南水北调库区移民搬迁的经验借鉴研究

范荣华

摘要：水库移民是一个与社会、经济、环境等关系密切的复杂工程，也是南水北调工程成败的关键问题。本文总结出南水北调库区移民具有新老移民并存、“同地不同价”的敏感性等特点;移民在搬迁过程中存在矛盾心理、抵触心理、攀比心理、依靠心理、失落心理等心理特征以及针对这些状况所采取的应对措施。以期对其他治理水患、水力发电等有移民需求的项目有所借鉴。

关键词：移民搬迁  丹江口库区  南水北调工程

北方地区严重的缺水问题一直困扰着我国，为了将这一现象进行缓解，我们便开展了这项这除三峡工程外最大的水利项目——南水北调工程。这一项工程的投资达到了5，000亿元，这项工程周边的京津冀豫的大部分城市的近1.1亿居民都会因此而受益。作为目前世界上最大的调水工程，其使得中国逾半世纪的梦想得以实现。但是我们还需要认识到，蓄水是调水的前提，而移民又是蓄水的前提。在南水北调的中线工程当中，其水源地为丹江口水库，引水总干渠渠首位于淅川县九重镇陶岔村，南水北调中线工程的实施，新增淹没面积1.53万km2，占库区新增淹没面积的47.6%，淅川县需总共外迁20 多万人，加上初期水库修建移民淅川县两次共外迁移民近40万人，是我国移民第一大县。

面对日益加重的北方水源危机，国务院南水北调工程建设委员会确定以及提出的目标是：四年任务，两年基本完成。但是值得注意的是，河南省丹江口市库区的移民基本都处以一个淹没县，有很大的移民以及迁安的难度，倘若要在仅仅两年的时间完成这项任务，难度是空前的。面对这一历史重任，各级政府采取各种措施，保质保量按期准时完成，这不仅是水库移民迁安史上的伟大创举，也是我们干好其他工作的精神财富。

马年伊始，河南省第十二届人民代表大会第三次会议提出了黄河滩区居民扶贫搬迁规划，因此，研究并总结南水北调中线工程库区移民“搬得出，住的稳，能发展，早致富”的搬迁经验，以期对该省黄河滩区移民扶贫搬迁工作能有所借鉴。

1 南水北调中线工程丹江口水库移民的特点

1.1 新老移民并存

南水北调中线工程的移民既有初期工程后靠的移民，又有大坝加高产生的新移民。大部分后靠移民受前期补偿标准偏低导致贫困经历的影响，他们内心是不情愿再搬迁再折腾的。并且移民政策安置方式以及补偿标准的不同产生出新老移民的攀比心理。应该说前期后靠移民期待再次搬迁能解决历史遗留问题，改善生存现状。

1.2 处于“同地却不同价”的敏感时期

作为一项公益项目的南水北调工程中线，其在筹资建设运营等这些方面和水电工程高速公路铁路这样的项目是有着较大的不同的。以将南水北调中线工程的移民安置成本进行控制为目的，参照国家确定的土地年产值的近16倍进行土地补偿，这也比高速公路铁路城市改造这样的项目要低出很多。正是因为这样不同的工程类别，所以在征同一块地方的时候，便出现了“同地却不同价”的状况，并且，现在移民存在着较为严重的攀比现象，他们会比较安置的方式以及补偿标准等等的诸多方面，假若移民认为政策是“不公平的”，那么后续想要顺利进行移民安置工作，难度可想而知。[1]

2 南水北调丹江口库区外迁移民的心理特征探析

2.1 矛盾心理

现在的很多因素都会在一定程度上对移民的认识产生或多或少的影响，在现实和理论还有情绪和认知之间都一定会有差距的存在，这便使得其产生矛盾心理。如果要移民，故土难离;倘若不移民，国家的项目是一定要执行的。为国家献出自己的一份力固然是一种无上的荣耀，但是，身处安置区的人民也会遇到很多困难，生活水平也会下降，所以在移民的内心也存在着相互错杂的优越以及自卑感。

2.2 抵触心理

集成的移民干部是移民安置工作的“传达员”，虽然大部分的移民干部都是被移民拥护的，移民也愿意配合工作，但是，不可忽视的是，还有相当的移民因为作风抑或是工作方式的问题（在调查以及走访中，移民所反映出的个别干部贪污腐败以及与移民沟通态度较差等问题）而使得移民没办法信任他们，这种移民的抵制以及负面的情绪都使得移民安置等工作受到极大的消极影响。

2.3 攀比心理

攀比心理是在移民当中普遍存在的一种心理状态。移民多会以为在经济方面自己比其他安置区的移民收到的待遇低，这使得很多移民的内心十分不平衡，社会的稳定以及安置的效果也因为这种心理的普遍存在而受到了极大的影响。

2.4 依靠心理

依照可靠的调查结果可以知道，大部分的移民还是可以正确认识到自己应当为南水北调工程做出贡献，于是他们会在国家的优惠政策之下进行发展;但是仍然也有一些移民，不甘于自己为南水北调工程做出的牺牲，所以他们迫切希望国家更加照顾以及补偿自己，对国家的优惠政策产生了极大的依赖心理。

