2014年安徽省促进散装水泥发展和应用经验做法

安徽省发展散装水泥办公室

2014年安徽省促进散装水泥发展和应用经验做法

安徽省发展散装水泥办公室

2014年，安徽省发展散装水泥工作在省经信委和中国散协的正确领导下，各级散办立足实际，积极应对经济下行压力，紧紧围绕促进节能减排、大气污染治理和产业结构调整的总体要求，以贯彻落实《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》（以下简称《条例》）为重点，坚持依法行政，强化服务，加强管理，着力提高促进散装水泥发展和应用工作的内生动力，各项工作进展顺利，取得了预期效果。

一、1～11月份全省主要指标完成情况

2014年以来，全省发展散装水泥各项目标任务完成进展顺利，散装水泥量、率和预拌混凝土量稳中有增，但增幅明显收窄，预拌砂浆起步有力，增长态势明显。预计全年各项目标任务可以顺利完成。具体如下：

1、截至11月底，全省完成水泥散装量7894.44万吨，占年度供应目标的93.98%，居全国第5位、中部地区第2位；同比净增507.54万吨，增幅6.87%；预计全年有望完成8500万吨。

2、截至11月底，水泥散装率再创历史新高，达67.36%，同比提高0.1个百分点，居全国第7位、中部地区首位。

3、截至9月底，预拌混凝土供应量达5946.68万立方米，同比净增411.56万立方米，增幅7.44%，较上年增幅下降24.68个百分点。

4、截至9月底，预拌砂浆供应量119.87万吨，同比净增43.73万吨，增幅57.44%。

5、上半年，全省散装水泥使用量达2358.98万吨，同比净增153.16万吨，增幅6.94%，全省散装水泥使用率达61.75%。

按全省散装水泥供应量全年8500万吨计算，可节约标准煤195.3万吨，减少粉尘排放85.4万吨，减少二氧化碳排放507.8万吨，减少二氧化硫排放1.7万吨，减少水泥损失382.5万吨，综合经济效益38.3亿元。

二、2014年主要工作

2014年，我办紧紧围绕贯彻落实《条例》，主要做了以下工作：

（一）多措并举，确保全年目标任务的实现

一是在年初全省散装水泥工作会上，与各市散装水泥办公室签订了目标责任书，将全省的四项目标分解到各市，年终实行考核评比。

二是及时制订和完善全省散办目标管理办法，引导全省各级散办在保证目标实现的同时，树立正确的发展观，把落实依法行政、大气污染治理、节能减排等要求细化至考核指标中，提升本地区散装水泥工作绿色发展水平。

三是实行月监测、季分析制度，及时掌握全省目标完成的时序进度。对监测中发现异常现象，我们认真研究，提出解决方案。

四是加强指导，对个别市完成任务有困难的散办，实行具体帮扶。尤其对人员少、班子不健全的市散办，我们定期派人给予具体指导。一方面，引导他们树立做好散装水泥工作的信心，另一方面，传授方法，较好地调动了他们的工作积极性。

（二）积极协调，推动《条例》配套政策措施的出台，为发展散装水泥营造良好的政策环境

一是在深入调研、摸清全省水泥企业散装发放能力底数的情况下，提出了《全省水泥企业散装发放能力限期达标的意见》，为省经信委出台《关于做好企业散装发放能力限期达标工作的通知》奠定了良好基础。在我办推动下，省经信委于2014年2月份出台了此文件。文件规定：自2014年起，新建、扩建、改建水泥生产项目未按80%设计建设的，有关部门不予核准或备案。自2017年起，凡散装发放能力仍未达到80%标准的水泥企业一律暂停发放生产许可证。文件的出台有力促进了我省水泥企业结构调整与升级。

二是我办积极协调省公安厅交警总队，推动出台了《安徽省经信委、公安厅关于加强全省散装水泥专用车辆驾驶员业务技能和安全培训管理的通知》（皖经信节能函〔2014〕302号），规范了全省散装水泥专用车辆的管理。

