关于畜禽非规模养殖粪污综合治理的调查与思考

钱茂荣 翁晓春

(泰兴市畜牧兽医中心,江苏泰兴 225400)

关于畜禽非规模养殖粪污综合治理的调查与思考

钱茂荣 翁晓春

(泰兴市畜牧兽医中心,江苏泰兴 225400)

泰兴市地处江苏中部,长江中下游地区,既是农业大市,也是畜牧业大市。近年来,随着人民生活水平的提高、饮食结构的变化,畜禽产品在饮食结构中所占比重逐渐增大,加之苏南等地对畜禽养殖门槛的提高,大批养殖企业北迁。畜禽养殖数量激增,给全市生态环境带来了巨大压力,特别是非规模化养殖场(户),由于养殖技术落后,资金限制,防污设施缺乏,畜禽粪污直排现象相当普遍,严重污染了水体、土壤和大气。因此,重视非规模化养殖场(户)尤其是养殖密集区的养殖粪污进行减量化、无害化和资源化的处理,坚持标本兼治,变废为宝,化害为益,综合利用,对于保护城乡生态环境,推动现代农业和循环经济发展具有十分重要的现实意义。

非规模养殖;粪污综合治理;调查;思考

1 全市畜禽养殖与粪污治理现状

（1）全市畜禽养殖现状。截止2015年6月底，全市共有养殖场（户）108336户，生猪存栏数量431564头，肉禽存栏数量603155羽，蛋禽存栏数量3726456羽，奶牛存栏数量2493只，羊存栏量76436只。其中非规模化（生猪存栏500头以下，禽存栏3000羽以下）养殖场及散养户共计106038家，生猪存栏量267253头，肉禽存栏量458063羽，蛋禽存栏数量1181124羽，奶牛存栏数量127只，羊存栏量54089只。根据畜禽粪便排泄系数估算全市畜禽养殖粪便年排放总量为173.4465万t，其中非规模养殖粪便年排放量为104.0045万t，占粪便总排量的60%左右。综上所述，我市目前畜禽养殖的总体状况：一是养殖量大；二是小规模散养户占大多数；三是养殖密集区主要分布在古溪、分界、元竹、黄桥等东部乡镇；四是小规模及散养户粪污治理状况简单粗放，不少直接向周边排放。

（2）全市畜禽粪污治理现有模式。我市目前畜禽粪污治理主要有两种模式：一是“养殖场+沼气工程+大田利用”模式，该模式是通过干湿分离，配套沼气工程，畜禽粪便通过发酵产生沼气用于本单位生活生产用能或发电，富余沼气还可向周边农户提供清洁能源，沼液、沼渣采取管道或车辆运输等方式还田，基本实现了养——沼——种（粮、果、蔬、林）无污染的生态循环种养。我市采用这种模式的养殖企业主要有永兴生态发展有限公司、华衡亿畜业发展有限公司、牛鑫养殖有限公司，以及广陵普丰、黄桥吕同青、姚王锦源等13家规模养殖企业。二是“养殖场+沼气工程+有机肥利用”模式，该模式通过收集本单位和周边散养户的畜禽粪污，配套沼气工程，产生的沼气用于单位生活生产用能或发电，产生的沼液作为水溶性肥料通过管道或暗渠向周边农田提供有机肥，产生的沼渣作为原料生产商品有机肥，从而实现畜禽粪便利用的资源化、产业化、商品化。本市采用这种模式的养殖企业主要有江苏洋宇生态农业有限公司、江苏中房农牧有限公司等。截止目前，我市已建畜禽养殖配套沼气工程141处，建池总容积30000m3，配备发电机组1900KW。根据1500 m3沼气工程可处理1万头生猪粪便测算，全市已建沼气池可进行无害化处理年存栏生猪20万头的粪便，年处理畜禽粪便38.16万t，占全市畜禽粪便总排量的22%。目前全市规模化畜禽养殖场沼气工程设施运行率达94%，粪便综合利用率超过90%。

2 周边县市畜禽粪污治理情况简介

今年泰兴市农委牵头，组织市农村能源、畜牧、动物卫生监督以及相关乡镇分管负责人前往如皋市、海安县，对其畜禽粪便综合治理情况进行专项调研。听取了两市的情况介绍，实地观看了非规模化畜禽养殖密集区畜禽粪污治理现场和畜禽粪便处理中心、畜禽粪便收运体系市场化建设。通过调研，我们觉得周边县市在畜禽粪污治理方面主要有以下特点：