2.5 失落心理

可靠的调查结果显示，很大一部分的移民对于自己搬迁之后的生活十分满意，可是还有小部分的移民不这么认为。他们之前想都希望自己的发展乃至生活状况经由南水北调工程的建设而变得更好，但是实际上移民刚刚搬迁至此，处于建设过程中的基础设施等并没有给他们的生活带来明显变化，所以，这些移民看到现在的境况，心理上便产生了很大的失落心理。[2]

3 针对南水北调丹江口库区外迁移民心理变化的应对对策

3.1 给予心理关怀，营造良好环境

河南省的各级政府现已采取了许多措施来帮助移民适应新的环境，并帮助他们开展新的生产生活，从而有效地将移民的消极心态予以减轻。首先，将有经验且对政策熟悉、工作作风以及善于沟通的移民干部选派至移民村，让干部为移民进行心理上的疏导，解开他们心中的疑惑，一对一进行交流，让他们感受到政府的关心;其次，政府要给予移民经济上的扶助。让移民的心里归宿感得以增加，这样不仅仅使得移民更加相信政府，还将正符合移民的关系得以拉近。endprint

3.2 正面思想教育，依法教育惩治

政府要将广播电视以及墙报等等的工具以及阵地加以利用，要长期开展对于移民的思想教育工作，将移民政策法规还有移民典型以及移民精神进行宣传，各级政府以及各个部门等等都要切实是做到对移民的正面教育以及引导。针对移民当中普遍存在的攀比现象，政府不单单要向移民做好解释移民政策的基本工作，更应当做到政策公开和政务公开、结果公开等等的实质工作，让移民工作透明化，让移民吃下“定心丸”，相信政府始终都在关怀自己，消除移民心中的疑虑，安心在新村搞生产，谋求发展。

3.3 坚持“四个突出”，绝对让移民搬得出稳得住

河南水利厅始终坚持“四个突出”，把移民新村提升为新型农村，为的就是保证南水北调丹江口库区移民可以切实地进行发展以及致富。

在确定安置点时，首选便是区位相对最为优越并且拥有相对较好的水土条件、发展前景好的地方，这样可以保证移民的生产和生活;在对于规划和设计移民安置方面，始终坚持以人为本，对安置点进行科学合理的设计和规划，新村必须始终坚持规划的高起点以及设计的高标准，让移民可以放心地在移民新村搞生产谋发展，让每一个安置点都成为社会主义新农村的典范，保证新村可以长久的居住和发展;新村的建设目标是优化土地的资源配置，集约家建设用地，全面提高移民的生产生活质量，统筹考虑移民的生产要求和生活习惯，统一设计绿化工程等等，将设计的标准超前20年;各地坚持质量第一的原则，保障移民新村的建设质量处在受控的状态，将招标投标关、市场准入、材料进场、监测检验关以及竣工验收关这五大关口严格进行把控，并且要始终坚决贯彻政府监督、中介监理、企业自控移民参与的四位一体化，还要始终认真落实月月一查、关键时间节点评比奖惩评比、搬迁前省市县三级验收这三个机制。综上，政府对于移民新村要做到突出优化整合选好点;突出科学规划谋发展;突出移民意愿搞配套;突出全程监管保质量等等。

3.4 抓好后续帮扶推进新村转型，解决移民后顾之忧

河南省丹江口库区移民安置当时是按社会主义新农村——“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求建设的。

省政府于2014年专门印发了《关于加强南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作的意见》来对移民后续帮扶工作进行落实，以期全面推进移民新村向着新型农村社区的全面转变。力争经由3年的后期帮扶等工作来促使移民新村的基础设施以及公益设施的完善等;使得移民新村的农业生产愈加基础和稳固，移民新村的移民们明显提高自身的劳动技能，增强移民新村的移民的转移就业能力，显著提高移民新村移民的整体收入水平;社会事业不断前进和发展，移民新村乡风更加文明，明显提高移民新村两委班子带领移民致富的能力。

3.5 坚持重在持续确保完善提升，彻底消除失落心理

现今，丹江口库区移民新村建设已经完成了第一步，目前正处在将移民新村完善提升为新型农村社区的至关重要的阶段。完善提升的成效的结果不单单和水利系统在统筹城乡协调发展以及助力新型农村社区建设的伟大实践中能否抢抓机遇、先行一步息息相关，更加与广大移民能不能全面提升生活质量和实现提高生活水平、享受城市文明的发展成果、过上幸福美好生活的迫切愿望密不可分，紧密相连。

要确保移民新村向新型农村社区的全面完善提升，并且着力争取使移民新区在河南新型农村社区建设中起到率先示范的作用，最为重要的一点还是要以省委和省政府“重在持续”的工作要求作为参照，具体将六个持续抓牢，六个持续指的就是：持续加强组织领导，持续发挥移民群众的主体作用，持续实行省直部门对口帮扶，持续加大移民产业发展投入，持续抓好移民优惠政策延续工作，持续做好信访稳定工作[3]。

参考文献：

[1]杨涛，孙凤枝.河南省南水北调丹江口库区外迁移民心理分析及对策[J].河南水利与南水北调，2013（3）.

[2]许春晖.南水北调中线工程丹江口库区后靠移民心态研究[J].交流探讨，2012（10）.

[3]王树山.南水北调丹江口库区移民新村建设的实践与探索[J].河南水利与南水北调，2012（17）.

基金项目：

2014河南省政府决策研究招标课题“南水北调库区移民搬迁的经验借鉴研究”（项目编号：2014368）的阶段性研究成果。endprint