同德县畜牧兽医技术推广体系调查报告

李璟



同德县畜牧兽医技术推广体系调查报告

李璟

（青海省海南州畜牧兽医工作站 813000）

1 畜牧兽医技术推广体系建设情况

1.1 机构设置 同德县畜牧兽医站隶属县农牧科技局下属事业单位。设有畜牧兽医站、动物卫生监督所、动物卫生检疫站，实行三块牌子，一套人马，合署办公。县畜牧兽医站辖五个乡镇畜牧兽医站，共有专业技术人员48名，管理人员1名。

1.2 经费保障 （1）兽医方面，省财政拨款动物防疫补助经费7万元(经费用于免疫抗体监测、疫病监测、流行病学调查、布病监测等）；县政府将重大动物疫病防控经费纳入县财政预算，防控专项经费确定为10万元以上，防控经费实行专款专用，严防资金截留挪用，确保财政资金安全、高效发挥疫病防控作用；基层动物防疫工作补助经费22.7万元(经费用于村级防疫员补助经费、县乡镇兽医站防疫工作经费等)。（2）畜牧方面，补贴荷斯坦奶牛细管冻精0.32万支、每支15元，补贴资金4.8万元，西门塔尔冻精0.3万支、每支10元，补贴资金3万元，肉牛冻精1.02万支、每支5元，补贴资金5.1万元；高原型牦牛良种补贴，补贴项目户110户，补贴种公牛220头，每户补贴0.2万元，共补贴44万元。全县村级防疫员177名，每名村级防疫员由县财政年发放报酬800元，省财政给每名村级防疫员发放补助经费1000元；县、乡镇兽医技术人员工资由财政全额拨款，人头工作经费4000元。

1.3 管理体制 进一步强化畜牧兽医工作的行政职能，充分满足公共卫生工作和畜牧业发展需要。对现有动物防疫、检疫、监督机构的行政执法职能进行整合，组建县畜牧兽医站，县镇畜牧兽医站财政全额拨款。负责实施动物疫病的监测、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告；提出重大动物疫病防控技术方案，动物疫病预防的技术指导、培训、科普宣传；承担动物产品安全相关技术检测工作；负责畜牧技术的推广与实施。各乡镇设立畜牧兽医站，属县畜牧兽医部门的派出机构，事业性质，依法承担动物强制免疫的监督实施、动物和动物产品检疫、动物疫情调查、疫情报告、兽药监督管理等政府公益性技术推广服务职能。人员工资、防疫经费纳入财政预算。人员、业务、经费等由县畜牧兽医行政管理部门统一管理，实行县乡双重领导、以县为主的管理体制。乡镇畜牧兽医站站长实行公开招聘，工作人员从现有畜牧兽医工作人员中公开招聘，竞争上岗。每个村委会配备一名动物防疫员，防疫员报酬列入财政预算。各乡镇也要根据实际情况，给养殖小区聘用动物防疫员。

2 畜牧兽医技术推广创新工作

2.1 农技推广体系改革建设情况 为加强农技推广工作，提升农牧民科学种养水平，全面推进农牧业科技的进村入户和广泛普及，实现农牧业增效，农牧民增收这一目的。本县筛选了藏羊养殖、牦牛养殖二个主导产业，建立了5个科技示范基地。其中藏羊养殖示范基地2个、牦牛养殖示范基地3个，遴选科技示范户480户，选聘技术指导员48名，科技示范户480户，科技示范户与技术指导员的比例为10:1。为确保农技推广工作的有序开展，县农牧科技局专家组围绕主导产业、主推技术，结合本县实际，制定了可操作性的《同德县基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施方案》、《示范县技术指导人员工作方案》和各示范基地的《入户技术方案》、《入户指导方案》、《牦牛养殖技术规程》和《藏羊饲养管理》等，确保了技术指导人员在入户指导服务中工作有序、规范操作，务实创新、扎实推进。

