适应新形势 采取新措施全力打造江苏散装水泥工作新亮点

江苏省散装水泥办公室

适应新形势采取新措施全力打造江苏散装水泥工作新亮点

江苏省散装水泥办公室

2014年，江苏省散办紧紧围绕年初制定的目标计划，以提升散装水泥“三位一体”发展水平为中心，扎实推进依法行政工作，努力加快预拌砂浆应用步伐，引导研发新技术、新产品，积极拓展农村用散范围，精心搭建宣传平台，打造一支精干高效的职工队伍。通过七大措施，全力打造江苏散装水泥工作新亮点，全省散装水泥呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。

一、强化目标责任落实，综合指标实现了新增长

年初，省散办确定了2014年重点工作，与各省辖市散办签订了年度目标责任状，对散装水泥量、散装率、预拌砂浆企业培育和推广使用量、行政执法开展、示范乡镇创建、宣传稿件数量、专项资金征管、统计报表报送、基础工作推进等指标进行了量化，并把这些指标作为年度考核的基本依据。由于工作有方向、努力有目标，2014年综合指标实现了新的增长，超额完成了“十二五”确定的各项目标任务。据统计，全省全年累计完成散装水泥量1.65亿吨，位居全国第一，同比增加600万吨，增幅为3.77%；全省平均散装率为89.54%，同比增加1.19个百分点，继续保持全国省、区第一位次；全年累计生产使用预拌混凝土2.6亿立方米，排在全国首位，同比增加1000万立方米，增速为4%；累计生产预拌砂浆780万吨，同比增加220万吨，增速约为40%。

全省各地散装水泥“三位一体”发展持续保持较为均衡稳健态势。水泥高产区的常州、徐州两市散装量超过2500万吨，无锡、镇江、盐城、苏州等市也超过1000万吨，连云港、镇江、扬州、淮安、盐城等市的散装水泥增速超过全省平均水平；常州、苏州、徐州、镇江、南京、无锡等市的散装率已超过或接近90%，达到了发达国家散装化水平，其他各市散装率也均在70%左右，实现了水泥基本散装化目标。

二、强化依法行政工作，散装水泥执法取得新进展

2014年，省散办根据省政府依法行政工作的总体要求，严格对照相关法律、法规，认真细致地对自身职责进行了梳理，清理了有关权力事项，明确了相关职责事项。按照省编办和省经信委的具体要求制定了权力清单和责任清单，确定了职责边界事项，绘制了权力运行流程图。在日常工作中，省散办依照严格按照清单要求依法行政，做到了法无授权不可为，法有规定必须为。依法执法是依法行政的关键，为总结交流推广各地行政执法做法和经验，4月29日，省散办在扬州组织召开了全省散装水泥行政执法工作座谈会。全省13个省辖市散办主任及负责执法工作的同志参加了会议。会上各省辖市散办分别介绍了今年行政执法工作开展情况和下一步工作打算，讨论了执法中遇到的具体难题和处理技巧，扬州、镇江、盐城等市作了重点经验介绍，参会人员还现场观摩学习了扬州市散办的执法卷宗，学习他们在规范执法、取证程序、适度裁量等方面的做法，为扎实推进全省散装水泥行政执法工作有序开展提供了操作经验。

各级散办学有所用、学有所为，把先进的执法理念运用到实际工作中，依法行政工作取得了新进展。1～12月份，市、县散办累计检查工地3600多个、计7000余次，共发现使用袋装水泥250多次，现场搅拌混凝土10余次，现场搅拌砂浆近600次。对上述违法行为首先批评教育，责令改正，全年共责令整改的案件700多起，对有令不行、令行不止的项目坚决立案查处。全年，累计立案60多起，结案40起，处以罚款170多万元。为遏制包装水泥使用和现场搅拌混凝土、砂浆起到了震慑作用。

