人民渠北四支取水枢纽续建配套工程建设管理工作浅谈

刘汉梅，冯 政

(四川省都江堰人民渠第一管理处，成都，611930)

1 工程概述

都江堰人民渠灌区北四支取水枢纽为青白江重要取水枢纽，位于成都市新都区新民镇境内，由拦河坝、泄洪冲砂闸、进水闸和上下游堤防组成。该取水枢纽设计引水流量12.5m3/s，设计灌面3393hm2，承担锦水河灌区3267hm2农田的补水任务。工程始建于1972年、1995年进行了改造。2013年“7·9”洪水冲毁枢纽拦河坝左坝段120余m、左岸堤防300余m，支渠供水中断，灌区用水矛盾凸显。

为解决灌区用水问题，2014年2月对该枢纽进行恢复重建。2014年3月31日，恢复灌区供水;2014年5月10日前，完成主体工程施工任务，满足防洪度汛要求。

2 工程建设的难点

2.1 工期紧、任务重、压力大

一方面要确保灌区春灌用水，另一方面要确保工程安全度汛，须在35天内完成水下工程施工任务，参建各单位都面临巨大的压力。施工单位在施工组织设计环节，充分吸纳各方意见，制定了切实可行的施工方案，按照先右岸(一期)后左岸(二期)的施工顺序进行施工。即先完成右岸的老冲砂闸加固、新建冲砂闸和右坝段施工任务，满足灌区用水和左岸施工导流要求，后实施左岸。通过参建各方的共同努力，顺利完成了工程建设任务。

2.2 施工导流难度大

二期施工时，上游横向围堰与一期已实施坝段挡水形成上游库区，蓄水后上游水面与二期坝基高差达12m，增大了围堰防渗难度和下游基坑渗水抽排难度。

3 工程建设管理工作

3.1 注重前期准备工作

工程建设前期工作的好坏直接影响到工程投资和工程质量，项目法人及时委托了具有相应设计资质的设计单位承担该工程设计工作，设计单位前期勘察、设计深度、设计成果质量都达到了现行规范要求。同时，委托了具有相应资质的单位对水保、环评进行了专项设计，提前做好了相关外部协调工作，办好了工程建设质量监督手续，为工程建设顺利开工营造了良好条件。

3.2 严格实行招投标制度

严格按照工程建设程序，实行招投标制度，确定了施工单位和监理单位。技术和资金实力雄厚、施工队伍素质强、信誉良好的施工单位在安全、质量、进度方面，能严格按照招标文件、施工承包合同的相关约定和相关规范进行管理和实施，精通业务和责任心强的监理单位能严格按照监理规范、施工规范和监理合同进行控制管理。通过招投标产生的施工单位和监理单位，是本工程顺利实施的有力保证之一。

3.3 加强控制与管理

3.3.1 安全控制

施工安全生产事关社会安定和人民安居乐业，是维持水利事业持续、健康和稳定发展的重要保证和基础，也是水利施工企业的生命和效益。建设单位始终把施工安全生产工作放在最重要的位置，作为最主要工作来抓，杜绝安全生产事故。在制定安全管理文件时，一并考虑文明施工的要求，将文明施工精神要求融汇于安全管理中去。由监理工程师在每周监理例会上就安全检查情况向各参建单位通报，并提出整改措施，有效控制了安全事故的发生。

3.3.2 质量控制

工程实行项目法人负责、监理控制、施工保证、政府监督的质量管理体系。项目法人在工程开工前成立了工程建设管理组织机构，制定了严格的岗位责任制度，对工程建设全过程负责;工程实施阶段，派驻技术人员驻现场，严格控制质量，保证工程的顺利实施。

3.3.2.1 严抓工程质量控制措施(1)实行联合验收制度。根据相关施工规范、经监理审核的施工图纸和监理指令按程序操作，对重点项目、关键部位、薄弱环节建立了联合验收制度，认真执行三检制，确保每一处难点，疑点达到设计及规范要求;

(2)实行监理例会制度。即在工程开工之后，确定每周三为固定的监理例会时间，参建各方对前一个星期的工作进行总结，指出存在的问题，会商解决方案，按最终方案进行完善和修正，同时也对后一个星期的工作计划进行详细的研究和讨论，始终做到有计划、有措施;

