加强社区法治建设

孙萍

如何把法治思想用在社区治理上，推动社区治理向更高层次发展？我讲三个问题。

一、从社区管理转变为社区治理

我们以往讲的是社区管理，由管理转变为治理，绝非简单的字变了，而是含义发生了深刻变化：一是主体上由一个到多元；二是过程上由控制到协商民主；三是组织结构上从纵向的科层设置到横向的网络互动；四是导向上由权力导向到问题导向；五是方向上由单一的、自上而下到多向度的、上下互动。

二、依法治理社区的具体体现

一是法治宣传进社区。要做到“有书、有栏、有校（室）、有课”。二是法律服务进社区。每个社区应设有法律服务机构和法律服务人员，签订服务协议。法律服务机构和法律服务人员要积极开展经常性的有偿或无偿的法律咨询服务，为社区居民提供法律保障。三是法律援助进社区。社区应建立法律援助联络点（服务站），向社区的低保和特困户发放法律援助联系卡，为社区弱势群体提供法律援助服务，依法维护社区弱势群体的合法权益。四是法治文化进社区。有计划地组织社区法治文化活动或法治文艺活动，提高社区居民的法律素质和法治意识。五是法律调解进社区。根据相关法律，做好社区居民矛盾调解、归正人员帮教安置等工作，在强化平安社区、和谐社区建设中，维护社会稳定。六是依法治理进社区。如落实社区事务、财务公开制度，进一步健全和落实相关监督制度，规范社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，进一步保障社区居民对社区工作的知情权、参与权、决策权和监督权等。

三、提高干部依法办事能力

提高干部依法办事能力有两个要求：一是一切行为要合法，包含主体合法、权力合法、依据合法、行为合法、程序合法、责任法定。二是一切行为要合理，即合法理。在社区治理时，所有权力的运行要规范自由裁量范围。

做好社区工作，社区干部要注重语言表述和工作程序。社区干部在和居民交流时，语言表达要遵循这样一个原则：先心情、后事情，先倾听、后解释，先沟通、后行动，可失望、不绝望，说到做到再说到。做社区工作，程序一定要正当。程序正当是保证法律公正的基本要求，没有程序公正，难保结果公正；程序正义要以看得见的方式和步骤去实现。

做好社区工作，还要依法处置好典型事务，包括社会矛盾化解和突发事件应对。社会矛盾的出现主要由于利益表达不畅、原有利益失去而补偿不足、公权违法滥用侵害公民权益、利益保护机制不健全、社会利益分配不公等造成的，这些矛盾一定要依法化解。处置突发事件要依法做到：发现得了，决策得准，指挥得灵，控制得住，处置得好，效率要高。

（作者系东北大学教师）