瑞士产业发展模式的经验与借鉴

瑞士是世界经济最发达、生活水平最高的国家之一，其经济总量和人均国民生产总值均排在世界和欧洲前列。根据国际货币基金组织排名，2013年，瑞士GDP总计6507.84亿美元，占全球经济总量的0.9%，在全球经济中排名第20位，瑞士人均GDP达到8.05万美元，位列全球第4；在欧洲，瑞士经济总量排名第8位，人均GDP位列第3位。

经济发展离不开优势产业作为支撑，瑞士的竞争力产业以工业制造和服务业为主，走出了一条独具特色的道路，成为许多国家和地区学习和借鉴的范例。

一、瑞士优势产业发展现状

（一）机电金属业

机电金属业①是瑞士制造行业中最大的生产部门，也是瑞士经济的主要组成部分。瑞士机电金属业主要由四个部门组成：冶金业、机械工程和车辆制造、电子工程及电子工业、机械零部件等。从产业规模看，机电金属业总产值占瑞士国内生产总值的10%左右，其增加值占工业增加值的50%以上；从出口规模来看，机电金属业出口额占瑞士总出口的40%，主要出口产品包括医疗仪器和设备、机床、机械计量、印刷机械、电力设备、模具以及涡轮和动力设备、航空航天产品等。欧盟是瑞士机电金属产品主要出口市场，每年有60%的产品流入欧盟，其次是亚洲和北美；从研发投入来看，机电金属业研发支出占瑞士全国研发总支出的1/3，是仅次于化学制药行业的第二大研发密集型产业；从企业规模来看，瑞士机电金属业既有闻名遐迩的大公司，也有为数众多的中小企业，如ABB公司的电站和输配电设备、迅达公司的电梯、苏拉和立达公司的纺织机械、法因图尔公司的万用冲床、阿奇夏米尔公司的电火花机床以及布勒公司的食品加工设备等都是国际同类产品中的精品，被世界众多专业厂商和客户广泛采购。

（二）化工医药业

瑞士是一个医药生产大国，很多化工医药产品类别居世界领先地位，主要包括：医药和诊断技术、精细化工产品、维他命、香精香料、植保产品、兽药、工业用特种化工产品、染料和涂料等。从产业规模来看，化工医药业是仅次于机电金属工业的第二大支柱产业，其产值占国内生产总值比重已经超过4%。从出口规模来看，由于瑞士国内市场需求小，化工医药业对国际市场的依赖性很强，95%的产品用于出口，主要销往欧盟等国家，仅有约5%销往国内市场。从研发投入来看，瑞士化工医药行业本土研发支出占总研发支出的50%左右，是第一大R&D密集型产业，企业国际化程度很高，已建立起全球研发中心网络，分布在美国、英国、德国、日本等国家。从企业规模来看，中小企业在化工医药业中占主要部分，企业通过兼并重组形成了一批跨国公司，如先正达、汽巴精化、科莱恩等，大大提高了医药企业的专业化程度；从发展方向来看，生命科学和特色化工产品是瑞士化工医药业的主要发展方向，包括作用于有机生命体代谢过程的化工品，包括医药、维他命、精细化工品、诊断药品和植保产品等。

（三）钟表制造业

钟表制造业是瑞士的传统产业，其稳定的质量和可靠的性能在世界范围享有盛誉。世界四大钟表集团中有三家是瑞士企业，分别为斯沃琪、劳力士和RICHEMONT。从出口规模来看，钟表制造业是继机械制造、化工医药之后的第三大出口工业，是世界第一大钟表出口国。瑞士钟表产量的95%以上用于出口，出口市场以东亚国家为主，其销售额占全球的55%，远远领先于欧洲和南北美市场。从企业规模来看，自上世纪80年代后，瑞士钟表业经历结构重组，企业数量由70年代的1600家变为现在的600家，从业人员维持在4万人左右。

（四）银行业

瑞士是全球最大的离岸金融中心，其优势主要体现在拥有较严格的保密机制、领先的资产管理业务和高素质的管理人员等方面。从资产规模来看，瑞士的银行业管理着超过3万亿瑞士法郎的资产，其中有一半资产来自于其他国家。从市场份额来看，瑞士银行业在全球范围内占有35%的市场份额，超过伦敦、纽约和法兰克福，被公认为是国际资产管理的领导者。从经济效益来看，瑞士银行业为国内经济创造了超过10%的经济增加值，集中了超过35%的从业人员，是瑞士经济最重要的分支之一。