2.2 成立领导机构，确保项目落实 为有力推进我县基层农技推广体系改革与建设示范县项目的建设，确保项目建设有人抓、有人管，做到目标明确，层层落实责任。（1）县政府高度重视，切实加强领导。县人民政府成立了以主管农牧县长王俊学为组长、县农牧局局长李鹏毅为副组长，县农牧局、县财政局、县人事局、县编办、县审计局、各项目乡镇等相关部门的领导为成员的领导小组，其办公室设在县农牧局，由农牧局局长马志祥兼任办公室主任，负责项目工作的组织、实施与管理工作。（2）建立了专家、技术组。狠抓部门服务质量，形成了专家、指导员、示范户三位一体的服务机制，切实加强对项目建设的指导工作。县人民政府成立了同德县基层农业技术推广体系改革与建设示范县专家组；并及时成立了同德县基层农技推广体系改革与建设示范县技术组，确保每个示范基地有一名技术专家、有一名负责人。（3）为全面提高技术指导员素质，提升服务水平，本县48名技术指导员分别到省上进行业务普通班培训，其中2位专家进行了为期15d的重点班培训。

2.3 精心制定方案，扎实推进项目建设 为确保农技推广建设的有序开展，县农牧局专家组围绕主导产业、主推技术，结合本县实际，制定了可操作性的《同德县基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施方案》、《示范县技术指导人员工作方案》和各示范基地的《入户技术方案》、《入户指导方案》、《油菜种植技术规程》、《牦牛养殖技术规程》和《藏羊饲养管理》等，确保了技术指导人员在入户指导服务中工作有序、规范操作，务实创新、扎实推进。

2.4 狠抓科技培训、有力推进示范县建设 结合我县农牧业生产工作，及时组织技术指导人员深入到各示范基地，开展技术培训、科技指导服务。统一编印了根据实施方案制定的主推品种和主推技术，经过县级专家审核，编写了实用技术规程藏汉两文小手册，并发放到科技示范户手中。并在各基地分别开展培训。5个示范基地共计培训9期，培训人数达487人次，组织了辐射带动户现场技术观摩7次，643人次。（1）采取以会代训的方式开展培训。各示范基地抓住乡镇、村社召开村干部会议、示范基地动员会等时机与会议主办方联系留一定时间由专家组成员、技术指导员开展科技培训。（2）入户调研开展技术培训。抓住畜牧业生产时节，各技术指导员开展入户畜牧业生产调研、走访农牧户开展实用技术培训。（3）开展面对面、手把手的技术培训。按照实施方案、工作方案及相关要求，技术指导员在深入示范户、开展了面对面、手把手的将农牧科技实用技术、农技措施讲解培训。四是辐射带动户观摩开展培训。各技术指导员在组织辐射带动户现场技术观摩时，抓住有利时机开展培训。通过技术培训，使示范户及时了解掌握主推品种、主推技术要领和要求。

2.5 加强技术指导、确保实效 为切实提高科技入户率，做到了科技人员直接到户、良种良法直接到户，技术要领直接到人。认真开展了畜牧业调研，扎实推进了科技入户工作。将科技示范户手册、技术手册及时发放到每个示范户。《科技示范户手册》发放时技术指导员深入科技示范户家中，技术指导员认真填写了《科技示范户手册》并填写清楚技术指导员与农户的联系方式，要求技术指导员将自己的工作单位、姓名、联系电话填制完整，便于示范户技术咨询联系、便于监督。并且给每位科技示范户发放科技小册子，做到人手一册。每个示范基地设立公示牌。

2.6 强化资金管理、落实物化补助 严格按照资金管理要求，实行专账核算、专人管理、规范运作，阳光运行，确保物化补助及时兑现到户。为切实规范资金管理，提高资金使用效益，根据《农业部办公厅财政部办公厅关于印发2009年基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施指导意见的通知》及农业专项资金管理有关规定，结合本县实际，制定了《资金管理办法》，将资金使用范围、标准作了明确规定；严格执行资金使用管理规定，建立起资金拨付实行局长审批报销负责制，分管领导把关责任制，指导组长签字确认制，技术指导员经办负责制，财会人员审核列支制。截止目前，共计支付资金100万元，其中农技人员下乡开展技术指导和培训费用30万元。农业科技示范户物化技术补助15万元. 农业科技试验示范基地建设补助30万元，聘请专家费用5万元，农技人员和新型农民培训费用15万元，技术资料印刷和制度建设等费用5万元。