三、强化备案和质量管理，预拌砂浆推广迈出新步伐

在抓好预拌砂浆推广应用方面，我们十分注重服务和预拌砂浆产品的质量监管。一是启动了预拌砂浆企业备案管理办法的修订工作。根据工作中出现的实际情况，对预拌砂浆企业生产规模、生产工艺、技术和试验室条件等进行了进一步规范，历经起草、公开征求意见、修改、专家论证、再修改等多个环节，已形成文稿上报省经信委待发。二是加强企业试验室人员培训，解决企业技术人员短缺问题。2014年举办了四期、300多名人员参加的试验室岗位理论和操作技能培训班，提升了试验室人员专业技术水平和操作技能，得到企业好评。三是继续开展砂浆产品质量抽检活动。2014年，委托省有关检测机构对39家企业、79个品种进行了质量抽检，产品合格率达97.47%，对不合格产品，我们第一时间要求其整改，并进行复检，复检合格率为100%，为进一步做好推广应用工作提供了质量保障。四是对预拌砂浆推广应用情况进行调研。结合“三解三促”活动要求，分批对镇江、南京、扬州、盐城、连云港、宿迁、南通、无锡8个省辖市进行了预拌砂浆推广应用工作的专题调研。期间共集中召开座谈会8场，与45家预拌砂浆生产企业负责人、14家市县散办开展了面对面的交流。撰写了调研分析报告，总结行业基本概况、分析存在问题、研究发展对策，以期指导行业发展。

严格的质量管理和详细的服务指导，推动了全省预拌砂浆发展迈出新的步伐。至年底，全省经过备案已投入运行的预拌砂浆生产企业为148家，产能约3500万吨，全年新增企业41家。预拌砂浆行业的进一步发展，带来了预拌砂浆使用量的大幅增长和使用范围的不断扩大。在全省累计生产使用770万吨的预拌砂浆中，常州170万吨、南京160万吨、扬州115万吨，三市约占全省总量的58%；镇江、南通、苏州、淮安等市的预拌砂浆使用量有了较大突破，其他各市的推广应用工作也开始步入稳健发展轨道。

四、强化示范乡镇创建工作，农村用散水平有了新提升

2012年，我省在全国率先开展散装水泥示范乡镇创建试点活动；2013年，该项举措被省政府纳入了《江苏省绿色建筑行动实施方案》之中。根据省经信委《关于公布2013～2015年发展散装水泥示范乡（镇）创建名单的通知》精神，年初，我们对创建工作进行了进一步部署，要求各级散办从强化组织领导全面推进创建工作、强化调研指导确保创建工作取得实效、切实改进作风做好考核验收工作等三个方面，积极解决创建过程中的难点问题，履行好服务职责，总结特色亮点，力戒“千人一面”。为保证创建成效，省散办采取暗访的形式，在不通知任何一方的情况下对25个乡镇进行了抽查，切实保证了创建效果。经过各市散装水泥主管部门考评验收和省散办的抽查暗访，无锡市周庄镇等53个乡（镇）创建成功，由省经信委发文命名为“江苏省发展散装水泥示范乡（镇）”。

在创建过程中，各乡镇紧紧围绕节能减排主题，成立以乡镇主要负责人为组长的创建领导小组，建立乡镇村联络机制，加强组织领导，健全组织机构。他们把创建工作与贯彻落实《条例》精神结合起来，扩大宣传范围，加大执法监督力度；把创建与新农村建设、生态乡镇、卫生乡镇等创建工作结合起来，加大散装水泥和预拌混凝土使用力度。通过这一平台，将散装水泥和预拌混凝土使用向乡镇有效拓展，提高了散装水泥和预拌混凝土的使用率，带来了看得见的实惠。一些乡镇已经开始使用预拌砂浆，农民建房也用上了预拌混凝土。

