山西森林资源经营工作存在的问题及对策

杨俊嫒

（山西省国有林管理局，山西 太原 030012）

在中国，森林经营通常指为了获得林木及其他林产品或者是森林生态效益而进行的一项营林活动，其中包括更新造林、林分改造、森林抚育、林木病虫害防治、护林防火、伐区管理等。广义上，森林经营，则是除营林活动外，以森林为经营对象的全部管理工作，其中包括森林调查和规划设计、林地利用与保护、林产品销售、木材采伐利用、森林生态效益评价、林区建设、林业企业经营管理等。

1 森林经营工作的重要性

1.1 加强森林经营是落实科学发展观的具体实践

森林经营是林业生产的重要组成部分，是提高森林质量与经营效益，不断发挥森林的多种功能，建立稳定的森林生态系统，最大限度地发挥森林的生态效益、经济效益、社会效益，满足社会多样化发展需求的重要手段。加强森林经营是贯彻林业生态体系和产业体系并重的林业发展战略，必须顺应林业发展的新形势，以科学发展观为指导，树立现代林业的经营理念，确立新的发展思路和模式，全面推进林业建设的可持续发展。

1.2 加强森林经营是推进山西林业建设又好又快发展的客观要求

通过对森林的科学经营，有利于调整森林资源结构、提高森林资源质量、促进森林生长发育；有利于保持和提高森林生态系统的整体功能和效益；有利于保持和改善野生动植物的栖息地质量；有利于改善林区的社会经济状况。

山西的森林，绝大多数是经过人为干预和破坏后更新起来的天然次生林，其林分结构发生了变化，因而并非功能完善、结构稳定的天然林（原始林），进而引起森林生态系统的功能退化或丧失以及系统的稳定性下降。在山西的具体表现是：林分郁闭度在0.2以上的有林地面积少；单位蓄积量低；林龄结构不合理，以幼、中龄林为主，近、成、过熟林占的比重很小；树种结构不合理，针叶纯林多，阔叶残次林多，针阔混交林少。另一方面，表现为退化的天然疏林多，灌丛面积大，致使森林的生态防护效能低下。为了更好地发挥森林的生态防护作用，必须采取科学合理的森林经营措施。

2 森林经营工作现状

山西地处黄河流域，经济开发较早，由于历史上的战乱与垦复，其原始森林植被早已破坏殆尽。现有森林资源只是新中国成立后经过几十年的封山育林、荒山造林、抚育改造等逐渐恢复、更新起来的天然次生林和营造的人工林。

近年来，国家加大了对林业建设的投入力度，全省各级林业部门紧紧围绕保护与发展两大主题，瞄准“绿色山西”建设目标，坚持造管并重、科学经营的原则，扭转了以培育用材林为主的森林经营方向，实现了以保护为主、生态优先的森林经营模式的转变。

3 森林经营存在的主要问题及原因分析

3.1 天然林退化严重，森林生态系统稳定性差，防护功能低下

通过抚育间伐、次生林改造、经营性采伐等方式，采取“保针砍阔”、“除萌割灌”、“改阔栽针”、“皆伐天然林，更新人工林”等经营措施，把原有按自然状态生长的多树种、多层次、多世代、结构复杂、生物多样性丰富、生态系统稳定的林分，变成结构简单、树种单纯、近乎同龄的单层林。导致了山杨、桦、栎类等众多优良乡土树种及林下各种下木的减少或消失。由于砍除了灌木、阔叶树，通过抚育改造或人工更新成云杉、落叶松、油松、华山松等针叶纯林，其结果是，森林生态防护效益大大降低，而且不断引发森林病虫害及鼠兽兔害，森林火险等级也相应提高。

3.2 森林经营投入不足，严重影响了森林经营效果

从“十五”期间开始，国家启动了六大林业重点工程，并加大了林业建设的投入，但是，与社会经济发展水平相比，单位面积投资并不高。长期以来，由于国家相应的资金投入低，经营主体开展人工中幼龄林抚育积极性不高，使得中幼龄林抚育成为林业工作最为薄弱的环节。目前，森林结构和质量问题十分突出，主要表现为密度过大、林木生长细弱、林分质量下降，森林生态功能低下，林分生态稳定性下降。

