固定资产投资项目节能后评价工作探索

申 沛 秦宏波

上海市能效中心

2008年修订的《节约能源法》规定，“国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度”。2010年9月，有关部门出台《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，2011年6月，上海市政府发布《上海市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。本市文件执行4年来的实践表明，能评制度在控制能耗不合理增长、提高新建项目能源利用效率等方面发挥着重要作用。然而，在项目竣工验收阶段，缺少对项目节能评估文件、节能评审意见及节能审查意见落实情况的评价，造成节能评估制度执行落实环节缺少监督，项目能评的作用尚未充分发挥，因此仍须不断完善项目节能后评价制度，推动能评制度发挥更大作用。

1 节能后评价概况

根据《暂行办法》第二十二条关于竣工验收的规定，“固定资产投资项目竣工验收时，节能审查机关应当组织对节能审查意见实施情况进行验收。建设项目不符合节能评估文件和审查意见要求，验收不予通过。建设单位应当按照节能审查机关的要求完成整改后，申请复验或验收”。节能后评价即项目主体工程试生产阶段，后评价机构受节能审查机构委托对节能评估、评审、审查阶段提出的节能措施、主要用能设备能效指标、能源计量器具配备、能耗监测系统等落实情况进行后评价。

目前，本市尚未发布固定资产投资项目节能竣工验收实施细则，由于缺少组织节能竣工验收的资金、操作细则等原因，各级节能审查机关大部分未开展项目竣工验收阶段的节能后评价工作。

2 节能后评价工作流程及重点

2.1 节能后评价工作流程

（1）后评价工作准备阶段

节能后评价机构对评价项目进行归类，依照项目类型、所属行业编制节能后评价工作计划，选定项目组成员。后评价小组应提前将工作计划及资料清单发给项目建设单位进行准备。

（2）材料审核阶段

节能后评价小组对企业节能评估报告书、节能评审报告书、节能审查意见、可行性研究报告、项目实施后的运行数据等相关材料进行查阅，主要对报告中项目产品方案实施、项目工艺技术和设备选型进行初步判断，并及时与建设单位联系，确认是否需要补充相关材料，为现场评价阶段工作做准备。

（3）现场评价阶段

评价小组到项目现场召开现场评价会议，根据建设单位提供的相关资料，对项目建设内容进行实地踏勘，主要针对项目设备选型、节能措施实施、能源计量器具配备等内容完成现场评价意见。

（4）报告编写及汇总阶段

节能后评价小组结合资料审核阶段的结论及现场实地踏勘的意见，对项目建设内容及建设规模、主要用能设备能效指标、节能方案及节能措施落实分析、项目综合用能及用能影响、能效指标分析、能源计量器具配备等内容进行后评价，并编写项目节能后评价报告。

2.2 节能后评价工作重点

（1）项目建设内容和建设方案与节能审查意见是否一致，建设方案是否作重大调整。

（2）项目年实际综合运行能耗情况及能效指标，是否达到节能审查意见的要求，若未达到要求，则应分析原因，并提出整改措施。

（3）项目节能评估报告及节能评审意见提出的各项节能措施是否落实，并达到设计要求，若未达到设计要求，则应说明理由并提出相应的替代措施。

（4）项目选用的主要用能设备是否符合国家及本市能效标准中节能评价值的相应要求。

（5）项目能源计量器具配备是否符合《用能单位能源计量器具配置与管理通则》（GB 17167-2006）的要求，若未达标，则应提出整改完善的要求。

3 节能后评价工作内容

固定资产投资项目节能后评价应主要包括以下几部分内容：项目建设方案节能后评价、项目主要用能设备能效指标节能后评价、项目能源消耗及能效水平后评价、项目节能措施后评价、能源计量器具配备情况后评价。

3.1 项目建设方案节能后评价

（1）建筑设计方案节能后评价安装使用地点、数量等，并按照《用能单位能源计量器具配置与管理通则》（GB 17167-2006）进行对标，分析项目计量器具配备是否达到要求，并提供整改完善建议。

4 进一步开展后评价工作的建议

（1）建立和完善节能评估后评价工作的政策、细则，建立节能后评价的工作方法体系，逐步改变重审批轻监管、重评估轻验收的现状。由于目前国家及地方节能评估办法对节能后评价暂无明确具体的规定，因此节能后评价尚未纳入节能评估整体工作范围之内[2]。目前本市仅在个别企业开展了节能后评价的试点工作，但作为节能评估工作的重要一环，早日出台后评价工作细则，规范节能后评价的方法和内容已成为一个迫在眉睫的问题。

（2）建议重视节能评估阶段节能措施的提出，只有节能评估阶段提出了针对性的节能措施以及各种节能措施需要的投资额及经济效益，才有利于建设单位决策是否采用评估阶段提出的各种节能措施，后评价阶段才可以深入分析相应节能措施的实际节能效果。

（3）建议进一步完善节能评估相关标准、规范。为了使标准、规范的编制、修订速度能够适应目前的节能评估工作，建议由各行业协会或其它相关部门定期组织各类能耗限额及能效等级标准的制修订，为淘汰高耗能产品与工艺、提高设备能效等级、做好节能后评价工作提供判断依据。

（4）建议加快节能数据库信息化的建设。由节能评估主管部门组织建设节能数据库，内容包括相关指标数据，如历年各行业能效碳效相关指标的平均值、各主要产品单耗指标值平均值、先进值等，便于项目建成后后评价阶段对项目能效水平进行评价。

5 结语

将项目后评价的思想引入项目节能管理体系，就出现了节能后评价的概念。节能后评价既是项目后评价的组成部分，又是项目节能管理的重要一环。目前节能后评价无论在政策上、方法上还是在实际应用中都有待进一步发展和完善，节能评估工作实际效果的提高迫切需要开展节能后评价的研究。

[1]毕竞超,当前节能评估中存在的问题及对策[J],中国工程咨询,2012[04]:24-25

[2]黄兴,魏向阳,毕玉,节能评估工作的发展历程和推进建议[J],宏观经济管理,2014[07]:65-67