水库移民项目建设管理问题与对策

尉光文，龙爱华

(1.甘肃省张掖市水务局，甘肃 张掖 734000;2.中国水利水电科学研究院，北京 100038)

张掖市水库移民项目主要有大中型水库移民后期扶持项目、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设项目、小型水库移民后期扶持项目。用于水库移民项目建设的资金主要包括国家资金、库区基金、结余资金、自筹资金等，如何正视目前水库移民项目中存在的问题，采取相应措施，管好用好各类水库移民后期扶持资金，加强水库移民项目管理显得尤为重要和迫切。

1 水库移民项目管理中存在的问题

1.1 项目投资少，规模小，实施困难多

水库移民项目一般按移民居住村实施，各村移民人数不平衡，相差甚大，且移民村分布不集中，居住分散，为各移民村移民的社会稳定，按各村移民人数多少分摊资金实施项目，致使各移民村实施的项目投资少、规模小、实施地点分散，同时，项目实施要通过各乡(镇)、村(社)及移民群众，协调难度大，实施困难多。

1.2 项目没有充分体现移民意愿

水库移民后期扶持项目在进行项目筛选确定时，在充分征求移民意见，尊重移民意愿方面做的不够，少数水库移民乡(镇)、移民村在筛选确定项目时，既没有召开移民群众代表会研究讨论，也没有上门征求水库移民意见，而是由乡(镇)、村干部说了算。部分项目在筛选确定、施工管理、质量监督、竣工验收等方面没有移民代表参与，是由乡(镇)、村干部大包大揽。工程建成后因部分移民没有受益或受益不均而心存疑虑，到相关部门上访。

1.3 村级项目缺少统一协调管理部门

村级项目实施部门多，有农业、畜牧、水利、电力、交通、财政、农发、水库移民等多部门实施的项目，各村对实施完的项目没有建立项目档案，实施时间长了，有重复申报、交叉实施的项目，各部门各自为政，没有统一协调管理的部门。

1.4 项目实际实施与规划脱节

水库移民项目规划是国家、省级安排水库移民项目和资金的前提和依据，一期规划一般实施3－5年，而作为负责水库移民项目实施的主体部门县、市、区水利部门(水库移民管理机构)，在编制水库移民项目规划时，由于时间紧，对当前利益与长远利益、个人利益与局部利益、重点项目与一般项目、发展前景与资金来源、保护环境与节约水土资源、区域规划与本次规划等关系考虑欠缺。规划项目待实施时，有的项目已被别的部门实施，有的项目不符合当地实际，需重新筛选规划，使实际实施项目与原规划项目脱节。

1.5 项目前期工作质量，缺乏科学合理性

一是由于水库移民项目小、投资少，部分项目不进行实施方案编制、审批，就逐级上报项目年度计划，年度计划中所报项目考虑欠周，缺乏可行性、合理性和科学性，待项目投资计划下达后，编制、审批项目实施方案时，才发现原项目估算投资不合理，项目下达投资与下达建设规模不相匹配;部分设计(实施方案)是没有资质的设计单位编制，编制方案不合理，投资概算不规范;水库移民项目小，市、县对项目重视程度不够，对项目实施方案审查把关不严，批复方案可操作性不强;项目规划、设计、投资预算缺乏依据，编制的规划、设计报告或实施方案过于简单，过于粗糙，有的项目甚至不做前期工作，靠拍脑袋申报年度计划，待项目实施时凭经验和想象进行。

1.6 建设管理不规范

根据有关规定50万元以上项目才进行招投标和建设监理，我市水库移民少，居住分散，水库移民项目大多都在50万元以下，实行合同管理，部分项目合同制定不规范，甲、乙双方责任与义务不明确，工程实行分期付款、还是一次付款没有明确规定、没有把付款方式与工程完成进度挂钩，对工程完工后存在质量缺陷如何处理、没有处理措施等。

建设监理不规范，部分工程没有派监理人员，对工程没有实施建设监理，部分工程虽派了监理人员，但由于监理人员没有监理工程师资质证，监理人员业务素质较低，建设监理工作开展不规范。

工程施工建设期间，由于工程投资小，市、县项目主管部门到施工现场检查指导少，监管力度不够，尤其对项目投资运行管理检查少、审计少、稽查少。

因水库移民项目规模小、投资少，项目由县(市、区)、乡(镇)村共同实施，项目实施中，县(市、区)、乡(镇)、村领导工作重点多变，导致项目建设内容多变，项目设计变更多，有的项目设计变更了，没有向原审批单位履行报批手续。

工程竣工后，主管部门不及时组织进行竣工验收，部分县、区的水库移民项目工程竣工后几年了没有竣工验收，工程留有尾巴，影响工程效益发挥。

部分地方不按工程建设程序办事，项目计划报上去，尚未批下来就开工了，有的不按规程、规范办事，应该招投标的没有招投标，应该委托监理的没有委托监理，项目实施不严谨，违规操作。

1.7 质量监督不到位

水库移民项目大部分归属在水利部门管理，水利部门工程质量监督机构只设置在市级，县级水利部门无工程质量监督机构，水库移民项目小而分散，市级工程质量监督机构人员少，监督范围大，无法对水库移民项目实施全程监督，项目质量监督不到位;既便在工程施工中落实了专门的监督人员，但监督人员不懂业务，外行监督内行，流于形式，导致少数项目建设起点低、质量低、成本高。

