煤矿安全风险预控管理体系建设

闫海龙

（1.太原理工大学矿业工程学院，太原 030024；2.山西晋能集团有限公司，太原 030031）

煤矿安全风险预控管理体系建设

闫海龙1，2

（1.太原理工大学矿业工程学院，太原 030024；2.山西晋能集团有限公司，太原 030031）

煤矿安全风险预控体系以生产系统安全要素管理为基础，以PDCA管理为运行模式，核心内容是风险预控，重点管理人员不安全行为，依靠科学的考评机制来推动，体现了系统管理、预防为主的理念和全员参与、持续改进的特点。本文从煤矿安全风险预控体系的含义、构成、建设、运行、流程等方面作了详细论述，对煤矿安全风险预控体系的建立具有借鉴意义。

煤矿安全；风险控制；信息化

1 煤矿安全风险预控管理体系概述

1.1 煤矿安全风险预控管理体系含义

煤矿安全风险预控管理体系针对矿井各系统、各环节、各岗位中存在的危险源和风险，通过落实管理标准和管理措施，重点管控人员的不安全行为，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，使各类风险降低到可承受和允许的范围。煤矿安全风险预控体系具有鲜明的科学性、先进性和实用性，是煤矿安全管理实现规范化、标准化、程序化、系统化的有效途径。

1.2 煤矿安全风险预控管理体系构成

煤矿安全风险预控管理体系主要由七部分组成：生产系统安全要素管理、安全风险预控管理、人员不安全行为管理、体系运行保障管理、综合管理、检查审核与管理评审和信息管理系统。煤矿安全风险预控管理体系构成图，见图1。

2 煤矿安全风险预控管理体系建设

煤矿安全风险预控管理是一个系统的安全管理模式，不同于日常的隐患排查治理和各类安全检查等单一的管理方法，它具有全员参与、全面管理、预控为主、风险预警、闭合管理、持续改进的特点。煤矿安全风险预控管理体系建设过程可分为五个阶段，即：策划与启动、贯标培训、编写体系文件、体系建立和运行、体系的完善与持续改进。

2.1 策划与启动

首先，借助中介服务机构或科研院所根据矿井实际情况编制《煤矿安全风险预控管理体系建设实施方案》；其次，成立安全风险预控领导小组，下设办公室和各专项工作小组，明确职责任务，固定3～ 5名专职人员，领导小组组长由矿长担任，办公室负责体系建设各阶段任务下达与进度控制、日常考核评审等工作；再次，在现有机构设置不变的情况下，所有科室区队均加入各专项工作小组，分别负责本部门风险体系建设的具体工作，主要包括：危险源辨识、危险源风险评估、危险源管理标准和管理措施的制定、现场整改风险解除、内部培训等工作。

2.2 贯标培训

项目启动后，由煤矿人员或中介服务机构对煤矿领导层、管理层、执行层等相关人员分批分类集中开展以下几种内容的贯标培训。

1）组织全体员工学习《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ1093-2011）[1]，使全矿职工从领导层到执行层，从干部到工人，对煤矿安全风险预控管理有一个总体上的认识，了解风险预控管理的基本内容，主要组成部分，各子系统功能、各生产要素以及建设过程等基础知识。

2）对参与危险源辨识的各科室、生产队组人员进行危险源辨识培训，熟练掌握系统安全分析法和工作任务分析法两种危险源辨识方法。

3）进行危险源风险评估培训，使员工熟练使用风险矩阵评价法对所有危险源进行风险等级划分，依此确定管理的重点区域和项目。

4）进行危险源管理标准和管理措施的编写培训，使各部门参与编写的人员，主要是中层管理人员和技术员，掌握编写的要点和方法。

5）进行体系文件编写的培训，使体系建设工作组负责编写文件的人员清楚体系文件的构成、各体系文件的主要内容及编写要点。

6）对井下作业人员进行现场整改培训，使各岗位人员对照本岗位管理标准和管理措施对井下现场进行整改，使其达到或符合本岗位或本工序的管理标准，从而实现各个作业现场的标准化、规范化。

