临沂市发展肉牛肉羊产业对策建议

临沂市兰山区畜牧兽医局　朱秀艳

临沂市发展肉牛肉羊产业对策建议

临沂市兰山区畜牧兽医局朱秀艳

近年来，随着人口增长和城乡居民消费水平不断提高，特别是城镇居民肉类消费结构的变化，牛羊肉消费持续快速增长。同时受饲养成本上升、集约化饲养发展滞后和母畜养殖效益低等多重因素影响，全国牛羊肉生产增速减缓，供求关系趋紧，价格持续上涨，为肉牛肉羊产业发展提供了良好发展机遇。充分发挥临沂市区域资源优势，通过政策引导、资金支持等措施，推动肉牛肉羊产业向区域化布局、良种化繁育、规模化发展、标准化生产、品牌化运作、产业化经营、社会化服务方向健康快速发展，提高牛羊肉有效供给能力，既是优化调整畜牧业结构由“食粮型”向“食草型”转变的必然要求，也是加大农作物秸秆开发利用率，促进农业增效、农民增收的重要举措。

一、临沂市肉牛肉羊产业发展现状

肉牛肉羊产业是临沂市传统养殖产业。2014年底，临沂市肉牛存栏38.4万头，占山东省的5.3%，居山东省第八位，肉羊存栏266.7万头，占山东省的7.7%，居山东省第四位；年出栏肉牛29.2万头、肉羊319.5万只；牛羊肉总产量达8.3万吨，其中牛肉4.5万吨、羊肉3.8万吨。

二、临沂市发展肉牛肉羊产业对策建议

2013年6月临沂市政府出台《关于加快建设现代畜牧业强市的实施意见》，提出明确目标，到2016年，临沂市肉牛、肉羊存栏分别达到45万头、300万只以上，年出栏40万头、350万只以上，力争把临沂市发展成为山东省一个新的牛羊产业隆起带。

临沂市发展肉牛肉羊产业应坚持以市场为导向，以科技为支撑，转变发展方式，增加政策引导，优化区域布局，发展规模化、标准化养殖；着力提高良种化水平，稳定增加基础母畜；着力完善技术服务、疫病防控、防灾减灾体系，全面提升生产能力；着力加强产销对接，积极引进培植加工龙头企业，促进产业化经营，全面提升临沂市肉牛肉羊产业化发展水平。

1.加大政策扶持

认真落实国家土地政策，将肉牛肉羊养殖用地纳入临沂市各县区乡镇土地利用总体规划，将规划落实到具体地块。积极争取国家、省对临沂市肉牛肉羊发展在项目、资金上给予更大支持。加强与财政、发改、科技、环保等部门沟通，整合现有项目资金，研究创设种畜补贴、农作物秸秆青贮补贴等扶持政策，为肉牛肉羊产业发展创造宽松环境。切实重视地方品种资源保护与利用，通过加强政策引导，鼓励发展母畜饲养，优先扶持自繁自育模式的规模化肉牛肉羊场。

2.大力发展标准化规模养殖

以推行“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”为重点，转变肉牛肉羊发展方式，大力发展适度规模养殖，提高规模化、标准化水平。以国家级、省级、市级标准化示范创建为抓手，加快建立适应不同区域特点的，集营养饲料、畜舍设计、养殖设施设备、规模饲养管理于一体的肉牛肉羊标准化技术生产体系和技术规程。在规范异地育肥基础上，重点发展自繁自育规模化饲养，标准化生产。严格投入屠宰加工监管，确保牛羊肉质量安全。通过推进标准化规模养殖，转变发展方式，提高产品质量和产业素质，增强市场竞争力，形成优势产业突出，区域整体推进发展的格局，实现产业快速升级和效益不断增长。

