金秀县天然林保护工程存在问题与对策

兰冰

摘要：天然林在生态环境保护方面，发挥着十分重要的作用，政府在天然林资源保护过程中，也给予了高度的重视。金秀瑶族自治县是国家级森林公园，国家级自然保护区，国家级水源林保护区，国家级珠江流域防护林源头示范县，中国八角之乡，广西省级风景名胜区，是广西生态位置最重要的地区之一。如何保护好这片珍贵的水源林资源，是摆在金秀县人民尤其是林业工作者面前一项艰巨的任务。

关键词：天然林  保护  生态公益  水源林

0 引言

国家实施水源林保护措施后，金秀县森林资源逐年增长，据相关数据统计显示，金秀县的森林覆盖率在1987年时为52.6%，而到了2014，已经提高到了83.9%，水源林的面积出现了大幅度的增长，即从从1987年的113万亩增长到2000年的158.59万亩，13年间增长了45万亩。森林资源在得到有效保护和增长的情况下，金秀县地区对森林资源的使用和消耗呈现出降低的趋势，水源林的生态价值得到了很大程度的提升，一些比较珍贵的动植物资源得到了合理的保护。

1 金秀县概况

金秀瑶族自治县是广西中东部地区的一个偏远山区县，是在1952年5月成立的，根据第六次全国人口普查的相关数据显示，金秀县总人口约为15.4万人，其中少数民族瑶族了34.4%，从全国范围来看，该县是我国瑶族主要聚居的地区之一。金秀县的总面积247129平方公顷，耕地面积21.57万亩，森林面积329.35万亩，森林覆盖率达83.9%，其中水源林面积38.23万亩，是广西最大，最重要的水源林区。金秀大瑶山浩瀚的森林涵养了丰富的水源，全县年产水量25.7亿立方米，县境内共有集雨面积10平方公里以上的河流25条，总长度1683.8公里，呈放射状流向周边5市8县，为流域内570多处引水工程，1620多座水库山塘和590多处山区水电站提供充足的水源，金秀大瑶山水源还担负着周边近200万人口的生产生活用水及2000万亩耕地的灌溉水，成为广西最重要的水源中心和“天然绿色水库”。

2 金秀县天然林保护工程实施中存在的问题

金秀县有6.8万林农。该县从1987年开始实行水源林保护，1996年起禁伐天然林。全县划为生态公益林的有143.25万亩，其中作为水源林保护的有38.23万亩。按保护规定，水源林不能用于经济结构调整，林农依靠天然阔叶林生产的直接收入减少，造成的经济减收无法估算，但这是林农减少收入最主要、也是最直接的原因。对被保护的水源林，国家每年给予每亩补助14.75元的林农管护费。山区的林农靠山吃山，林地是他们生活的依靠，是经济收入的主要来源。如今，大部分的林地已被划为水源林保护区，林地减少了，仅靠每亩14.75元的补助难以维持林农的生活需求。如忠良乡永和村古兰屯有25户108人，居住在水源林保护区内，全屯没有一分水田，人均仅有0.77亩山地，人均有粮70公斤（主要是杂粮），年人均收入不足500元。永和村板显屯人均只有水田0.14亩，人均有粮不足50公斤，年人均收入也不足500元。两屯54%的群众尚未解决温饱问题。巨大的生态效益与林农贫困的生活形成了强烈的反差。林农的收入和生活水平与非林农的收入和生活水平相差很大。据统计，2014年金秀镇林农人均纯收入1150元，桐木镇非林农（农民）人均纯收入1679元，两镇农民人均收入相差529元。

因为林农的收入减少，金秀县的返贫人数急剧增加，1999年，该县的贫困人口为9844人，2014年增加到37354人，增加了27510人。此外，实施水源林保护之后，全县财政税收和林业部门收入逐年减少，以杂木为原材料的森工企业被迫转产、关闭，全县为造林灭荒和管理生态公益林而背上沉重的债务包袱。金秀县属国家级贫困县，县财政根本无力解决工程的配套资金。