（五）保险业

瑞士的保险公司以其基础牢固、实力雄厚和可靠度高而闻名全球。苏黎世集团、人寿保险公司、丰泰保险公司以及再保险公司等企业在全球范围内均占有重要地位。从保费收入来看，瑞士的保费收入在全世界国家中排名并不靠前，年保费收入大约在2000亿瑞郎，但其保险深度②和保险密度③在世界范围内排名前列，分别为第三位（13%，全球平均水平为9%）和第一位。从发展特色来看，再保险实力强是瑞士保险业的一大特色，作为一般保险业的坚强后盾，再保险公司使直接保险公司的部分风险得以转移，据统计，瑞士再保险业每年的保费收入占整个保险业的近25%。从对外开放来看，瑞士保险市场对外开放程度相对较高，保险公司在国外的业务非常活跃，保险服务的输出顺差为瑞士的国际收支平衡做出了巨大贡献。从发展方向来看，瑞士保险公司通过联合兼并以及重组等手段，不断扩大保险领域业务范围，逐渐转化为全方位的集银行、保险和投资为一体的综合性金融企业。

（六）旅游业

旅游业已经成为瑞士继工业、金融业之后的第三大支柱产业，也是瑞士第四大出口创汇产业。在2013年“世界经济论坛”公布的全球旅游业竞争力排行榜中，瑞士蝉联首位。从经济贡献来看，瑞士旅游业收益约占国民生产总值的6.2%，在经济发展中占有重要地位；从旅游内涵来看，瑞士旅游业不断拓展内涵，旅游产品日益多样化，包括会展旅游、林业旅游、农业旅游和商务旅游；从社会贡献来看，瑞士拥有旅游旅馆5000多家，从业人员占全国就业总人数的6%以上，即每12个人当中就有1个人靠旅游为生，旅游业为瑞士创造了巨大的社会价值和贡献。

二、瑞士优势产业形成的原因分析

（一）中立政策为优势产业提供政治保障

瑞士高度发达的经济水平与其在政治上执行永久中立政策有很大关系。永久中立政策的执行为优势产业发展创造了重要的政治条件，反过来，产业竞争力的不断提升也促进了永久中立政策的稳定。以银行和保险等金融业为例，金融业是一个对政治稳定性要求很高的行业，瑞士因为恪守中立，避免了邻国的干预，处在欧洲各国纠纷之外，大大提高了其金融行业的可信度和稳定性，吸引世界各国的资金和储蓄，客观上促进了金融行业的繁荣和发展。

（二）“避害就利”大大提高产业附加值

在产业发展基础上瑞士存在两方面劣势：一是资源劣势，二是内需较小的市场劣势，这为工业发展带来了先天不利的条件，这些局限性迫使瑞士必须走以出口为导向的经济发展道路，大力发展高、精、尖产业，如机电金属业、化工医药业、精密制造业等，这些行业产品体积小、科技含量高、附加值大、品牌效应明显。此外，瑞士还充分发挥拥有良好生态环境的优势禀赋，大力发展旅游业，使其成为经济的重要组成部分。据WTO统计公报，瑞士的年均旅游收入居世界前20位，接待境外游客收入占GDP的3%左右。政府积极制定相关政策大力推动旅游业等第三产业发展，如颁布《旅游创新计划》积极参与行业合作与改革；修改《增值税法》，给与旅游企业税收优惠等。可见，在漫长的产业发展历程中，瑞士避害就利提高产业附加值，通过不断拓宽产业发展空间，走出了一条具有内陆特色的产业发展道路，形成了强大的国家竞争优势，使产业结构从劳动密集型直接跨越至资金和技术密集型产业阶段。

