创新新型职业农民培育确保现代农业可持续发展

杨　超/射洪县农业局



创新新型职业农民培育确保现代农业可持续发展

杨超/射洪县农业局

随着城镇化进程加快，农村劳动力大量转移，“谁来种地、如何种、如何种好地”的问题日益严峻。加强新型职业农民培育，造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理、留得住、带动作用强的新型职业农民队伍，对保障现代农业可持续发展至关重要。笔者以射洪县为例就创新新型职业农民培育发表一些观点。

2014年射洪县新型职业农民培育工程，深入贯彻中央一号文件精神，紧紧围绕新农村建设、特色产业发展需要，严格按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略和省委省政府2014年民生工程任务要求，坚持立足产业、政府主导、多方参与、注重实效的原则，以做大做强新型农业经营主体为导向，整合全县农民培训资源，提高培训的针对性、规范性和有效性，加快建立新型职业农民培育制度，着力培养一支有文化、懂技术、会经营、善管理、留得住的新型职业农民队伍，为加快推广射洪县现代农业发展提供强有力的人才支撑。

1射洪县新型职业农民培育的基本情况

射洪县地处四川盆地中部偏北、涪江中游，耕地4.07万hm2，下辖33个乡(镇)、街道办事处，369个村，总人口102.7万人，其中：农业人口75.13万人，农村劳动力41万人，是全省扩权强县示范县、畜牧大县、产粮大县、农机化示范县和高产创建项目县。2014年，按照四川省农业厅和遂宁市农业局的统一部署，射洪县农业局围绕主导产业发展和农民需求，积极主动、扎实、稳步推进新型职业农民培育工作，培育了新型职业农民712人，其中，生产经营型职业农民273人(包括粮油种植大户80人、蔬菜种植业主70人、水果种植业主60人、专业合作社骨干63人)，专业技能型和社会服务型职业农民439人(包括农机维修人员64人、农事服务超市机手100人、农村信息员农村经纪人75人、家庭农场工作人员200人)。把射洪县农村有一定生产经营规模，以农业为稳定职业和主要收入来源，配备有一定物质装备，懂农、务农、爱农的从业人员，培养成懂技术、会经营、善管理、闯市场的新型职业农民，充分发挥其示范引领作用，为射洪县农民富裕、农村繁荣、农业可持续发展奠定了坚实的基础。

2射洪县新型职业农民培育的主要成效

2.1搭建了平台建立了长效机制

一是制订了学员、老师通讯录，积极搭建学习交流平台，使学员与老师间、学员与学员间相互交流更方便，建立起了训后联系长效机制；二是通过组织外出参观学习，拓宽了视野，带回了示范园区成功经验，学员们感慨良多；三是学员们充分利用培训平台，相互交流探索产业发展方向和前景，相互学习带动、资源共享，意义深远，成效显著。

2.2转变了观念增强务农信心

通过对学员进行三农问题、现代农业发展、新型职业农民培育政策、体验式的农耕文化、社会责任等内容的培训，让学员认识到农民不再是身份，而是一种职业，农村将成为安居乐业的美丽家园；通过产业趋势发展、农业新技术的培训，学员掌握了产业动态，让其对从事农业充满了希望；通过市场营销、品牌建设等培训，解放了思想，转变了观念，建立了对农产品生鲜电商、渠道建立、品牌塑造等的认识；有的还创新产品包装、打造了品牌、开阔了销售思路，开拓销售渠道、提高生产销售效益，增加了经济效益，真切感受到了农业是一个有奔头的产业，增强了务农、爱农信心。

2.3学到了知识提高了素质

通过培训，学员了解掌握了国家及地方农业产业化发展的优惠政策、农业生产基本常识、新型职业农民相关知识、创业理论、社交礼仪知识、农村专业合作社知识、农产品经纪人知识、农产品质量安全知识、现代设施农业生产管理技术、生态农业知识、果蔬栽培与病虫害防治技术、农村电子商务、农业机械维修等相关专业知识，综合素质得到明显提高、思想得到明显解放、生产规模得到显著扩大、经营水平得到明显提升，促进了传统农民向新型职业农民的转变。培训中还融入农业项目申报、财务管理、合同法、农产品认定、农业金融等内容，提升了学员的经营管理能力。

2.4壮大了致富带头人才队伍

通过新型职业农民培训，农民致富的理念得到了改善，经济效益不断提高，对引领带动周边农民发家致富发挥了带头作用。他们成为了射洪县农村新型职业农民的代表。目前，已经创业或正在创业的农民2 712人，正在准备创业的14 386人，有创业意愿的23 637人。

2.5促进了农村社会化服务发展

通过开展社会服务型新型职业农民培育，如农事服务超市机手、农机使用和维修、农机操作手等培训，提高了农业专业化队伍服务水平和能力，加快了全县粮油作物机耕、机播、机防、机收水平。2014年，全县经过培训的农事服务超市机手100人、农机维修人员64人，农业社会化服务的服务面积超过1.33万hm2，是2013年的3倍。