五、强化科研和技改工作，行业发展后劲获得新增强

每年，我们都结合工作重点确定年度科研课题范围和技改主要方向。3月份，省散办印发通知，要求各地围绕四个方面加强研究，确定科研攻关项目。一是预拌砂浆生产的新技术、新工艺对降低产品成本方面的研究；二是绿色生产、清洁生产方面的研究；三是预拌砂浆物流和施工装备方面的研究；四是农村散装水泥使用方面的研究。各地根据部署要求，积极组织生产企业、科研院校进行技术攻关。根据上述要求，2014年，各地上报科研项目24个，上报在行业内具有领军地位的技改项目21个。这些项目经过初步审核筛选、专家论证，最终选定了砂浆罐防离析预警装置、秸秆负载复合相变材料在预拌砂浆中的应用研究等19个科研项目和16个技改项目作为2014年扶持和发展重点，为我省散装水泥发展增强了新的后劲。

为及时掌握了解以前年度科研项目的研究进度和成果使用情况，2014年还制定了项目跟踪分析机制，对近几年来的科研项目进行调查分析。据统计，近两年确定的49个项目，90%的项目已经结题，其余部分正在研究之中。在这些项目中，省散办还予以适量资金加以引导，2014年的19个科研项目和16个技改项目，省散办分别拨付引导资金89万元、114万元，带动市、县散办投入523万元。大部分研究成果已经转化到生产之中，为增强我省散装水泥发展后劲提供了有力的技术支撑。

六、强化五年规划编制，确保“十三五”发展有新突破

为全面总结“十二五”全省散装水泥发展情况，积极谋划“十三五”发展方向，8月份，我们制定印发了《江苏省散装水泥“十三五”规划编制方案》（以下简称《方案》），确定了“十三五”规划编制的指导思想、主要工作任务和每个任务完成的时间节点。要求各级散办积极评价本地区散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、示范乡镇创建、技术开发与研究、行政执法、舆论宣传等现状，分析社会经济现状及发展趋势对散装水泥综合发展的需求和机遇，保证规划的协调性、衔接性、可操作性和科学性，为“十三五”期间江苏散装水泥发展实现新突破绘好图纸。

为了解各地对《方案》的落实情况，11月25日，省散办组织召开了全省散装水泥“十三五”规划编制座谈会，交流各地好的做法。针对各市散办的工作落实情况，提出了四点要求：一是明确编制规划的总体要求。围绕6项任务，突出规划的前瞻性、针对性、系统性和可行性。二是要反映地区的重点和特色。突出不同地区的规划重点、解决的主要问题和方法措施。三是加强领导，确保规划编制工作顺利进行。要按照规划方案的安排，细化任务分工，落实工作责任，一把手亲自负责。四是实行倒逼机制，确保每一节点的工作如期完成。

七、强化散装水泥宣传，稿件数量和成效跨越新台阶

2014年宣传工作重点是抓好日常宣传和专题宣传。在日常宣传中，我们充分利用散办网站、委网站以及《散装水泥》杂志和《散装水泥双周刊》及自办简报，积极宣传我省在散装水泥发展过程中好的做法和新的管理理念。无论是宣传数量还是宣传成效，都跨越了新的台阶。全年在《江苏散装水泥网》发布宣传信息2722条，在委网站发布宣传稿件218篇，编辑《江苏省散装水泥简报》6期。《踏石留印，抓铁有痕，四大举措打造江苏散装水泥强省地位》等50多篇文章被专业媒体刊登，得到业内的好评，进一步营造江苏发散工作氛围，提升了散装水泥的社会知名度。

我们还根据商务部部署，省、市、县三级散办紧紧围绕“推广散装水泥，减少粉尘污染”宣传主题，精心策划，创新方法，6月8日～14日，声势浩大、形式多样的散装水泥宣传周专题活动在全省各地同步进行，取得显著效果。据统计，宣传周期间共计印送散装水泥宣传资料49900多份，悬挂各类宣传标语1013幅，编发宣传短信311200余条，走访工地、企业及乡镇858个，赠送雨伞、环保袋、毛巾等宣传纪念品29 800多份，使公众在了解发展散装水泥的基础上，积极参与并投身其中。