创新思路谋突破 健全机制促长效——如皋科学推进病死猪无害化处理工作

张益群魏国才汤小勤

(1.如皋市农业委员会,江苏如皋 226500; 2.如皋市动物卫生监督所,江苏如皋 226500)

创新思路谋突破 健全机制促长效
——如皋科学推进病死猪无害化处理工作

张益群1魏国才2汤小勤2

(1.如皋市农业委员会,江苏如皋 226500; 2.如皋市动物卫生监督所,江苏如皋 226500)

近年来,食品安全备受关注,解决食品问题越来越受到社会的广泛重视。如皋是江苏生猪养殖的密集区域,是江浙沪城乡居民肉类食品的重要来源。病死猪是生猪养殖过程中的必然产物,建立健全病死猪无害化处理长效机制,确保广大人民群众“舌尖上的安全”,成为如皋市畜禽产品质量安全治理和规范猪肉市场秩序的当务之急。

病死猪;无害化处理

在农业部、省农委的支持下，如皋市遵循“政府引导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的原则，全面提升如皋市畜禽无害化处理水平和疫病防控能力。2014年共无害化处理病死猪18.6万头。如皋市的做法得到社会的广泛关注和认同，先后被央视等多家媒体宣传报道，并接受农业部等上级部门的多次专题调研。如皋市主要从以下六个层面加以推进：

1 决策方向上基于“四个判断”

如皋市积极谋划病死猪无害化处理，源于对如皋城市品牌、生猪养殖现状、屠宰加工现状以及历史教训等背景权衡后的重要决策。如皋是世界长寿之乡。独特的城市品牌形成了较为完整的长寿产业生产体系和监管体系，同时也对生态环境和农（畜）产品安全提出了更高的要求。积极推进病死猪无害化处理，是维护世界长寿之乡这一品牌的重要保证。如皋是生猪养殖大县。优质畜禽产业是如皋市特色主导产业之一，全市拥有生猪规模养殖场（户）6000多个，年饲养量达到200多万头。积极推进病死猪集中无害化处理，有利于保障畜牧生产的健康安全，维护农民的切身利益。如皋是肉食品屠宰加工大县。全市拥有屠宰场30多家，肉食品加工企业50多家，产品远销日本等国。积极推进病死猪集中无害化处理是强化畜产品生产及流通监管，做强畜产品产业的有力抓手。如皋有着乱抛乱扔病死猪的历史教训。如皋市曾经出现乱抛、乱扔病死猪的现象，影响和损失较大。政府曾出台对养殖户深埋病死猪给予补助的政策，但效果不太理想。2011年底，如皋市借助国家出台病死猪无害化处理补助政策的契机专门出台文件，在屠宰和养殖环节推进病死猪集中无害化处理工作。

2 实施步骤上注重“六步递进”

通过探索与完善，如皋市在操作层面形成了“六步法”病死猪无害化处理工作流程。户申报。养殖场（户）向镇畜牧兽医站或分片兽医申报病死猪无害化处理。站受理。镇畜牧兽医站接报后派专业人员或分片兽医到现场进行死因诊断，填写《查勘表》，发放装尸袋并告知养殖户在规定的时间内将病死猪送至收集点，并指导消毒工作。镇集中。包括五个方面：一是各镇根据养殖规模和区域布局选址建立收集点。二是养殖户用专用装尸袋封装病死猪定时送至收集点。三是核实登记。收集点人员登记填写《无害化处理情况登记表》，并以此作为补助依据。四是实施消毒。对进出收集点的病死猪、车辆及人员进行消毒。五是由市无害化处理中心配备专用车辆分线路定时到各收集点收集。场处理。市利民动物无害化处理中心每天将收集的病死猪进行化制处理。所监管。市动物卫生监督所对全市病死猪无害化处理工作进行指导和监管。重点督查各镇病死猪受理、收集、处理环节工作的开展情况。市补助。补助资金由财政部门统一发放到农户“一卡通”，每半年发放一次。

3 政策护航上把握“四位一体”

