食品监管应多关注基层

◆文 胡海春

北京市平谷区食品药品监督管理局

食品是人类赖以生存和发展的物质基础。随着经济的发展, 消费者对食品的需求从原来的对食品数量上的需求转变为对食品口味、安全、营养上的需求。食品安全关乎公民生命安全和身体健康，已成为全社会关注的焦点问题。北京市各区县食品药品监督部门，作为食品安全监管的基层组织，在促进食品安全方面具有重要作用。为了更好的提升监管效能，一直以来，北京市平谷区食品药品监督管理局不断努力探索，总结经验。

明确食品安全工作责任

明确划分工作人员职责，减少推诿是提升监管工作效率的一个重要前提。根据工作内容，将日常监督检查、抽样、业务培训、投诉举报受理、突发事件应急处理等工作进行细分，做到分工到人、责任到人。另外，根据企业的类别和数量，进行分类监管、分片监管，做到事事有人管、件件有人抓、处处有人查。在工作上，平谷区食药监管局不断完善规章制度，要求每周一交班，每月一小结，每季度一分析，每半年一总结，对所有监管人员的工作进展情况制定了相应的检查措施。

强化培训工作，全方位提升人员素质

多年以来，平谷区食药监管局一直对企业和执法人员的培训工作高度重视，坚持“三个雷打不动”，即每季度的法律法规宣传雷打不动；每半年一次的食品专家为企业授课雷打不动；每半年一次的专家现场答疑雷打不动。培训内容上，该局会对各类疑难问题和重点问题进行梳理，每次培训前精心选题，以解决实际情况为目的开展培训。以2014 年为例，平谷区食药监管局根据企业和执法人员的具体情况，分别对辖区内所有食品生产企业、作坊负责人、乡镇（街道）食药所人员进行了4 轮免费全天培训，培训内容包括食品标签通则等各类与生产实际密切相关的标准与法规，聘请专家结合真实案例进行分析，对各种疑难问题现场解答。为了更好地发挥培训作用，在培训形式上，除了授课培训外，还组织食品企业到先进企业去参观学习；召开现场会，让食品企业负责人之间相互沟通，畅所欲言，相互学习经验和管理方法。另外，该局还充分利用QQ 群等网上信息功能，进行法律法规宣贯，对企业进行网上答疑。

走访调研，及时排查隐患

目前，平谷区食药监管局已为辖区内每家食品生产企业建立企业信用档案，积累了大量的企业诚信经营的数据记录。另外，通过走访，不断深入了解辖区内食品生产企业现状，2014 年，该区食药监管累计走访（巡查）企业230 多家次，发现问题30 个并要求企业及时整改，整改后再次检查。为了更好地提高作坊食品质量安全管理水平，平谷区食药监管局在2014 年组织了作坊调研，抽取48家作坊，对其生产规模、质量控制、人员构成、产品类别、销售渠道等情况进行了全方位的深入调查，为今后提高监管效果打下了牢实的数据基础。

加大服务督导，确保食品安全工作成效

平谷区食药监管局始终把“提高监管水平、服务企业发展”作为食品生产监管工作理念，形成了监管于服务之中、服务与监管同行、服务就是为了更好地监管这一模式。2014 年，该区食药监管局直接解答食品企业问题180 次，帮助企业协调上级有关部门40 次，为企业办理委托加工备案180 家次，上报食品生产监管各类信息37 个,食品生产企业委托加工备案146 个，其中准许备案132 个，不予备案14 个，委托加工信息均在平谷区食药监管局的网站上予以公示。

将风险管理理论应用到监管工作中

食品安全风险监管难的其中一个原因，就是在面对数量多、种类杂、分布广的食品企业上，行政监管存在资源不足的情况。平谷区内有企业和作坊上百家，分布在辖区内各个乡镇，如何更好地发挥监管资源效率成为一个重点问题。为了解决这一难题，平谷区食药监管局充分应用风险管理理论，做到高风险企业严格查，中风险企业认真查，一般企业选择查，重大节日、活动等全面查。2014 年，平谷区食药监管局对速冻食品、白酒、豆制品等风险较大的49 家企业抽样85 批次产品，重点检查食品中的食品添加剂、兽药残留、非食用物质等安全性指标以及重要的理化指标。

充分运用社会力量

提高监管效能不能单一地考虑政府投人和监管手段的改进,还必须考虑监管方式的变革,整合社会资源,向社会借力，提高监管效能。在市场经济中,监管机构与食品经营者在食品安全信息占有上存在不对称现象，各类社会组织具有专业优势,能在相关的专业、行业、领域提供优质服务;消费者作为不安全食品的直接受害人,也掌握一些监管机构不能获知的信息。因此，平谷区食药监管局于2014 年提倡并建立了平谷区食品药品协会，同时向公众公布监督投诉电话。