为了保障培训的效果，煤矿的主要负责人要亲自主持并参加培训，做到全员参与，并组织严格的考试，同时结合各种宣传方式，使员工对煤矿安全风险预控管理体系的基本组成、建设过程、运用方式等有一个全面的认识了解。

2.3 编写体系文件

煤矿安全风险预控管理体系文件是煤矿安全风险预控管理体系信息及其载体的总称[2]。体系文件具体包括《管理手册》、《管理制度》、《风险管理标准与管理措施》、《程序文件》、《考核评分标准》、《人员不安全行为管理手册》、《风险管理手册》和《安全文化建设实施手册》等。

体系文件的编写从系统的角度出发，包含了一系列相关的制度、手册、标准、措施的文件，要求煤矿各个部门全员参与，是实现煤矿安全风险预控基础性工作。

2.4 体系建立与运行

在煤矿安全风险预控管理体系建立过程中矿井主要负责人必须予以高度重视，在人、财、物、组织方面给予大力支持。煤矿在成立预控体系领导组、办公室、各专项工作组后，编制《煤矿安全风险预控管理体系建设方案》，按照煤矿安全风险预控管理流程，逐步开展7个方面的具体工作。

1）安全风险预控管理：在前期培训的基础上，以科室队组为单位开展全面、系统的危险源辨识。煤矿各风险管理小组组织本单位所有人员（包括负责人、技术员、工人）按照工作任务分析法和各工序流程，找出本单位所有的工作任务，对各岗位、各工序存在的危险源进行辨识，并按照人、机、环、管四方面进行归类，确定每一个危险源的管理部门和管理人员。危险源辨识完成后，用风险评估矩阵法对每一个危险源发生风险的可能性以及造成的损失进行评估，从而确定风险等级。各风险预控管理小组针对每一个危险源及其风险等级编制管理标准和管理措施。由煤矿安全风险预控管理领导组下设的各个专业组对危险源、风险等级、管理标准和管理措施进行补充、完善、修改及审核，经过几次修改确定后，下发到各科室队组进行现场整治和宣贯培训。风险预控体系是一个开放的系统，在正常运行过程中随着生产实际的变化，危险源辨识、风险评估、管理标准和管理措施的制定都需要不断完善改进。

2）体系运行保障管理：为保障安全风险预控体系的建立和顺利运行，必须建立一套行之有效的保障机制。体系运行保障管理主要包含组织保障、制度保障、技术保障、资金保障、安全文化保障。煤矿要建立健全由主要负责人领导的安全风险预控管理组织机构，建立健全一系列管理制度，各项保障管理制度全部以正式文件形式下发。

3）人员不安全行为管理：包含员工需求分析、员工准入管理、员工岗位规范、员工不安全行为分类、不安全行为控制措施、员工行为监督、员工心理研究、员工培训教育、员工档案管理等。在危险源辨识的基础上，对识别出的员工不安全行为进行梳理分类，并制定员工不安全行为控制措施；制定员工岗位规范；建立员工教育培训机制，提高员工安全知识、意识和技能；建立员工行为监督制度，对不安全行为进行监督和控制；建立健全员工档案，汇总员工信息，实现分类管理；分析员工心理活动，满足员工安全心理需求。煤矿事故统计表明，导致事故的直接原因中，约80%以上是人的不安全行为，所以加强人员不安全行为的管理，对于降低事故率意义重大。

4）生产系统安全要素管理：主要包括回采管理、掘进管理、机电管理、运输提升管理、“一通三防”管理、地测管理、安全监控管理、防治水管理、压气管理、爆破管理、起重管理、登高管理、地面各系统管理等内容。对应各系统建立管理控制程序，并依各程序开展日常管理工作，使各系统要素处于可控状态。

5）综合管理：主要包括煤矿准入管理、应急与事故管理、消防管理、安全救护管理、手工工具管理、环境保护管理、标识标志管理、职业健康管理和承包商管理等内容。根据安全法律法规、行业标准、规程规范等制定相应的管理标准和考核制度。