为保障病死猪无害化处理工作有序开展，如皋市出台了一系列政策为其保驾护航，实现养殖户及无害化处理中心的 “双赢”。一是补助激励政策。如皋市以国家及省市农业、财政部门出台生猪规模化养殖场病死猪无害化处理补助政策为契机，给予所有生猪养殖场（户）和无害化处理中心一定的补助。二是与育肥猪保险联动。2013年5月份，全市实行育肥猪政策性保险。将病死猪无害化处理作为保险理赔的前提条件，极大地推动了养殖场（户）参与病死猪无害化处理的积极性。三是基础设施建设补贴政策。如皋市对收集设施建设及实际处理成本进行综合考评后，按照“镇建市补，先建后补”的原则，建成病死猪无害化处理收集点19个，确保病死猪收集工作正常运营。四是项目扶持政策。实施省病死动物无害化收集处理体系建设、农业三新工程等项目，配套资金均按照项目要求支持该项工作。提档升级了利民动物无害化处理中心，使处理能力达到全市总量要求，建设信息化监管系统，不断加大监管、监督力度。

4 技术层面上选择“化制处理”

病死猪无害化处理的方式较多，如皋市因地制宜、客观分析，精心选择最优方案——化制法。化制法是利用高温、高压原理，有效地对病死猪尸体进行化制，并将产出的油脂和残渣进行残值利用，做到无害化的同时，变“害”为“利”。2010年，如皋市通过市场化运作方式，由企业投资、政府扶持，建立如皋市利民动物无害化处理中心。该中心集“收集运输、贮藏冷藏、消毒灭源、化制灭菌、油水分离、残渣处理、废气收集、污水处理”八大运行系统，有效解决化制工艺流程中的技术难题，达到病死猪尸体有效处理。

5 运行操作上坚持“机制创新”

为科学推进病死猪无害化处理工作，在运行中做到创新求突破，机制求完善。一是政府行政推动。无害化处理工作是维护生态环境安全、畜牧业生产安全和畜产品质量安全的社会公益事业。如皋市高度重视、积极引导、加大投入，制定了行之有效的激励政策，作为做好病死猪无害化处理工作的前提。二是走市场化运作之路。对于养殖量较大的县（市），单纯依靠政府投入运作，财政负担较重。引入市场主体参与，有效分担政府负担，增强关键环节的市场作用，保障病死猪无害化处理工作的持续开展。三是合理调配各方利益。通过合理的政策调配，充分调动养殖户、无害化处理中心及相关职能部门的工作积极性，维护各方主体利益，为做好病死猪无害化处理工作注入动力。四是坚持“四结合”工作思路。在认识上坚持与生态环境保护相结合，在操作上坚持与政策性生猪保险相结合，在环节上坚持与生猪屠宰相结合，在措施上坚持“疏”与“堵”相结合。多方结合，做到生态、社会和经济效益齐头并进。

6 监督手段上突出“科技支撑”

为更好地完善病死猪无害化处理的监管机制，采用信息化手段，创新无害化处理和监管方法，不断对无害化处理设施设备进行提档升级。一是建立自动消毒灭源系统。为有效解决收集点消毒灭源问题，如皋市在每个收集点安装自动感应消毒装置，确保进入收集点的车辆人员均经过消毒后离场。二是实施网络实时监控。为强化无害化处理监管工作，建立病死猪无害化处理监控中心，在各个关键控制点安装高清摄像头，监控覆盖无害化处理中心和所有病死猪收集点，使病死猪受理过程得到有效监控，保证病死猪无害化处理真实有效。三是建立数据采集系统。为保障无害化处理病死猪的数据真实准确，建立无害化处理信息采集和录入系统，主要用于病死猪信息采集、电子出票、数据汇总、死亡数据监控等，该系统提供生猪死亡动态、补助经费使用情况、养殖水平等一系列基础信息。四是提高处理设备自动化程度。通过江苏省病死动物无害化收集处理体系项目的实施，对无害化处理中心的厂房和设施设备进行改造和完善，提档升级。增加设施设备，注重处理工艺流程间的无缝链接，减少人工操作环节，提高自动化程度，达到科学、高效、便捷的目的。如皋市编制的《病死猪无害化处理技术创新与应用》获得南通市农业科学技术推广一等奖及国家专利授权。

[1] 陈华，刘勇. 如皋市病死猪无害化处理运行模式[J]. 畜牧兽医科技信息，2013，（9）：81.

[2] 秦智勇. 病死猪无害化处理情况的调研报告[J]. 畜牧兽医科技信息，2015，（7）：40-41.