2.6加速了农业经营主体的发展

以家庭农场、农民专业合作社作为职业农民培育的重要抓手。大力发展养殖牛、羊、猪、鱼等专业合作社。培训社员为新型职业农民，促进了生态农业发展。截至2014年12月底，射洪县已有家庭农场55家，农民专业合作社343个，其中，由新型职业农民创办家庭农场35家，农民专业合作社182个。

3射洪县新型职业农民培育的主要作法

3.1成立了培育机构

一是成立新型职业农民培育领导机构。为了加强新型职业农民培育工作领导，成立了以县长为组长、副县长为副组长，射洪县农业局、农办、发改委、金融办、财政局、教育局、畜牧食品局、林业局、水务局、扶贫移民办、国土资源局、供销社、财产保险公司等部门领导为成员的工作领导小组，工作领导小组办公室设在射洪县农业局，农业局局长为主任，抽调4名工作人员，具体负责培育工作组织实施、检查指导和日常管理。二是遴选了培训机构。严格按照机构面积、教职工人数、师资结构、职称结构、培训能力等相关要求，开展并完成了农民培训机构认定。遴选出培训机构2家——四川省农业广播学校射洪分校和射洪县大榆职业中专学校。三是明确了培育机构。以射洪县发改局、农业局、畜牧局、林业局、财政局、经信局、工商局、质监局、金融办和税务局10家职能部门作为新型职业农民培育机构。

3.2科学分解目标任务

根据培训基地师资以及历年培训等实际情况，射洪县以“射农业[2014]129号文件”科学合理分配培训农民712人计划(其中，县农广校培育285人，县职业中专培训427人)。

3.3扎实稳步推进培训

2014年9月，射洪县召开了农业局、财政局、培训机构等相关单位参加的新型职业农民培训(民生工程)工作启动会，全面对培训工程的招生、资金使用、培训时间、注意事项等进行了全面安排布署，2家培训机构积极配合，全力投入。一是积极宣传，深入30个乡镇，广泛利用广播、电视、报纸等各种媒体宣传。二是深入乡镇村，筛选符合条件的农业从业人员，建立农民信息库。调查重点对象为年龄55岁以下，初中以上文化，生产经营达到一定的规模，在射洪县内从事农业生产经营的种养大户、家庭农场等，择优推荐大户、业主、从业人员、回乡军人、大学生参训。三是制定培训方案，科学设置教学课程。根据目标任务，围绕粮油、水果种植等主导产业，结合农业部培训规范设置射洪特色教学课程，重点深入到能够代表射洪县现代农业发展水平，体现射洪县农业产业特色的示范园、示范场、农业龙头企业实训，充分运用“学校授课+基地实习”“田间培训+生产指导”等模式，增强培训针对性和实用性。

3.4建立健全执行相关制度

一是建立健全了公示制度、随机抽查监管制度、信息报送制度、台账登记制度、培训机构负责人责任制度、检查验收制度等。二是严格管理。在每期培训班开班和结业时，射洪县农业局、县财政局等部门组织相关人员，对学员数量、教学课程等进行认真核实，培训中还不定期对培训内容、参训人员进行抽查，确保培训数量、质量，扎实稳步推进。

3.5制定规划和培育规范

结合射洪县为丘陵大县实际，制定了《射洪新型职业农民培育操作规范》，细化和明确了射洪县新型职业农民的标准、培育基本原则、培育对象、认定标准、动态管理、培训基地、培训资金使用和监管等。明确目标，力争3年努力在射洪县基本形成总量增长、结构合理、布局优化、素质优良，能够基本满足现代农业产业发展需要的高素质人才队伍。

3.6制定了相关扶持政策

以射洪县委办、县府办名议草拟了《大力发展新型农业经营主体的意见》，明确了射洪县新型职业农民培育的指导思想、工作重点，即大力发展家庭农场、积极扶持专业大户和现代职业农民、提升壮大农民合作社、大力扶持农业龙头企业。探索制定了用活人才资源、土地有序流转、加强用地保障、落实用电优惠、加大财政扶持、创新金融支持、完善农业保险等系列配套扶持政策。

4射洪县新型职业农民培育的培训特点

新型职业农民培育，是阳光工程培训的升级，呈现出很多新特点、新亮点。

4.1培训对象更年轻

严格按照新型职业农民要求，培训对象年龄控制在55岁以下，平均年龄45岁。其中有“90后”和学成归来回乡创业的大学生，如复兴镇弘圣家庭农场创业大学生周洋、胡敏；有辞教从农的教师，如洋溪镇桃花山草莓基地杨毅。他们追求适用农业新知识的欲望强烈，接受能力也很强。