（1）政府高度重视。如皋市成立了全市畜禽养殖粪污综合治理领导小组，出台了《关于切实加快畜禽养殖粪污综合治理的意见》以及考核细则，市财政拿出5000万元用于补贴粪污运输机械、建设田头调节池以及用于考核奖励。海安县成立了农村环境综合治理办公室，从相关部门抽调人员集中办公，政府财政安排必要的预算经费，出台了《全县畜禽粪便收运体系建设暂行办法》等政策性文件。

（2）注重规划，排找重点。在全市按照镇村养殖数量以及信访情况确定养殖粪污治理重点村，并以重点村居为主制定规划、科学布局，划分出畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，并对各区域明确要求、区别对待，规划制订畜禽粪污治理目标，实施措施、序时进度和达标要求。

（3）对非规模养殖密集区采用家庭自建粪污储蓄池，村组建设大田调节池，并由村组负责定期将储蓄池粪污收集运输到大田边上的调节池，然后再以喷洒机泵按照农时需要将粪污从调节池中吸取喷灌到大田。市财政对调节池建设、购买粪便运输机械、粪肥喷灌机械安排30%左右的补贴。

（4）重视粪污治理收运体系、处理体系、保障体系等三个体系建设。收运体系由镇村成立的收运组织组成，实行市场化运营，按照养殖数量向养殖户收取运输费。在户建蓄粪池基础上，以村为单位建立中转池，3/4的粪污储存在中转池中，以肥田或其他资源化处理为主渠道，从而形成粪污处理体系。保障体系的职能以宣传、教育、管理、执法和排污信息收集为主。通过环保部门委托，建立管理执法队伍，从而实现依法治理，促进养殖户承担必要的粪污治理费用。

3 对我市畜禽非规模养殖粪污治理的思考

根据我市畜禽养殖以及粪污治理现状，分析周边县市的有效做法，笔者认为，目前我市畜禽养殖粪污治理的重点应放在非规模养殖尤其是东部乡镇的散养密集区，思路上应部门联动、突出重点、分步实施、注重实效。具体建议如下：

（1）加强领导。成立全市畜禽养殖粪污治理领导小组，各乡镇成立畜禽养殖粪污治理专门班子，明确分工，落实责任，出台全市畜禽养殖粪污治理意见以及具体考核奖惩办法。

（2）制订全市中长期畜禽养殖粪污治理规划，科学布局，合理引导，形成养殖与治理的合谐秩序。在全市划定畜禽养殖禁养、限养、适养等不同区域，规定不同区域的相应政策要求，以村为单位排找出全市畜禽养殖粪污治理的重点镇村，从而针对重点难点制定方案、落实措施、有效推进。

（3）在散养密集区重点推广“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”治理模式，养殖户自建能存贮30天左右的户用蓄粪池，村居在田头建设粪污调节池。调节池一般每池约50 m3，可存贮60头猪约4个月的粪便量，向周围喷施约3.33hm2农田。

（4）以村居为单位建立粪便收运合作组织。合作组织可由村居组建或养殖户联合组建，承担从户用蓄粪池收集粪污运送到田头调节池，并按农时需要就近喷施到周边农田的责任。粪污收

运合作组织实行市场化运营，根据“谁污染、谁治理”的法定原则，按照单位养殖数量向养殖户收取治污费用。

（5）建立健全保障体系。畜禽粪污治理遵循属地化管理原则，乡镇、村居为责任主体，养殖户为治理主体，环保部门依法监督，农业部门综合治理、技术服务，其他相关部门密切配合、联合推进。目前当务之急一是要加强宣传教育，增强养殖户环保和依法治理意识；二是要加强执法，重点乡镇要建立有执法资格和执法能力的畜禽养殖治污专门执法队伍，通过执法和宣传教育，向养殖户征收一定量的粪污治理费用，维护收运体系正常运行，从而保证“谁污染、谁治理”的法律原则真正落到实处；三是要加强责任落实，要针对养殖户落实责任人，负责养殖户的养殖情况、治污情况等信息把握，使所有养殖户纳入管理、承担义务，避免无人管状态。

（6）明确考核奖惩，提供财政支撑。建立市乡两级考核体系，对责任不落实、措施不得力、不按序时进度达标的镇村落实问责措施，对违法违规、抗法耍赖现象坚决予以曝光处罚。市财政应安排专项经费，对畜禽粪污治理硬件设施建设和专项设备的购置给予财政补贴，对按序时进度治理达标的镇村给予适当奖励。

[1] 王子臣，沈建宁，管永祥，等.小型分散畜禽场粪污综合治理思路探讨[J].农业环境与发展，2013，（2）：11-14.

[2] 张巧云，何正兴.强化畜禽粪污综合治理 促进畜牧业健康稳定发展[J].上海畜牧兽医通讯，2011，（6）：78.