关于烟草企业创新体系建设的探索

袁京科 高中昌

(山东省济南市烟草专卖局(公司)，山东 济南250100)

江泽民同志曾经指出:“创新是一个民族进步的灵魂”。在我国的现代化建设中，创新是一个在各个层面都广受重视。现阶段，国家层面的创新体系已经初步形成，其主要目的是促进全社会各个单位如政府、企业、大专院校、科研院所等合理配置以及高效利用创新资源，协调各个单位间的合作活动进而实现一系列对社会有益的社会和经济目标。尤其是在我国提出科学发展观这一战略性纲领之后，创新体系的建设变得更加重要，是我国在新世纪把握发展机遇、实现全面建设小康社会这一宏伟战略目标的一个重要手段。

当前，国际上发达国家和发展中国家以及落后国家的差距在创新能力层面的差距要远远大于在国民收入层面的差距，并且这种差距正在不断地拉大。以美国、欧盟、日本等国家为代表的发达国家在创新方面的投入占到了世界的90%以上，创新已经成为这些国家和地区维持其领先地位的重要工具。优秀的创新能力离不开良好的创新体系，我国在改革开放以后也已经加大了对创新体系建设的投入，经过30多年的努力，基本完成了由计划经济模式下的创新体系向市场经济主导的新型创新体系的转变。在新型的创新体系下，处于社会经济微观层面的单位在创新体系中所占的地位日益重要。在科研层面，由国家主导的国家知识创新工程、211工程及985工程等重点工程已经得到落实，各科研机构的重点科研设施也已经初步投资到位。另外，国家对企业创新的扶持力度也在不断增加，已经有数百家企业获得了国家的政策支持而建立了企业创新中心。

一、烟草企业进行创新体系建设的意义

烟草行业作为我国财政税收的支柱型产业，其对于国家和地方财政收入的重要性不言而喻。而对于创新的公共投入又需要政府财政的支持，因此，烟草行业建立合理有效的创新体系，不仅仅可以使得自身效益得到提高，还可以为政府贡献更多的财政收入，使政府有更多的财政资金用于支持、完善创新体系，进而使企业在更为优越的创新体系中继续享受创新带来的红利，形成以创新哺育创新的良性创新循环。

但是，因为烟草行业本身具有的特殊性，其发展需要面临着其他行业所难以比拟的挑战。世界各国政府几乎都有或严或宽的禁烟政策。比如世界卫生组织指定的《烟草控制框架公约》就于2005年2月27日正式生效，其指导原则就是旨在制定禁止在公共场所吸烟的法律进而保护非吸烟人群免受“二手烟”的毒害。我国目前有烟民大约3．5亿人，仍然是世界上香烟消费人群最庞大的国家。但是，我国已于2006年加入了《烟草控制框架公约》，标志着我国已经从国家层面上开始对烟草行业的发展进行控制。同时，随着国家在青少年人群中大力开展禁烟教育活动以及青少年受教育水平的不断提高，新增烟民的数量也在日益萎缩，也为今后烟草的消费潜力发掘埋下了很强的不确定因素。因此，烟草企业在面临国家政策趋严、消费者群体增长乏力等这两个对于行业发展至关重要的因素的制约时，必须要通过自身不断地进行创新以需求企业利润的不断增长。而持续、高效的创新就需要企业以自身为主体，依托外部教育、科技等资源，构筑完善的企业创新体系，保障企业的稳定发展。

二、烟草企业创新体系建设所面临的困境分析

目前，随着国家烟草总局对烟草企业创新型企业建设重视程度的不断提高，各地方烟草专卖局已经开始将建设创新型企业这一工作提上日程。其中，企业创新体系建设作为创新型企业的核心支撑部分，在建设创新型企业这一整体目标中具有不可或缺的作用。但是，在企业创新体系的构筑过程中，仍然存在着无法回避的困境。