2.7 加大宣传力度，狠抓信息工作 为进一步提高对示范县项目建设的认识，本县加强对项目建设工作的宣传，使示范县建设的重要性、必要性家喻户晓，人人皆知。（1）采取召开乡、村干部会议，学习上级文件和相关资料，统一乡村干部的思想，提高对示范县项目建设重要性、必要性的认识；（2）采取在每个示范基地醒目位置悬挂或书写宣传标语，发放宣传资料等形式，让示范户了解掌握项目建设内容、方法步骤，进一步提高示范户的积极性，共印发宣传资料1250余份，书写和悬挂标语15条；（3）加强信息报送。为及时让各级领导干部和广大农牧户了解本县示范县建设工作情况和各种适用科技措施，借助县电视台以及向省、州有关部门发送简报等平台，加强信息的发布工作。

3 取得的主要成效

3.1 理顺了乡镇农技推广体系 乡镇畜牧兽医站实行了主管部门“派出制”，全县5个乡镇畜牧兽医站，共25名专业技术员，建立了职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力的基层畜牧兽医推广体系。

3.2 畜牧兽医推广工作管理规范 建立健全了农技推广各项制度，主要有：《基层畜牧兽医推广项目实施合同管理制度》、《畜牧兽医人员定期培训制度》、《技术指导包村联户制度》、《专家技术负责制度》和《畜牧兽医服务全员绩效考核制度》等，通过推行各项制度管理，大大提升了服务效率和水平。

3.3 畜牧牧业科技转化应用率明显提高 完善了“专家—科技人员—科技示范户—牧户”的畜牧业科技成果转化应用快速通道，建立了县、乡、村三级畜牧业科技试验示范基地。全县48名技术指导员，对480个科技示范户开展了2个产业共6项种养殖主推技术的入户指导，带动了4360农牧户进行科学种养，农民群众反响良好。

3.4 畜牧业科技培训力度加大 今年，围绕2个主导产业，大力开展农技培训，培训基层农技人员、村社干部、科技示范户、养殖大户1000余人次。

3.5 服务科技含量明显提升 充分发挥畜牧业科技示范基地展示辐射作用，在精心办好5个畜牧业科技试验示范基地的基础上，起到了新品种、新技术的显著应用效果，广大农牧民看得见、摸得着、学得进。如河北乡黄河村牦牛养殖繁育基地效益明显（1）在新品种应用和综合技术的推广。初生犊牛的体高、体斜长、胸围和体重比当地牦牛初生犊分别提高7.58%、3.08%、6.68%和11.9%；6月龄牦牛后代公母平均体高、体斜、胸围和体重分别高出6.88%、6.70%、7.58%和19.99%。（2）仔畜繁活率提高了3个百分点，将原有92.18%的繁活率提高到95.25%，增产16头犊牛，每头犊牛500元计，基地增收8000元。（3）基地销售效益明显高于当地牦牛售价的20%，当地24月龄种公牛售价为3000元，基地培育的新品种24月龄种公牛售价为4000元。向周边地区年出售30头，增收3万元，户均增收1000元，人均增收186.34元。（4）社会、生态效益明显，通过新品种、新技术的推广，科技培训，现场观摩等方式辐射带动周边牧户200户增加了收入。对周边牧户畜牧业生产方式转变，优化畜群结构的辐射带动影响增大，为广大牧户发展生态畜牧业树立榜样，起到引路示范带动作用。转变了靠天养畜的传统畜牧业生产经营模式，减轻了草场压力，有力的保护了生态植被，着力解决了草畜矛盾，保障了生态畜牧业和谐发展。以往百亩草场养殖牦牛4头，在新品种、新技术的推广后牦牛个体生产性能均大幅度提高20%。百亩草场养殖牦牛减到3头，其生产效益、农牧民收入不受影响，反之高于以往各项生产指标。

（2015–04–26）

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1007-1733(2015)07-0053-03