3.建立多元化投融资渠道

积极发挥公共财政资金的引导作用，逐步构建政府投资为引导，企业和农民投资为主体的多元投入机制，吸引更多民间资本、社会资本、工商资本参与肉牛肉羊产业发展；加大招商引资力度，吸引国内外大企业、大财团投资肉牛肉羊产业。加快与邮政储蓄、农信社等金融部门合作，制定出台金融合作支持肉牛肉羊产业发展意见，创新金融产品和服务方式，合理确定贷款规模、利率和期限，简化贷款流程，提高服务效率。重点加强肉牛肉羊良种繁育场、标准化规模养殖场、农民专业合作社等支持力度，开发覆盖肉牛肉羊产业各环节、形式多样的信贷产品，增强生产能力。积极探索抵押方式，为广大养殖场户、加工企业提供贷款担保服务。积极引导保险企业开展肉牛肉羊生产保险试点，增强养殖场户抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

4.强化科技支撑

采取企业主体、政府扶持、市场运作方式，大力实施良种工程，积极引进国外优质品种，开展品种选育和改良，扩大优质良种群体规模。加强高端人才引进和培养，对做出突出贡献的科技人员进行表彰奖励。大力推广肉牛人工授精，肉羊鲜精大倍稀释技术，加快良种改良步伐。围绕肉牛肉羊产业发展，加快饲料资源开发利用、标准化养殖、疫病防控、养殖废弃物减排与资源化利用、畜产品加工、质量安全控制等先进适用技术推广力度。建立技术人员包片、包场户责任制，深入基层、深入场户，积极开展技术指导和技术培训，进行“一对一”技术帮扶，逐步提高从业者综合素质。利用好基层农技推广体系改革与建设项目，临沂市肉牛肉羊培训班每年举办各一次，临沂市各县区每年至少培训各一次，全面提高肉牛肉羊养殖场户技术人员饲养管理和疫病防治水平。鼓励利用淘汰母牛和奶牛公犊育肥，增加牛肉产量，满足中低档市场需求。大力培育家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体，建设一批成果集成度好、典型示范效应明显的科技示范场、种养结合的循环生态农业示范园区，增强良种良法的示范带动作用。

5.积极发展产业化经营

培植壮大山东比尔福食品有限公司牛肉饼、牛羊肉分割、肥牛肥羊肉深加工项目（山东绿润集团投资9.2亿元在临沂经济开发区建设），山东绿润集团公司投资2亿元在莒南县坊前镇建设万头肉牛场项目，兰陵县万民牧业有限公司投资1.5亿元在下村乡建设肉羊养殖屠宰加工项目，开发特色产品，延长产业链条，加强品牌培育，增强市场竞争力，促进牛羊屠宰加工业向规模化、标准化、品牌化方向发展。鼓励企业强化基地建设，建立“种畜-饲料-饲养-屠宰加工-冷贮-销售”为一体的完整的产业链。积极扶持肉牛肉羊合作社等发展，提高组织化程度。加快无公害农产品认证，大力推进产销对接，发展连锁经营和电子商务营销模式，加强牛羊肉加工配送、冷链运输、等设施建设，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业与屠宰加工企业建立长期稳定产销关系，减少流通环节，降低流通成本。

6.加强组织领导

临沂市各县区要把肉牛肉羊产业发展放在壮大农村经济，增加农民收入的突出位置，做好发展布局规划，整合资源，整体推进，力争肉牛肉羊产业在存出栏量、科技水平、龙头企业发展、畜产品质量和经营效益等方面取得新突破。国土、农业部门要切实落实养殖用地政策，积极利用土地流转等形式，安排荒山、荒地、山岭地，尽量少占耕地等用于肉牛肉羊养殖场发展，保障肉牛肉羊规模养殖场扩建和新建要求。科技部门要加大对肉羊肉牛生产实用技术的研发、推广、立项等方面支持力度。财政部门要统筹落实肉牛肉羊发展扶持资金，在安排使用农业综合开发、扶贫开发、支农支牧等专项资金时，优先安排肉牛肉羊产业龙头企业和标准化养殖场建设。电力部门要在肉牛肉羊养殖、加工企业用电方面给予支持，养殖、加工企业两相或三相动力电均视为农业用电，享受国家农业用电优惠价格。逐步形成相关部门各司其职、分工协作、合力推动肉牛肉羊产业发展的体制机制，促进临沂市肉牛肉羊产业快速健康发展。