2 加强管理的措施对策

2.1 加强组织领导，落实工作责任

县、市、区政府要成立以县、市、区长任组长，分管领导任副组长，水利、发改、财政等部门负责人为成员的水库移民后期扶持工作领导小组，各乡镇也分别成立相应机构，明确分管领导，落实业务技术干部，负责水库移民后期扶持工作。各移民村为水库移民后期扶持项目实施主体，负责后期扶持项目的筛选、确定、申报及组织实施。建立各级政府主导，移民部门管理，相关部门配合，移民乡(镇)、村负责的工作机制。县、市、区及乡(镇)两级政府为水库移民后期扶持工作的责任主体、实施主体、工作主体，对水库移民后期扶持工作和社会稳定负总责，保证水库移民后期扶持工作的顺利推进。

2.2 体现移民意愿，维护移民在项目管理中的知情权、参与权及监督权

水库移民项目受益于移民，只有移民自己的事情，自己去办，才会认真踏实放心。水库移民项目只有组织移民群众参与、移民群众监督，移民才会放心。县、市、区及乡(镇)、村干部，在移民项目管理中，不仅项目筛选、确定要通过移民群众代表会议讨论，广泛征求移民群众意见，而且项目招投标、合同签订、施工管理、质量监督、竣工决算、竣工验收等各个环节都要由移民代表参与，并将项目实施情况、实施结果及时向移民群众张榜公示，接受广大移民群众的监督，真正能够使移民群众满意。

2.3 加强项目前期工作管理，确保前期工作质量

由各县、市、区水利部门或移民管理机构组织移民乡镇、移民村及移民群众筛选事关移民村和移民发展的、紧迫实施的较大项目，以乡镇为单位，把整个乡镇的水库移民资金整合起来，按照移民急需，效益优先的为原则，分年度逐村实施一批基础设施大项目，为水库移民村实现可持续发展提供坚强保障。县、市、区水库移民管理单位，要对农业、畜牧、水利、电力、交通、财政、)农发、水库移民等各部门在全县、市、区范围内各水库移民村实施的项目，进行登记造册，建立台帐，并对各水库移民村每年上报的项目计划，进行认真审核，以免项目重复审报列项或交叉实施。各县、市、区水库移民管理单位要处理好各方面关系，权衡各方面利益，委托符合资质的设计单位，认真编制水库移民项目规划、计划、可研、设计(实施方案)等报告，严把各报告的审核、审批关，力求每个水库移民项目前期工作质量高，正确反映客观实际，减少项目实施中的设计变更。

2.4 加强项目建设施工管理，确保项目规范操作

以县、市、区为单位，按项目投资计划下达批、次，将每年同批、次下达投资计划的水库移民项目，进入各地公共资源交易平台，实行打捆招投标，择优选择施工队伍。严格按照国家基本建设程序要求，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，对各县、市、区独立下达投资计划，而又特别小、无法进行招投标的项目，实行合同制管理，认真编制签订施工合同，合同立求科学、合理、全面。在工程建设施工中，要选派懂技术、会管理、具有较高实践经验的专业技术人员，深入施工一线指导施工。按相关规程、规范规定的竣工验收时限、竣工资料整编要求，认真做好竣工资料整编工作，及时组织对工程进行竣工验收，确保工程建成一处，运行一处，发挥效益一处。做好项目建后监测评估工作，市、县两级水库移民管理机构，在项目竣工后，及时组织对项目进行监测评估，及时总结经验，调整工作思路，完善工作措施，不断提高水库移民项目的建设管理水平。

2.5 加强工程质量监督，确保工程安全

各级移民管理机构内部，实行分工负责，对水库移民项目逐级逐项把关，一级对一级负责，实行谁签字谁负责。市、县级水库移民项目主管部门要组织审计、财政、纪检、监察等有关部门经常深入施工工地，对项目进行定期不定期检查、督查、稽查、审计等，发现问题及时纠正，及时整改，特别对水库移民项目资金进行监督检查，通过加强监督检查，推进水库移民项目管理的各项管理制度落实到位，预防违规违纪行为的发生。县、市、区水务部门，按照水利改革的有关精神，加快成立县、市、区工程质量监督站，对管辖范围内的水库移民项目，实行全程质量监督，落实工程质量终身责任制，实行谁管理，谁监督，谁负责，对造成工程质量事故的单位和个人，按有关规定，严肃查处，严肃追究责任。

3 结论

水库移民后期扶持是一项功在当代，利在千秋的惠民工程，工程实施政策性强、涉及面广、情况复杂、协调难度大，只有我们在实践中，开动脑筋，务实创新，才能不断完善和提高，把有限的后期扶持资金投入到更紧迫、更重要、取得更大效益的项目上，真正把水库移民后期扶持工作落到实处。在水库移民项目管理实践中，不断探索新方法，寻找新途径、研究新问题、总结新经验，让水库移民得到实惠和效益，使移民的损失得到补偿，共同走向小康社会。

［1］尉光文，龙爱华.张掖市平原洼地水库病害与治理［J］.水利规划与设计，2011(03):33-34，46.

［2］杨文臣，尉光文.温室滴灌运行质量与管理对策［J］.水利技术监督，2007(05):19-21.

［3］任崇芹，李秋金，殷玉琴.秦安市加强移民项目建设管理的做法［J］.山东水利，2014(06).

［4］杜现奇.浅谈水库移民建设项目管理［J］.河北水利，2010(01).