在一些机构设置和人员安排方面，还存在较多问题，森林资源的保护工作，需要一定专业技术型人才，对于一些地区的天然林保护，需要使用专门的技术设备，这些设备的使用和人员的配置，均需要相应的组织机构。但是，从现阶段的实际情况来看，金秀县在这方面还存在较多问题。

3 加强金秀县天然林保护工程的对策与建议

3.1 抓好宣传发动工作

在推动天然林保护工作方面，首先要充分发挥宣传的重要作用，把党和国家的政策方针，建设天然林保护工程重要意义，向全县人们进行深入宣传，让人们群众自觉遵循相关的政策，提高对天然林资源的保护意识。可以进行实际调查，深入农村地区，组织相关的座谈会和文艺晚会，加大对基层的宣传力度。

3.2 健全护林队伍网络

森林保护工程是一项长期的系统工程，在具体实施过程中，要注意调动各个层级的主动性，充分发挥乡镇林业站的基础功能，在人员的安排方面，要明确责任，划分出相应的保护片区，分派给不同层级的人员，并且定期对其保护项目进行调查。在乡（镇）、村、组选择热爱林业事业、文化知识水平相对较高的人员，发挥基层农民的优势。在天然林保护工程区，护林员的主要职责是配合好林业站落实管护区域、管护任务、管护措施和保护标志;配合做好管护区内森林防火、防治病虫和防止乱砍滥伐等森林三防工作;保护好野生动植物资源，制止乱捕滥猎行为;配合做好防止毁林开垦和破坏林地的采砂，采土、采石等行为，制止非法征占用林地行为;配合查处人、畜破坏森林资源行为等。

3.3 明确任务，落实责任

在天然林保护工作方面，一定要明确各层级的责任，建立相应的责任监督机制，对于考核责任达不到要求的个人或单位，要进行必要的惩罚。地方林业站要发挥好自身的各项工作职能，配合上级部门做好相关工作，提高对负责人的考核标准，加大天然林保护工程的投入力度，从人员安排到任务分配等各方面，要明确划分责任，吸纳一些专业化的管理人才，加大对天然林保护工作的资金支持。各级单位和林业管理部门，在日常的工作过程中，要做好协商，减少相互之间的推诿扯皮，提高工作效率，切实优化森林资源的保护工作，发挥工作人员的积极性，培养他们的责任意识。endprint

3.4 加强森林资源管理

在森林资源管理方面，相关的林业管理单位要加大管理力度，定期对相关地区的森林资源进行实地走访调研，认真发现存在的问题，做好森林资源保护的各项工作。对于一些破环森林资源的行为，要制定相应的惩罚措施。一要狠抓采伐限额管理。要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律法规和政策规定，把限额采伐管理当作天然林保护工程的头等重要工作来抓。二要切实强化林地保护管理。要严格执行征、占用林地管理制度，防止林地非法流失和林地逆转。三要强化林权管理。乡镇林业站要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记，明确和稳定森林资源的权属关系。

3.5 切实做好林农的补偿和安置工作

为解决林区中林农的生活问题，应做好几方面的工作。一是提高国家生态公益林补偿标准;二是下游的受益县也应该对金秀林农给予补偿;三是把金秀县143.25万亩生态公益林的补偿经费纳入各级财政当年的财政预算，给予足额补偿，用于解决林区群众生活补助;四是增加林农粮食补助，金秀县林农现在年人均自产粮食只有116公斤（含杂粮），国家按每人每年23.5公斤给予补助，这个标准太低，希望提高补助标准;五是把金秀县水源林保护区内的林农纳入大瑶山地区最低生活保障线给予保障;六是对居住在自然保护区内的林农比照“库区移民政策”进行异地安置。

4 结束语

在天然林保护工程方面，金秀县要结合自身的实际情况，找准问题所在，采取相应的措施，尽可能的把上级的相关政策执行到位。天然林保护工作，不仅是一项重要的生态环保义务，也是当地未来旅游文化开发的重要资源基础，在当前的形势下，金秀县要从长远的角度审视当前的问题，合理解决生态环境问题，提高天然林的保护效果，提供良好的社会经济环境。

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