三是组织专门人员，集中4个月的时间，编写了《安徽省散装水泥专用车辆驾驶员培训教材》，10月印刷2万册，保证了驾驶人员人手一册。

四是编写了《条例释义》，经省人大法工委审查修改，即将印刷发放，为学习、宣传理解《条例》提供有力帮助。

五是建立并公布了《安徽省散装水泥违法行为投诉举报制度》。2014年2月，我办制定了《安徽省散装水泥违法行为投诉举报制度》，向社会公布了投诉举报内容、受理投诉程序、受理电话、通信地址、电子邮箱等。在省散办的带动下，全省市、县也陆续公布了投诉举报制度。

六是市、县出台了一批配套的政策文件。如合肥市出台了《关于进一步加强建筑工地砂浆“禁现”工作的若干规定》，铜陵市下发了《关于在我市进一步加强推广应用预拌砂浆工作的通知》，无为县制定了《关于落实〈条例〉的实施意见》。这些文件政策的出台，有力促进了《条例》的贯彻落实。

（三）认真落实《大气污染防治行动计划实施方案》，协助做好大气污染防治工作，推动绿色生产

为全面贯彻落实《安徽省大气污染防治行动计划实施方案》，我省连续出台了四个整治工作方案，其中我办及时转发了《安徽预拌混凝土搅拌站环境综合治理工作方案》和《安徽省燃煤小锅炉污染防治工作方案》，要求全省积极推广预拌砂浆使用天然气锅炉生产工艺，预拌混凝土绿色生产和环保型搅拌站建设，实现原材料覆盖、搅拌楼封装、收尘设备改造、废料废水回用、控制噪音和粉尘对周围环境的影响。

目前，合肥、芜湖、阜阳、宿州等市均已建成环保型混凝土搅拌站，合肥、马鞍山等市均已建成环保型砂浆搅拌站。2014年,合肥市预拌混凝土企业已有52家完成了搅拌站整治工作。六安市对复查不达标的5家混凝土生产企业负责人进行了约谈，落实限期整改措施。

（四）加大培训力度，不断提高业务水平和能力

2014年以来，我办开展了各类培训工作，拓展散办人员的知识面，提高了散办队伍的综合素质。

一是开展了全省散装水泥行政执法培训工作。6月25日，我办举办了全省散装水泥行政执法业务培训班，邀请了省法制办专家，就案例的制定以及依法行政的基本要求，作了深入的讲解，全省各级散办120多人参加了培训。通过培训，增强了大家的工作责任感和紧迫感，提高了依法行政的意识和能力。

二是举办了全省散装水泥统计培训班。7月份我办组织各市散办、省部属水泥企业统计人员专题学习了《全省散装水泥使用、供应和主要设施装备统计报表制度》，对统计的方法、要求进行了讲解。

三是组织了全省散装水泥专用车辆驾驶员业务技能和安全知识师资管理培训班。8月18 至21日，我办成功举办了散装水泥专用车辆驾驶员业务技能和安全知识师资培训班，各市担任散装水泥专用车辆驾驶员业务技能和安全知识培训班的授课老师、培训班的管理人员和相关企业管理人员共120人参加培训，通过这次培训，促进了各市的培训工作。

四是组织行业人员积极参加国家举办的预拌砂浆业务培训班。10月下旬，我办组织市散办和企业的业务人员20余人参加了中国散装水泥推广发展协会举办的预拌砂浆专业培训班。

（五）认真指导市、县编制发展规划和布点方案，引导行业有序发展

为促进预拌混凝土和预拌砂浆产业可持续发展，遏制预拌混凝土存在产能过剩、恶性竞争等问题，我办积极推进市县落实编制散装水泥专项规划和预拌混凝土、预拌砂浆布点方案工作，召开了专门会议，介绍了蚌埠市编制规划的经验，全面部署了此项工作。截至目前，全省出台专项规划或布点方案的有9个市，淮北、马鞍山市正在编制之中，出台规划或布点方案的县（市）共10个。这些规划或布点方案的制定为我省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业发展营造了可持续发展的氛围。