3.3 产业发展滞后，国有林区、林场自我生存与发展能力不强

天然林保护工程和森林生态效益补偿制度启动以来，以木材生产和加工经营为主的多种经营项目相继关闭，新的后续产业发展能力尚未形成，国有林区、林场的经济来源主要是工程投资补助，维持基本的管理管护经费都难以为继，就更谈不上以副补林的良性发展，以至在森林经营技术创新、科技创新、管理创新等方面也形成了许多欠账。

4 对策与措施

4.1 以现代林业理念为指导，实施分类经营，建立稳定的森林生态体系

改革森林经营模式，坚持宜抚则抚、宜改则改的原则，紧紧围绕建立稳定的森林生态体系为根本目标，在加强森林管护的同时，要对结构简单型针叶纯林进行生态疏伐与效应带改造。对多代萌生退化了的阔叶林、林相破坏严重的疏林灌丛等，分别采用人工营造效应道改造、补植补种等措施，重建恢复其天然林相，增加物种多样性，调整林分结构，增强森林生态稳定性。

4.2 加大经营投入，严格资源保护，巩固现有森林经营成果

首先要加强林业立法工作，完善地方林业法规体系，逐步把林业生产、经营、管理活动纳入法制化轨道，全面推进依法治林。第二要全面加强国有林场和森林经营管理部门的基础设施建设，按照“生态状况良好、森林经营科学、基础设施完备、林场管理规范、社会保障有力、经济运行平稳、产业体系完善、队伍结构合理、职工生活富裕、和谐民主文明”的标准，开展标准化林场建设，推动林业工作走上科学化、规范化轨道，强化森林经营的执行能力。

4.3 加强资源监测，完善评价体系，建立森林资产评估和合理流转机制

一是要积极开展森林资源和生态状况监测基础理论与技术方法的研究，制定完善适合山西省情的森林资源和生态状况监测标准和指标体系。二是建立和逐步完善森林资源林木资产评估体系，通过立法的形式规定森林、林木和林地流转的范围和标准。

4.4 调整产业结构，发展特色经济，为加强森林经营提供强有力的经济支撑

加快调产步伐，发展林区经济是山西林业的长远大计，可以通过调产创收弥补森林经营的投入不足。要充分发挥地域优势，发展特色林业经济。结合省情，着力抓好干果经济林、森林旅游和以林下资源开发为主的森林资源综合利用等林业产业发展。要面向市场需求，实行规模化经营、规范化管理、标准化生产，不断提高林产品质量和市场占有率，逐步形成保护发展有机结合、生态经济良性循环的新格局。通过加大综合开发力度，增强行业自身经济实力，为林业建设提供强有力的经济支撑。

5 几点建议

5.1 必须贯彻林业生态体系和产业体系并重的林业发展战略，坚持保护优先，开发有序的原则

在森林经营过程中，坚持生态建设产业化和产业发展生态化的经营理念，正确处理好保护和利用、规模和效益、速度和质量的诸多关系。在严格保护的前提下，开展科学有序的森林经营，在森林经营的过程中获得最大的经济、生态和社会效益。

5.2 必须具有基础性、超前性和可操作性的思路

森林经营过程中首先要以巩固和发展以往森林经营成果为基础。其次要以现代林业为指导，遵循自然规律，高起点起步，超前性思维。第三是要具备开展科学经营的各方面条件，使工作更切合当地实际。

5.3 必须与社会经济发展水平和地方相关建设规划相协调

森林经营是一项长期的林业工作，涉及森林经营技术措施、资源保护、基础建设等方方面面的内容，是一项复杂的系统工程，有些指标如经营成本、资源消长等指标均系动态指标，必须充分考虑当地社会经济发展水平和林业建设发展水平，建立动态管理体系，确保工作顺利有序进行。