首先是烟草企业标准化运作程度低，创新体系建设无法得到有效的支撑。我国烟草行业与其他行业一样，都是从高度集中的计划经济时代转型而来。但是，烟草行业的改革进程是远远落后于其他行业的。当前中国烟草行业采用的仍然是以“统一领导，垂直管理，专卖专营”为主要特征的中国烟草行业高度集中和垂直领导的行业管理和运营体制。因为烟草专卖制度的存在，烟草行业实质上仍处于高度计划性的、垄断经营的阶段。垄断行业中的企业所面对的外部竞争压力要远小于竞争性行业中的企业来，缺乏外部竞争这一因素这导致了烟草企业缺乏被动提高管理、运营水平的外部刺激，企业运作经验化、自决化程度较高，无法形成统一的、高效的标准化管理体系。

其次是企业创新平台建设不完善。因为烟草行业的相对封闭性，使得国内烟草企业普遍在企业创新平台的构建上投入力量不足，普遍缺乏一个高效、稳定且知识力量储备雄厚的创新平台。而从区域创新体系构成的视角来看，企业是创新技术创新的主体，也是创新投入、产出以及收益的主体，是创新体系的核心。企业能否整合地区资源，构建以企业为主体的创新平台是企业能否在创新体系建设上取得突破性成就的关键所在。但是，因为我国各地域间发展的不均衡性，很多烟草企业即使有主观意愿想联合本地的外部资源来构建创新平台，也因为资源本身的匮乏而导致平台体系运作的低效以及知识力量储备水平较低等困局。

最后是企业创新体系建设投入不足。与国际上一些如苹果、三星等以创新为核心竞争力的大型跨国公司相比，我国企业整体上在自主创新领域的投入还有很大不足。而烟草行业作为一个传统行业，同时又受到国家的管制，一直以来又是在自主创新方面相对于其他行业投入较少的保守型行业。创新投入的不足主要体现在两方面:一是资金投入不足。目前，国内烟草企业的资金投入主要应用于销售渠道、专卖管理等实际业务方面，对于提升员工创新积极性，提高企业整体创新能力方面投入仍有很大不足。二是人力投入不足。很多烟草企业领导对于创新工作重要性的认识程度不高，对于创新工作开展的支持程度不够，对于亲身领导创新工作推进的主观意愿不强。从企业发展方向的层面上来讲，领导层的意志将很大程度上决定企业能否向一个可持续、稳定且富有生命力的方向发展。因此，国内烟草企业的领导层对于创新体系建设的忽视成为了对企业创新体系建成影响很大的负面因素。

三、济南烟草在企业创新体系建设中的探索经验

(一)强化企业标准化建设，提高对创新体系的支持力度

以研究创新理论著称的美国著名经济学家约瑟夫·熊彼特曾在其著作《资本主义、社会主义和民主》中提出了以下观点:创新在于创新活动的制度化，以及一个有助于创新的制度环境;创新需要专门的组织;大型企业在创新过程中发挥了关键作用。完善的标准化建设可以将企业日常运作的业务流程进行高度归纳，使企业员工在实际进行管理运营相关工作时有详细的参照，员工执行力得到提升，企业经营战略得以深入贯彻。而创新活动的开展本身就对企业员工的执行力有较高的要求，所以，加强企业标准化建设力度就成为各项创新工作得以推进的根本性保障。

济南烟草在加强企业标准化建设的过程中，遵循“五按五干五检”原则，即按程序、按线路、按标准、按时间、按操作指令来指导工作推进;按照干什么、怎么干、何时干、按什么线路干、干到什么程度来确定工作目标;按谁来检查、何时检查、检查什么项目、检查的标准是什么、检查的结果由谁来落实来核对工作绩效。同时，在标准化程序文件管理方面，济南烟草提出了经常性业务标准化程序文件制定率达到100%，非经常性业务标准化程序文件制定率达到80%。在程序文件的精细化程度上，经常性业务程序文件以新员工参照相应标准化程序文件可以基本独立完成相关工作为目标，力争做到内容翔实、表述易懂，并且配有流程图。