（六）开展预拌砂浆调研活动，促进预拌砂浆平稳较快发展

为促进我省预拌砂浆的发展，我们针对合肥、芜湖两市发展特点，组织马鞍山、铜陵市开展现场调研互动，让参加的市在学习两市推广经验的同时，也对两市不足之处提出建议，起到了互相学习，共同提高的目的。调研活动邀请了相关市建设主管部门和散装水泥主管部门、相关企业参加，就如何落实部门职责，促进市县应用等问题现场解决，如芜湖市会后及时解决了预拌砂浆信息价格发布问题。

为探讨湿拌砂浆的推广应用，9月份，我办带领合肥市散办深入池州预拌砂浆生产企业、施工工地，实地调研湿拌砂浆使用情况，现场观摩了湿拌砂浆的机械喷涂施工，组织召开了预拌砂浆应用现场座谈会，与生产、建设、施工、监理单位一起座谈交流，会后还深入青阳县天工预拌砂浆有限公司实地考察年产40万吨湿拌砂浆生产线，进一步了解掌握湿拌砂浆的特点。

（七）加强散装水泥宣传，营造良好的发展氛围

重点开展了2014年散装水泥宣传周活动，以“推广散装水泥、减少粉尘污染”为主题，通过《安徽经济报》、省散装水泥网、短信平台等媒体多渠道进行宣传。全省各市、县统一行动，宣传活动覆盖城市、乡村、企业、建筑工地，贯穿散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的产、运、储、用等环节，达到了预期的效果。宣传周期间，我办群发了10万条公益短信，突出宣传了《条例》和发展散装水泥对于防治大气污染和治理雾霾天气的重要作用。同时，我办还通过《散装水泥简报》开展正常的宣传活动，增强了发展散装水泥的影响力。

（八）狠抓作风建设、制度建设和党风廉政建设

一是组织全体干部职工认真学习党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记的系列讲话，深刻理解党的路线、方针、政策，结合实际，增强做好散装水泥工作的责任感和紧迫感，充分认识新常态下，散装水泥面临的新挑战、新机遇。

二是加强反腐倡廉教育，增强抵御腐朽思想侵蚀的能力，教育广大员工严格执行中央八项规定和省委30条规定。5月份，我办全体同志观看了电影《焦裕禄》，学习亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神。

三是全面梳理党的群众路线教育实践活动整改措施落实情况，对整改落实情况进行回头看，对已经整改的认真巩固，尚未整改的分析原因，确定整改时间，对整改落实一抓到底，切实把教育实践活动的成果转化为推动发展散装水泥工作的动力。围绕省经信委的决策部署和我办的工作重点，建立起年有部署、季有督查、月有计划的工作推进机制，形成“人人在岗，人人在干，人人在行”的工作新局面。

2014年，全省促进散装水泥发展和应用工作进入了中速发展的新常态，新常态出现了一些新问题，主要表现在：一是受区域经济建设变化影响较大，出现负增长市明显增多，全省预拌混凝土和散装水泥增幅出现了大幅下降；二是我省实施专项资金暂缓征收新政，全省专项资金投入锐减，散装水泥设施能力建设项目减少，发展后劲不足；三是区域间散装水泥发展不平衡，市与市之间水泥散装率差距较大，部分市尚未开展预拌砂浆推广应用和“禁现”工作。

三、几点经验和体会

2014年，全省各级散装水泥管理机构扎实工作，开拓创新，取得了一些成绩，得益于我们抓贯彻落实《条例》、产业结构调整、预拌砂浆发展，得益于我们抓规划编制、行政执法、自身建设。总结全年的工作，有以下几点经验和体会：

