遂宁市推进农村土地规范有序流转

杨茂君/遂宁市农业局



遂宁市推进
农村土地规范有序流转

杨茂君/遂宁市农业局

遂宁市把土地流转作为推进农业现代化的突破口，坚持“稳制、分权、搞活”的原则，按照“合理布局、形成规模、规范管理”的思路，积极创新土地流转机制，不断探索土地流转新方法，促进农村土地向适度规模经营集聚，促进了农业经营方式转变。截至目前，遂宁市采取转包、出租、入股、互换、转让等形式流转土地6.13万hm2，其中0.67 hm2以上规模流转2.8万hm2，约占流转总量的46%。土地承包经营权流转交易中心，建立了土地流转信息网络平台，通过乡镇流转中心收集农民土地流转需求信息，由县交易中心统一发布、统一交易、统一签订合同，为农民流转土地提供“一站式”服务。

1夯实基础，引导土地依法流转

遂宁市全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，整理和管理好土地承包档案资料，基本做到承包地块面积、合同、权证、台帐“四相符”“四到户”，并由乡镇集中统一规范保管土地承包档案。目前，遂宁市已完成确权登记工作总量的86%，各县(区)正按照全市统一部署，扎实做好确权登记后期相关工作，加快推进综合信息平台建设，实现土地承包档案信息系统管理，为土地承包经营权依法有序流转奠定了坚实基础。

2　搭建平台，促进土地有序流转

遂宁市农业局和5个县(区)、64个乡镇、172个村建立了土地流转服务机构，初步构建了以市县(区)土地流转管理机构为中心、乡镇土地流转服务中心为平台、村土地流转信息员为基础的土地流转服务体系。同时，挂牌成立了遂宁市农村产权交易服务中心，组建了首家土地流转交易市场——蓬溪县农村

3建立机制，保障土地规范流转

一是加强规范管理。从流转信息收集、登记、汇集、发布，以及当事人资格审核到合同签订、纠纷调处、档案建设管理等各个环节建立了一整套工作规程和规章制度。有的县(区)建立了业主资质审查、流转价格指导、风险保障、土地复垦和工作服务等机制，对大宗土地流转实行了登记备案制、合同鉴证制和履约保证金制度；对修建生产服务性设施临时占地的，按临时设施占地面积和一定标准缴纳耕地复耕保证金，降低了土地流转的潜在风险。二是强化纠纷调处。在5个县(区)组建土地承包仲裁委员会，设立仲裁庭，探索建立乡村调解、县级仲裁、司法保障“三位一体”的土地纠纷调处机制，得到了全国人大领导的肯定和国家基础设施建设项目支持。2013年以来，共调处土地纠纷2 868余件，调结率达95%，为保护流转双方合法权益，促进依法有序流转提供了有力保障。

4创新模式，带动土地规模流转

遂宁市探索的撂荒耕地“委托代耕”制、土地流转“寄种”制、“土地流转合作社”等模式，为解决耕地撂荒、促进农村土地由零散向适度规模经营集聚发挥了积极作用，还在当地媒体发表了《农村土地流转合作社的遂宁实践》等文章，在全省乃至全国产生了较好反响。目前，遂宁市共建立土地流转合作社360个，通过“组织化”流转带动，巳培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体5 300余家，流转经营农村土地近2.67万hm2，采取“公司+合作社+基地+农户”等方式，累计建成现代农业万亩示范区34个，优质粮食、优质油料、优质柑桔、绿色蔬菜、特色中药材等5大特色产业基地10万hm2，万头生猪养殖场92个；5个现代农业园区巳建成优势特色农业基地1.02万hm2，示范引领作用逐渐显现。

5政策引导，推动土地加快流转

一是出台相关文件。遂宁市委市政府先后制发了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》《关于激活农村生产要素促进农村发展农民增收的意见》《关于大力发展新型农业经营主体的意见》等文件，对相关工作进行了安排部署。各县(区)也出台了相关实施意见，有序推进了土地流转工作。二是整合涉农项目。把高标准农田建设、土地整理、农业综合开发等项目与土地流转紧密结合，重点扶持规模化特色产业基地、优质粮食基地建设。市级财政对现代农业园区内新发展的新型经营主体，按实际土地流转面积每公顷一次性给予900～1 500元的补助。各县(区)财政每年预算安排不低于400万元的新型农业经营主体发展专项资金，分别对新发展的示范性专业大户、家庭农场、农民合作社给予补助。三是推进农村产权改革。开展农村土地“三权分离”“抵押融资”试点，已向35户土地流转经营主体颁发《农村土地经营权证》，推动农村土地经营权、集体建设用地使用权抵押担保贷款，全市已落实农村产权抵押融资276笔，发放抵押贷款5 200万元。四是加大财政投入。各县(区)财政每年按农民承包地面积不低于标准安排土地流转工作经费，开展了乡镇土地流转工作人员业务培训，保证土地流转信息的正常收集和发布，促进农村土地流转有序进行。