浅谈基层畜牧兽医队伍体系法制化建设

周 靖

(遵义县泮水镇农业服务中心,贵州遵义 563109)

浅谈基层畜牧兽医队伍体系法制化建设

周 靖

(遵义县泮水镇农业服务中心,贵州遵义 563109)

近些年来,我国农业技术不断发展,这也使得基层畜牧兽医队伍体系逐渐完善。技术推广工作以及队伍体系建设逐渐向着规范化、法制化的道路迈进。但在我国许多偏远地区,基层畜牧兽医管理体制还存在较多漏洞,这就会阻碍该地区动物防疫检疫工作的顺利开展,进而造成一系列不良后果。所以本文就将针对当前我国基层畜牧兽医队伍体系建设过程中普遍存在的问题,提出在未来的基层畜牧兽医队伍体系建设过程中的具体对策,以期为我国有关部门开展管理工作提供参考与借鉴。

基层;畜牧兽医队伍;体系;法制化

当前我国现行的基层畜牧兽医制度还存在许多不完善的地方，这些均与国家法律以及社会发展要求相违背，若长时间无人管理或者无人进行相关制度体系规范，必然会影响各地基层动物防疫检疫工作的顺利开展。因此各地区都应该注重对基层畜牧兽医队伍体制的建设，努力实现其与法律的高度适应以提升基层畜牧兽医队伍整体水平。

1 当前我国基层畜牧兽医队伍体系中存在的问题

1.1 执法组织不适应国家法律规定与要求

就目前我国基层畜牧兽医队伍中存在的诸多现象，只有客观分析才能有效实现基层畜牧兽医队伍整体水平的提高。首先执法组织不适应国家法律要求，是影响基层畜牧兽医队伍水平不高的主要原因。主要表现为以下两点：其一，县级以上的动物防疫监督机构，往往是由各级人民政府农业主管部门直接管辖，这完全不符合《动物防疫法》中的相关规定，实际上是违规行为。其二，乡镇许多畜牧兽医技术推广机构，会在对动物进行检疫的过程中，选择在本乡开展，这也违背《动物防疫法》要求。

1.2 管理体制不完善

我国在对基层畜牧兽医队伍建设方面，有着相关的法律要求，还有《动物防疫法》这类法律作为依据。但就目前情况来看，许多基层畜牧兽医推广部门都会使得业务指导与行政管理相互脱节，这将妨碍我国基层畜牧兽医队伍建设工作的顺利开展。

1.3 动物诊疗许可制度发展迟缓

相关从业人员考取《动物诊疗许可证》是进行畜牧兽医工作开展的基础与证明，但在实际的过程中，从业人员从培训、考察、考核以及管理，往往需要相对较长的时间，这就会使得动物诊疗技术水平相对偏低，真正拥有这一资格的从业人员数量也是少之又少。

1.4 基层基础设施较差以及基层畜牧兽医专业水平较低

基层畜牧兽医队伍从业人员主要集中于乡村地区，而这些地区因为区域广、人员少所以往往基础设施建设就会相对较差。大部分乡镇农村地区甚至连防疫员都没有，而每当防疫工作开展高峰期时，甚至需要找专人来帮忙开展。而那些有防疫员的乡镇，这些防疫员的专业水平也相对较低，大多数都没有接受过专业的教育与培训。这就会导致在进行疫苗注射的过程中，出现注射药物剂量控制不准确、注射部位不正确等现象，进而造成疫病流行，影响百姓健康生活。

1.5 对基层畜牧兽医人员福利待遇较差

因为从事基层畜牧兽医工作的人员，大多数在农村或者乡镇地区工作，一方面这些地区相对偏远，所以整体环境相对恶劣。另一方面这一地区经济发展相对迟缓，整体工资水平也相对较低，所以很难为相关从业人员提供其相对满意的福利待遇。长期以来从业人员自身的薪资待遇得不到满足，必然会阻碍其工作积极性。而员工自身利益受到损失最直接的举动就是离职，因而这将会影响基层畜牧兽医队伍的稳定性。当其需要进行防疫工作开展时，就会出现人员缺少的现象，进而影响基层畜牧兽医工作的开展。

2 基层畜牧兽医队伍法制化建设的对策与方法

2.1 出台规定规范机构行为

实现基层畜牧兽医队伍建设向法制化方向开展，首先就应该国家政府出台相关规定，以规范基层畜牧兽医机构行为。规定应明确指出，县级以上的人民政府农业主管部门所属的各级动物防疫监督机构，应该从形式上确定和 规定为各级人民政府所属。而不是像从前一样难以实现对各级动物防疫机构的监督，这样的形式有利于各机构行使执法职能。

2.2 设立动物防疫监督机构

各乡镇，尤其是相对偏远的地区，应该加大对动物防疫机构的建立力度。这一机构的建立应该与乡镇畜牧兽医技术推广机构签订相关的内容，综合行使动物防疫监督管理职能。例如动物检疫人员可以从县级动物防疫机构中选取或者聘请专员担任，也可以由动物检疫人员兼任动物防治员以及动物防疫技术推广人员。这一部分费用应该由县级财政部门承担，通过合理科学的人员安排，提升动物防疫监督机构的整体工作水平。

2.3 专业人员需考取《动物诊疗许可证》

从事动物诊疗的专业人员，应该持有《动物诊疗许可证》上岗，这主要表现在从业人员须由县级农业主管部门进行统一化管理，并且需通过严格培训、考核、审查，最终取得《动物诊疗许可证》。只有具备专业技术以及相关条件，才可以开展相关的动物诊疗以及检疫工作。

2.4 建立专门稽查队伍

建立起专门的稽查队伍，对监督基层畜牧兽医执法以及技术推广工作具有重要意义。有利于实现对畜牧兽医的统一监督与管理，确保了其行医资格的实现。此外还应该依据现行法律，对基层畜牧兽医的工作职能进行落实，且针对基层管理人员与从业人员的生活状况有所了解。因为基层畜牧兽医人员本身的福利待遇就相对较差，若相关部门没有给予足够的关注，很容易导致队伍人员身心涣散，进而在工作中难以集中精力。通过改善基层畜牧兽医队伍从业人员的整体生活待遇，促进其工作积极性的提升，也为其不断努力和发展提供了动力。长此以往将有利于建立起高素质、法制化、规范化的基层畜牧兽医队伍，从而将基层畜牧兽医队伍建设法制化目标彻底实现，推动我国县乡级地区畜牧业生产发展水平的提升，也减少了我国因监管不力造成的地区性疫病现象出现。

3 结束语

基层畜牧兽医队伍体系建设与制度完善，直接决定了我国地区性畜牧兽医队伍的整体水平提升。实现畜牧兽医队伍向法制化方向进展，实际上也有利于我国地方性疫病现象的减少，对促进我国基层畜牧兽医队伍体系法制化进程，具有至关重要的意义与作用。

[1] 王殿新.浅谈基层畜牧兽医队伍建设存在的问题与对策[J].中国畜牧兽医文摘，2013，（2）：7.