一是典型引路、以点带面，促进全省预拌砂浆平稳较快发展。积极发挥合肥市发展预拌砂浆的典型示范作用，全力支持以合肥为中心的周边城市群大力促进预拌砂浆发展和应用。我办领导多次深入合肥市散办和预拌砂浆生产企业开展走访调研，了解市散办在监督管理上和砂浆企业在生产经营中遇到的新情况、新问题，总结合肥市在依法行政、市场监管、质量检测、宣传培训等方面取得的经验在全省推广。一方面，在多次全省工作会议上，请合肥市散办介绍经验。另一方面，组织部分市散办前往合肥市散办和预拌砂浆生产企业调研，达到学习取经的目的。第三，在我办网站和工作简报中，对合肥市的做法和经验予以宣传报道。目前，我省16个设区市中有14个市已建成预拌砂浆生产企业。我办正在努力摸索一条适合安徽省情的预拌砂浆发展道路，以进一步推动全省预拌砂浆发展和应用。

二是打造企业娘家，塑造全省散装水泥管理机构良好形象。近年来，我办提出要将省散办打造成为全省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和装备制造企业的娘家。为此，我们结合工作职能，牢固树立“企业至上”“管理就是服务”等理念，坚持以企业为中心，把服务企业作为履行职责、行使职能的立足点，积极推动职能转变和管理创新，进一步提升了效能建设水平，推动了各项工作的深入开展。具体做法是接待企业人员来我办办事时，坚持做到“四个一”，即用“一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯热茶”体现“娘家”的温暖，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难讲、事难办”的现象；为企业办理事情时，坚决执行“四个办”，即按照“主动办、马上办、办得快、办得好”的要求，切实增强工作的积极性和主动性，消除办事拖拉、推诿、扯皮的现象；在服务效果上，努力达到“四个满意”，即在服务程序上让企业满意、在服务方式上让企业满意、在服务态度上让企业满意、在服务水平上让企业满意。10月份，我办分别为安徽三一和宣城锡华开展了两次专项帮扶活动，积极搭建相关成套装备产品供需对接渠道，效果良好，深受企业欢迎。

三是广泛宣传、部门联动是推进发展散装水泥工作的重要措施。我们通过网站平台、上门宣讲、寄送工作简报、赠阅一报一刊等方式进行宣传，不断加强对我省发展散装水泥工作的报道。与此同时，我们还通过安徽日报、中安在线、一报一刊等国家级和省级报刊和网络媒体等，把发展散装水泥工作的重要意义向全社会宣传，迅速传送到广大的企业当中，不仅形成了发展散装水泥的浓厚氛围，还扩大了工作的影响力，营造了良好的发展氛围。发展散装水泥工作是一项长期任务，涉及范围广，上下游产业链长，因此，我们注重加强和省住建厅、省交警总队、省环保厅等部门的联系，争取他们的支持和配合，共同推进工作。

四是依法行政、严格监管是发展散装水泥工作的重要保证。我们根据《条例》要求，制定了《投诉举报制度》，印发了《行政执法文书》，严格规范行政执法行为，要求各市散装水泥管理机构依法行政，通过开展明查暗访和接收投诉举报，对使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆等违法行为进行检查。对于严重违法行为，一经查实，按照《条例》规定进行严格处罚，加大违法成本，震慑违法行为，起到了良好的效果。

四、2015年工作谋划

展望2015年，我省促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用工作形势总体向好，机遇挑战并存。政策红利将持续释放，我省依法促进散装水泥发展和应用的各项政策措施不断落实，国家推动节能减排、开展大气污染治理等一系列生态发展政策不断强化，经济结构优化、转型、提质、增效的效果逐步体现，内生动力将继续增强，经济发展将呈现中高速发展的新常态。我省工业化和城镇化加速推进，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的需求将继续提高，发展长期向好的基本面没有变。

