石油企业推行信访代理工作的探索与实践

周新国

(中国石化胜利油田分公司纯梁采油厂，山东博兴256504)

随着我国改革开放的深入发展，各种利益关系和格局不断调整，各类矛盾和问题日益凸现，给做好新形势下的信访稳定工作带来较大的压力和挑战。我们科学分析当前的信访稳定形势，在总结以往工作经验的基础上，结合实际，探索推行信访代理工作，实现信访工作从“被动等访”到“主动代理”、从“面对面接访”到“肩并肩解决”的转变，减少越级上访和集体上访，为采油厂和谐稳定发展创造了良好的内部环境。

一、主动更新观念，找准工作切入点，探索推行信访代理工作

(一)推行信访代理工作，是适应信访新形势新任务的实际需要

党的十八大明确提出，要正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度;要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。中央先后出台了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》、《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》、《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等政策法规，对各级领导干部不论是思想观念上，还是工作方式方法上都提出了更高、更严格的要求。通过推行信访代理工作，能够有效发挥好信访工作这个联系群众的窗口和纽带作用，依法合规解决好员工群众关心、关注的现实利益问题。

(二)推行信访代理工作，是有效化解内部矛盾问题的实际需要

近年来，随着社会大环境的深刻变化，历史遗留问题与现实问题相互交织，干部员工心理因素与社会环境相互影响，各群体矛盾和问题不断涌现。采油厂各类群体构成多样，人员众多，思想多元多变，心理预期普遍较高，不同群体间易产生盲目攀比，特别是在子女就业、西部公休、劳务工改签合同、职工住房、环境污染等方面，员工群众越来越关注，反映也越来越强烈，为统筹做好信访稳定工作带来较大难度。通过推行信访代理工作，能够有效降低信访成本，提高信访工作效率，把大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

(三)推行信访代理工作，是践行党的群众工作路线的实际需要

信访工作是党和政府的一项重要群众工作，是党的群众路线的一个具体体现。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持不懈抓干部作风转变，领导干部队伍作风建设整体情况较好，但也有个别领导干部缺乏担当精神，群众观念淡薄，对群众反映的问题重视程度不够、服务意识不强、相互推诿扯皮，导致员工群众越级上访，影响了正常的信访工作秩序。通过推行信访代理工作，能够压实各级领导干部责任，提升群众工作能力，拉近干群关系，为企业和谐稳定发展凝聚力量。

二、完善代理机制，畅通表达渠道，及时就地化解各类矛盾诉求

(一)主动从思想上由“堵”变“疏”

对待越级上访人员，采取堵、截、拦的方式，不仅耗费大量的人力、物力、财力，也无助于从根本上解决问题。我们深刻体会到，做好新形势下的信访稳定工作，必须严格贯彻落实中央关于依法做好信访稳定工作的指示精神，主动在思想上求“变”，从源头上、从根子上，可持续地解决好各类矛盾问题。组织信访代理员加强法律法规、信访条例、上级政策、心理学等方面知识的培训，引导信访代理员转变工作思路，把工作重点放在事前防范和思想疏导上，注重从思想上化解心结，把各类矛盾超前化解在基层。党的十八大召开前夕，部分南苑五区业主对房屋价格和公摊面积产生疑义，准备集体上访。了解情况后，采油厂第一时间召开工作协调会，组织信访代理员进家入户做好宣传解释，并及时组织业主代表看房，实地测量核实住房面积，以透明度打消业主疑虑，有效避免了集体上访事件。

(二)全方位多形式畅通信访代理渠道

健全信访代理网络是信访代理制度能否真正发挥作用的基础和前提。我们建立了厂、矿、队三级代理网络，厂机关层面以厂领导、机关科室长为主，按照领导分工和部门职能，分工负责协调解决员工群众提出的问题;在三、四级单位健全完善了以矿领导、基层干部、职工代表、党员代表为骨干的信访代理员队伍，就近帮助身边的员工群众协调反映问题，提升初信初访的一次性办结率。积极在协解、家属等群体中培养稳定工作骨干，通过代理信访问题获取重要敏感信息，加强信息研判和反馈工作，及时化解各类矛盾纠纷。在采油厂主页上开通了“网上领导信箱”，厂领导与员工群众进行“点对点”交流，对提出的困难、问题和意见建议，及时进行协调答复。

(三)整合信访工作资源联合作战

信访稳定工作是一项综合性非常强的工作，必须充分调动各部门、各单位的工作积极性、主动性，把功夫用在平时，打牢工作基础，做到未雨绸缪，防患于未然。我们充分利用信访代理员这个资源平台，积极开展矛盾纠纷排查化解，及时收集反映员工群众关注的热点、焦点和难点问题，做到苗头早发现、早预防、早化解。积极发挥基层单位民情恳谈会、职工思想动态分析会的作用，收集掌握员工群众思想动态信息和不稳定情绪苗头，组织信访代理员及时靠上去做工作，把不稳定苗头化解在萌芽状态。同时，针对驻纯单位多，人员关系交叉复杂的实际，牢固树立“大纯梁”意识，与胜南社区、供电公司、油建九分公司、热电联供等单位建立联席会议制度，做到信息共享，形成工作合力，共同协调解决员工群众反映的各类具体问题。

三、发挥代理作用，规范信访秩序，着力营造和谐稳定发展环境

(一)变“群众跑腿”为“干部跑腿”，推动信访问题及时就地解决

基层信访代理员每天和员工群众生产、生活在一起，对员工群众的所思、所想、所盼了解最及时、最全面，具备了做好工作的独特优势。通过推行信访代理工作，员工群众遇到困难和问题，可以直接找身边的信访代理员，减少了在不同部门之间奔波，节省了大量的时间和精力，使一些原本可以在基层解决的问题，得到及时就地化解，在源头上减少了越级上访的发生。

(二)变“越级上访”为“逐级反映”，实现员工群众理性表达利益诉求

在日常信访工作中，之所以发生越级上访和缠访闹访，一个重要原因是个别员工群众抱有“信大不信小，信上不信下，信访不信法”的心理，认为“找大官好办事”，部门级别越高事情越好解决，甚至有的认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，使一些简单问题复杂化。通过在全厂推行信访代理工作，对员工群众反映的问题，信访代理员在权限范围积极协调解决，自身无法解决的，逐级向上级相关部门反映解决，有效减少了越级上访。同时，通过真心实意为员工群众排忧解难，信访代理员也收获了信任和理解，员工群众遇到困难和问题，能够主动找信访代理员倾诉和反映，形成了良性互动，使大量信访问题得到及时有效化解。

(三)变“要我解决”到“我要解决”，促进党员干部作风转变

近年来，采油厂提出了建设“美好纯梁”的愿景目标，扎实开展“扎根纯梁，幸福守望”主题宣讲活动，引领员工群众“想纯梁好、为纯梁好”，推动采油厂走更有质量更有效益发展之路。“纯梁梦”是我们每个纯梁人的梦，实现这个梦想，必须要打造一支作风正、形象好的党员干部队伍，引领员工群众攻坚克难，为推动采油厂和谐发展凝心聚力。通过推行信访代理工作，各级领导干部能够主动把群众诉求变为自己的责任，实现了从被矛盾“牵着走”，向推着矛盾走、主动化解矛盾转变，营造了“干群和谐，干事创业，共谋发展”的浓厚氛围。