(3)加强工程实体质量控制。内部结构质量控制，首先要求原材料符合规范和设计要求。因此，进入工地的砂、石、水泥、钢材等原材料未经检验或检验不合格的，不得使用。混凝土必须做配合比试验，严格按经监理批准的配合比进行混凝土生产，混凝土试块在监理单位监督下现场取样;同时，要求机械设备、施工工艺、施工工序必须符合规范要求。其次，根据施工中的实际情况，发现问题及时组织参建各方有关同志召开现场会，指出施工中存在的问题并进行分析，落实解决问题的措施，总结经验教训，纠正不规范的施工行为。

3.3.3 投资控制

投资控制是项目建设管理的重要环节，它与计划管理、技术质量管理、安全文明管理、现场协调管理、设备材料管理等一系列的管理工作密不可分。项目法人加强了设计变更的控制，同时加强资金的使用与管理，依据财政部、省水利厅、人一处等关于基本建设资金管理使用相关文件之规定配置专业财务管理人员(财务主管、项目会计、稽核，出纳)，对专项资金实行专款专用、专人管理。严格按照基本建设程序和施工承包合同支付工程款，管好用好了专项资金，确保资金和人员安全。

3.3.4 进度控制

根据招标文件、施工承包合同和灌区用水实际情况，提出工程总进度计划，并由总监理工程师予以严格审核，提出意见。同时，按期召开监理例会，要求监理单位和施工单位及时做好大事记载记录，做好实际进度与计划进度的对比检查。包括形象进度、工程量的对比，分析工期滞后的原因，及时采取有效措施予以解决，做到进度可控。

3.3.5 合同管理

近年来，随着“三项制度”改革的不断深入，水利工程建设管理逐渐步入正规化、规范化渠道。参建各方依靠合同来明确各自的权利和义务，合同已涉及到工程建设的各个方面，特别是施工合同作为项目建设的主合同，贯穿于项目建设过程的始终。搞好施工合同管理，对确保工程质量，优质、高效、安全地完成建设任务，起着举足轻重的作用。项目建设至始至终坚持规范化、制度化、标准化的合同管理，从预付款、进度款、最终支付等，都按双方所签订的合同条款严格执行。

3.3.6 信息管理

建设项目的决策和实施过程，不但是物质生产过程，而且是信息的生产、处理、传递及应用过程。建设项目信息管理的目的，是通过有效地对信息传输的组织和控制，提高项目建设目标控制的能力和水平，从而提高建设项目的投资效益。建设单位工程建设项目部，明确了信息管理人员工作职责、建立了信息处理平台、制定了工作流程和相关管理制度，熟悉了信息管理的基本内容，掌握了信息管理的原则和基本要求，及时进行信息分类处理，建立了信息管理系统，规范的组卷归档，积极督促和帮助各有关方面建立健全信息反馈制度，并做好了信息反馈和发布工作。

3.4 处理好参建各方关系

建设单位通过“公开、公平、公正和诚实信用”的原则确定了施工单位和监理单位。要平衡好参建各方的责、权、利，高标准完成工程建设任务，就要处理好与参建各方的关系，特别是与施工单位和监理单位的关系至关重要。建设单位通过监理单位对施工进行监督和管理。合同管理中，合同双方的全部联系均是通过监理工程师进行，监理在合同管理中处于主导地位。工程建设过程中，积极配合和支持监理工作，对监理工程师的工作加强监督，但不干预监理具体工作程序、方法和制度，充分调动了其工作积极性，发挥了其管理和技术优势。

3.5 档案管理

建设单位高度重视档案管理工作，结合工程建设的实际情况，制定了较为规范的档案管理办法，并实际运用于该项目档案管理工作中。工程档案管理人员提前介入，在文件收集、整理、立卷和竣工资料的编制方面对参建提出了明确要求，提高了档案的完整性、准确性、连续性和系统性，为工程运行管理提供了可靠依据。

3.6 做好竣工验收的各项准备工作

建设工程验收的目的是为了检查工程是否完成批复设计内容，是否达到设计标准，检查工程的设计、施工是否具备运行条件，总结工程建设的经验教训，提高建设和管理水平，及时办理工程移交手续。建设单位正在积极准备相关工作，以尽快发挥工程效益，服务灌区。 ■