(二)构建完善产学研创新平台，融入首都圈创新体系

从国家战略层面来看，中国要跨入发达国家行列，就必须参与到已经来临的科技革命中，推动技术与经济的有机结合，突破产学研结合难题，从根本上优化经济结构和社会结构。从地方战略层面上来看，应当重视一次经济区域的特殊性，更好地满足区域经济发展的需要。济南烟草地处山东省省会济南市，政治、经济资源优势得天独厚，市内高校、科研机构遍布，有着天然的科研创新优势。而且，随着京沪高铁的通车，济南到达北京的时间被缩短至一个半小时，这也为济南烟草依托北京的一流教育、科技资源，进一步提升自身的创新能力水平提供了极为便捷的条件。

在本地合作方面，济南烟草已经与山东大学、山东财经大学以及山东省烟草研究院等科研机构建立了稳定、高效的合作伙伴关系，在济南市本地的产学研平台建设基本完成。在此基础上，为了进一步提升产学研平台的整体科研能力，吸收最先进的知识、信息，济南烟草又利用位于环首都两小时经济圈的优势，以与北京大学光华管理学院开始在创新型企业建设项目上合作为起点，开始了与位于北京的中国最顶尖的科研机构的合作。在产学研创新平台的中，高等院校及科研机构是知识创新的主体，更多高水平的高等院校及科研机构的加入使得济南烟草的产学研创新平台的知识创新水平又有了飞跃性的提高。

(三)加大创新投入，全面促进创新工作的开展

创新体系建设作为一个企业整体层面的工程，需要企业从领导层至基层员工全员的积极参与，贡献体力与智力。尤其是对于基层员工来说，因为工作内容是企业的实务层面，创新所产生的效益巨大，更需要有制度上的保障来推进创新工作的开展。

加大创新资金投入力度有利于全面提高员工参与创新的积极性，改善企业创新氛围。济南烟草根据实际情况，将市局局长(总经理)科技创新奖的覆盖范围扩大，由原来的只评选两名个人科技创新奖扩大为分设一、二、三等奖，一等奖设获奖名额一个，二等奖设获奖名额三个，三等奖设获奖名额五个，并且大幅度提高奖金额度。并且将原来的创新项目同时获得国家级、国家局科学技术突出贡献奖或者国家级科学技术进步奖，奖金不得重复兑现的条例更改，使得员工的创新积极性大为增强。同时，企业还每年召开创新成果分享暨创新先进集体及个人年度表彰大，提升员工对创新工作的认同感。

另一方面，济南烟草还在人力投入方面加大力度，强化了领导班子的带头作用，建立了高层领导分管责任机制。并且针对不同门类的创新活动，设立了由各部门骨干组成的创新体系建设工作小组，为员工开展创新活动提供了充分的技能、经验支持。

四、烟草企业创新体系建设的前景

随着控烟、禁烟等社会活动的不断开展，长期来看，烟草行业整体的盈利水平将会受到相当程度的影响。而随着烟草企业建立起完善的创新体系，企业在面临各种经营上的困难时就会首先寻求通过创新来突破困境，保障企业长期稳定的发展。但是另一方面，当前国家对控烟、禁烟活动的控制力度明显加强，而很多烟草企业还没有开始根据自身特点构建符合自设发展需要的科技创新体系，尤其是在产学研平台建设方面更是因为受制于一些地理、资源上的因素而迟迟无法展。所以，对于烟草企业来说，耽误之急是在国家针对烟草行业整体的指导性政策发生重大改变之前建立起完善的创新体系就成为烟草企业，以保证企业能够随时应对由外部环境变化而引起的冲击。

［1］李国平．京津冀区域科技发展战略研究［M］．北京:中国经济出版社，2008．

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