4.2培训方式更多样

一是课堂理论与田间实训相结合。如农广校生产经营型油菜班，就组织到广汉学习机播技术；小麦班与小春田间管理相结合，学员现学现用，不懂就问，提高了学习的生动性和针对性。二是学习时间、内容都与农时季节相结合。针对秋季气候变化无常，是动物各种疫病多发时节，对做好防疫工作意义更大，大榆职业中专校就对养殖大户、家庭农场人员进行了培训。三是集中培训与送训到乡镇相结合，把学校办到了农民家门口，大榆职业中专学校在陈古镇、多家镇兴办了专业合作社骨干培训班；在凤来镇、洋溪镇、万林乡、香山镇举办了农机维修人员培训，这种把培训搬到乡镇的典范，受到农民朋友的热烈欢迎和各级领导的广泛赞誉。

4.3培训形式更丰富

一是培训时间，与农闲季节相结合。培训农民不误农时，工学双赢。二是广泛采用互动式、参与式、启发式培训，促进学员之间的真情交流。三是让学员谈体会、当老师，把自己在工作中的经验交流分享给大家，示范就在身边，带动作用更强。四是老师先收集学员问题，逐一进行讲解，提高了学员参与学习的积极性和解决问题的针对性。

4.4培训内容更具针对性

一是总体上依照《职业农民培训规范》进行设置课程，但不照搬，结合射洪县产业特点、农民实际需求，在充分用好统编教材的基础上，还编印发放了《射洪新型职业农民实用培训教材》1 500本和资料3 000份。二是既重理论，又重实训。先后组织到了广元、成都、安岳、江油等实训基地学习，开阔了眼界，拓宽了视野，给学员带来了全新体验，实实在在取回了成功真经，获得前所未有的视听效果。

4.5培训师资更强悍

一是两校强强联合，按照“引进外来的、用好现有的、培训乡土的”思路，共建、共享“射洪农民培训学校培训专家师资库”；二是聘请省农科院、四川农业大学等高等院校资深、工作能力强、授课经验丰富的教授、权威专家学者到现场授课。专家语言诙谐、深入浅出，教学效果显著提高。三是选拔农业局、林业局、水务局、畜牧食品局等相关部门专业知识、实践经验、教学经验丰富的优秀导师进入“射洪农民培训学校培训专家师资库”。四是挖掘农村乡土人才，让其上讲台或现场授课，传播他们所掌握的知识和经验。

4.6领导更加重视

一是射洪县政府主要领导、遂宁市农业局和射洪县农业局主要领导都参加了开、结班仪式。让学员体会到新型职业农民培育意义重大，领会省、市、县新型职业农民培育精神。二是县政府主要领导亲自给首批获得新型职业农民颁证，体现了对培训工作的重视。三是县委、县府领导定时、不定时亲临指导培训，解难题、提建议、添措施，增强了新型职业培育工作的动力。

4.7宣传报道更给力

2014年是射洪县实施新型职业农民培训工作的第一年，射洪县农业局加大了新闻宣传力度，做到“电台有声、电视有影、网上有信息、报纸上有文章”。一是针对每期培训特点，先后邀请了县广播电台、电视台跟踪报道10次，循环播放，广泛宣传，家喻户晓，提高了加强新型职业农民培育的知名度，达到了广大农民群众积极踊跃报名的效果；县电视台针对新型职业农民培育这项新工作做报道，还针对复兴镇两名“90后”创业学员和一名外出务工返乡搞种养殖的学员进行了20分钟的专题报道，营造了新型职业农民成长的良好氛围。二是农业局专人负责及时收集、整理、总结典型成功经验，先后写出了培训亮点信息25篇。其中，体系站10篇、农广校8篇、职中7篇。被中国农业推广网录用5篇，四川在线等省级媒体录用3篇，市农业信息网录用3篇。

5射洪县新型职业农民培育的方向

2015年，新型职业农民培训工作，将整合资源，开拓创新，做到早计划、早部署、早实施，主要在“四个进一步，四个提高”上下功夫，培育工作再上新台阶，确保农业可持续发展。

5.1进一步丰富培训形式，提高培训效果

送训到乡，分段、互动培训。切实与农时季节有机结合，分段实施，切实保证农民工作、学习两不误，保证学员按时参训，使培育效果更显著。

5.2进一步完善配套师资库建设，提高培训质量

筛选实践经验、授课经验丰富教师进入师资库，增强师资力量，更新知识结构，提高培训质量。

5.3进一步争取领导重视，提高职业农民培育力度

摆脱传统培训模式的影响，一手抓培训，一手抓培育；两手都抓，两手都硬。力争做到培训一人，育成一群，引领辐射发展一片。

5.4进一步细化认定管理标准，提高扶持政策落实程度

在认定管理和政策扶持上，不断探索、实践，不断总结、完善和提高，力争使培训及培育工作更加标准、规范。