6）检查、审核与管理评审：制定风险预控管理考核评价标准，制定体系审核程序，定期或不定期开展安全监督检查，并审核体系实际运行情况与体系的符合性，对体系的适宜性、充分性进行管理评审，确保体系的有效运行和持续改进。

7）信息管理系统：在危险源辨识、风险评估、制定管理标准与管理措施、编写程序文件、制定考核办法等各项前期工作均已完成的情况下，针对性的开发系统软件，从而实现预控体系运行的信息化、规范化、程序化、系统化。

煤矿安全风险预控管理体系信息管理系统是一个庞大的系统，包含多个功能子系统，体现了全面安全系统的理念；同时，也是一个开放的系统，其功能可随矿井安全生产的需要不断的增加、扩充，体现了持续改进、不断完善的理念。

安全风险预控体系信息管理系统包括的子系统，见图2。

2.5 体系的完善与持续改进

煤矿安全风险预控体系是一个开放的系统，在体系运行阶段，不断发现预控体系本身、体系在信息平台上的运行状况、员工理解和使用信息系统等方面存在的漏洞、缺陷，并及时补充完善。

3 煤矿安全风险预控管理流程

煤矿安全风险预控管理流程主要包括危险源辨识、风险评估、制定风险管控标准和措施、危险源监测、危险源风险预警、体系绩效考评等过程。

1）通过危险源辨识，明确安全管理的对象，按照一定程序和方法尽可能辨识出煤矿各系统各环节存在的危险源，查清其数量，掌握其分布。

2）通过风险评估，明确管理重点，对已查清的所有危险源进行危险性评价，对每个危险源发生失控的可能性以及造成的后果进行定量分析，从而筛选出安全管控重点。

3）通过制定风险管控标准和管控措施，明确管理依据，落实管理责任，依据国家相关的安全法规和标准要求，对所有危险源制定对应的管控标准和管控措施，并明确负责的部门和人员。

4）通过危险源监测，及时发现危险源状态及风险变化，掌握其是否处于受控范围。

5）通过风险预警机制，对超出安全临界状态的危险源按照预先设定的警示级别，逐级报警通知相关责任人采取管控措施，降低或消除风险。

6）通过体系绩效考评，检查各环节责任落实情况和体系运行效果，评价各系统、各生产要素安全等级，推动体系持续有效发挥作用。

4 结束语

煤矿安全风险预控管理体系的建立过程也是对矿井各系统、各环节、各岗位存在的危险源进行全员分析辨识的过程，可使每名员工对本岗位存在的危险源以及管理标准、防范措施有全面的认识并熟练掌握，从而减少不安全行为，有效遏制事故的发生。煤矿安全风险预控管理体系强调过程控制，变事后处理为事前防范，变被动安全为主动安全，用信息化的手段对“人、机、环、管”各方面进行有效控制，推动安全管理长效机制的建立。煤矿安全风险预控管理体系的推广将成为我国煤矿安全管理的必然趋势。

[1]AQ/T1093-2011.煤矿安全风险预控体系建设规范[S].国家安全生产监督管理总局,2012.

[2]郝贵.煤矿安全风险预控管理体系[M].北京：煤炭工业出版社,2012.

Safety Risk Pre-control Management System Construction in Mines

YAN Hailong
(1.College of Mining Engineering,Taiyuan University of Technology,Taiyuan 030024,China; (2.Shanxi Jinneng Group Co.,Ltd.,Taiyuan 030031,China)

Safety risk pre-control system is based on safety element management in production system,with PDCA management as its running mode and risk pre-control as its core.The focus is the management of staff unsafe behaviors.Moved by scientific assessment,the system represents the principles of systematic management,prevention first,total participation,and continuous improvement.The paper elaborates the safety risk pre-control management system in terms of implication,composition, construction,operation,and process,which is useful for similar mines.

safety in mines;risk control;informationization

X936

A

1672-5050（2015）02-0067-04

10.3969/j.cnki.issn1672-5050sxmt.2015.02.021

（编辑：刘新光）

2014-09-09

闫海龙（1973-），男，山西新绛人，在读工程硕士研究生，工程师，从事煤矿安全管理工作。