2015年是“十二五”规划收官之年，全省发展散装水泥工作总体要求是：以贯彻党的十八届四中全会精神为引领，加大依法促进散装水泥发展和应用工作力度，全面贯彻《条例》，落实“禁现”要求，加强行业管理，提升服务水平，实现稳中求进，确保“十二五”规划目标全面完成。2015年，全省发展散装水泥主要目标预安排为：散装水泥供应量8600万吨，水泥散装率66%，散装水泥使用目标5600万吨，预拌混凝土供应目标8800万立方米，预拌砂浆生产目标200万吨。

为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：

（一）进一步完善《条例》配套政策措施

一是发布《条例释义》，加强对《条例》学习宣传工作的督查、指导和考核。二是制定全省预拌砂浆管理办法和预拌砂浆生产企业实验室管理办法，推动全省预拌砂浆可持续发展。三是督促各市、县出台地方配套政策，进一步强化依法促进散装水泥发展和应用氛围。四是细化工作措施，切实提高全省散办依法行政的能力和水平。

（二）继续加大“禁现”政策落实力度

全面梳理全省“禁现”工作，对照《条例》要求，找出差距，分析原因，制定对策，分解工作目标，实施分类指导，依法加大工作督查的力度，切实从使用环节入手，提高散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆应用水平。一是对已实施“禁现”城市城区、建设工程，重点解决禁而不止的现象，加大对典型案例违法处罚的力度。二是进一步推进县（市）建成区建设工程禁止使用袋装水泥，禁止现场搅拌混凝土和砂浆，推动县（市）政府出台“禁现”政策。三是积极鼓励有条件的城镇推广使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。

（三）加强“十三五”规划调研，推进市县落实规划和布点工作

认真总结“十二五”以来全省促进散装水泥发展和应用工作的成绩和经验，把握好经济新常态下全省散装水泥发展和应用工作的新规律，把促进散装水泥发展和应用工作同国家节能减排、环境保护、生态建设的要求紧密结合起来，合理确定增长目标，依法行政，全面促进我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展。继续推进全省各市县加强促进散装水泥发展和应用的规划和布点编制实施，引导理性投资，规范市场竞争，促进产业健康发展。

（四）开展推广预拌砂浆交流活动，促进预拌砂浆可持续发展

围绕并针对影响和制约我省预拌砂浆行业发展的难点、焦点问题，全年组织部分市散办走出去1～2次，前往预拌砂浆发展和应用的先进地区学习调研，全面交流预拌砂浆行业在依法行政、市场监管、质量检测、技术攻关等方面的经验和做法。

（五）推进清洁生产，提高产业绿色发展的水平

一是认真落实水泥企业散装水泥设施发放达标工作，结合水泥产业结构调整、淘汰落后产能工作，促进不达标的企业实施散装水泥技改，如期实现全省水泥企业散装水泥发放能力达到80%标准。二是积极协助落实《安徽省燃煤小锅炉污染整治工作方案》和《安徽省混凝土搅拌站环境综合整治工作方案》，推广预拌砂浆LNG烘干工艺及设施改造，促进预拌混凝土环保站建设。三是在预拌混凝土和预拌砂浆行业推进清洁生产审核，制定全省预拌混凝土和预拌砂浆企业清洁生产审核实施办法，提高预拌混凝土和预拌砂浆行业绿色生产水平。

（六）加大散装水泥新设备、新技术、新工艺推广和应用力度

引进、开发预拌砂浆机械化施工技术和设备，积极协调与住建、质检部门加强对预拌砂浆产品质量的管理，积极开展实验室认证与管理，推进预拌砂浆产品品牌建设，鼓励支持省内相关设备制造产业发展。

（七）创新服务方式，做好宣传和培训工作

继续做好散装水泥宣传周活动，加强促进散装水泥发展和应用工作理论研究，提高宣传工作的针对性。依法加强信息公示，做好散装水泥相关技术、工艺、设备、产品目录调整发布工作。继续开展散装水泥专用汽车驾驶员安全和操作知识培训。开展相关技术和管理培训，组织行业学习交流活动，提高我省促进散装水泥发展和应用水平。