改革方案［Z］.

［2］ 阳泉市农村公路养护管理实施办法［Z］.

［3］ 阳泉市平定县农村公路养护管理实施办法［Z］.

［4］ 阳泉市盂县农村公路养护管理实施办法［Z］.

［5］ 阳泉市郊区农村公路养护管理实施办法［Z］.

［6］ 山西公路统计年鉴2014年度［Z］.

M ainly talks about the rural highway of custody and countermeasures

Zhang Qiang

(Yangquan City Transport Department，Yangquan 045000，China)

Through the analysis of characteristics of rural highway，significance，from four aspects，this paper expounds the problems existing in the rural highway in custody and insufficiency，proposed the suggestion and countermeasures for rural highway custody.Therefore，accelerate the establishment and perfect，perfect rural highway construction and maintenancemanagementmechanism，active in raising funds for rural highway maintenancemanagement，adhere to the principle of building，managing，raising pay equal attention to，and comprehensively improve the quality ofmaintenance and management of rural roads.

rural roads，custody，the problem，countermeasures

U418

A

1009-6825(2015)29-0156-03

2015-08-07

张 强(1967-)，男，工程师