（三）重视教育和培训体系完善人才支撑

瑞士人才资源丰富，这与瑞士始终把重视和发展教育、完善培训体系放在第一位有密切关系。瑞士职业教育和培训体系十分发达，大多数学校以市场为导向，通过体制改革和调整专业设置，满足经济社会发展需要。瑞士很早就开始从改革中等教育入手，力求克服教育和现代生产经济相脱节的现象，先培训后就业，未经培训不得就业已经成为一种制度，如旅游、金融、运输等行业均有专门的职业技术学校（如洛桑旅馆学校）培养和训练专门人才，以提高从业人员的基本技能、管理经验和道德水平。九年义务教育之后，进入大学深造的学生人数很少，约70%的学生进入职业学校学习，大大增加了技术人才和实用人才的数量。瑞士政府高度重视教育和培训，每年教育开支占联邦预算支出的10%左右，是世界上教育投入比重最高的国家之一，这为其走“高、精、尖、特、贵”的产业发展道路奠定了基础。2004年，政府修订并生效《瑞士联邦职业教育法案》，使职业教育的资金投入和行政管理拥有了重要的法律保障。

（四）注重科技与研发投入推动产业创新

注重科技创新和研发为瑞士优势产业发展注入强大的智力支撑。在世界范围内，瑞士在专利申报、研发领域都名列前茅，瑞士是世界上人均科研费用最高的国家，每年研发投入总额高达上百亿瑞郎，约占国民生产总值的2.7%。这些研发经费中，来自政府和科研机构的投入仅占1/4，来自企业的研发投入远远高于政府，占研发费用总额的80%。科技创新和研发使机电金属、化工医药、钟表制造业等新兴工业产品附加值大大提升，一些环境保护的新工艺和新技术投入使用也改善了瑞士的生态环境，为旅游业发展奠定了生态基础。为了更好的激发产业创新活力，政府制定各项政策鼓励科研创新，颁布《研究与创新促进法》推动科研与创新的具体实施，联邦技术和创新委员会从隶属联邦经济部的职业教育与技术局独立出来，成为专司创新促进的联邦机构；优化公共资金的使用和投入，综合使用税收政策、政府补贴和政府采购等手段促进企业创新和研发投入。

（五）扶持中小企业海外扩张拓宽产业空间

由于瑞士国内市场狭小，瑞士企业国际化程度很高，政府不仅鼓励跨国企业海外投资，也更加重视推动中小企业发展，这是因为中小企业在稳定市场和社会就业方面具有不可忽视的作用。瑞士联邦经济部经济事务局专门设有中小企业政策科，用以改善与中小企业相关的经贸环境；通过设立区域性的商业担保合作社、制定联邦风险资金创投公司法帮助中小企业取得创业资本；通过瑞士外交部驻外使领馆协助中小企业厂商扩展海外市场等。中小企业的蓬勃发展为优势产业增添了活力，形成了中小企业与跨国企业和谐互动的良性局面。

三、瑞士经验的启示和思考

（一）充分发挥政府产业引导作用

瑞士联邦体系的中央政府很少干预产业发展，政府主要从政策上对产业投资给予引导，最大限度地发挥市场经济固有优势，调动个人和企业的主动性、积极性和创造性。因此，政府管理部门也需要进一步深化行政体制改革，不断调整政企之间、政资之间、政事之间的权利与义务，规范政府行为，提高行政效率，改善投资环境，加强公共服务机构能力建设，完善公共服务监管体系，建立“政府主导、市场运作、社会参与”的政府服务供给制度。

（二）因地制宜发展特色优势产业

瑞士在发展初期并没有简单照搬欧洲其他国家工业经济发展模式，而是因地制宜，将重点放在精密制造和金融服务上，随着经济发展，与精密制造相关联，瑞士又在医疗器械、医药分离和提纯、生命科学技术和蛋白质的三维构造制药相结合等方面找到了自己的发展定位。瑞士经验表明，准确定位经济发展方向对国家或地区经济发展起到重要作用，如何选择的关键在于经济中的主导产业要与本地区生产要素所允许的技术进步路线相匹配，因地制宜发展特色优势产业，同时积极结合国际产业发展大趋势，实现主导产业转型升级，延伸产业链，提高产品附加值，走多元化产业发展道路。

（三）构建龙头企业为核心的产业集群

瑞士实践充分证明，产业集群不但有利于降低产业发展成本，还可以加速技术、人才等资源的合理流动与配置，有效破解土地、资源和环境等制约因素，实现区域经济的全面协调可持续发展。因此，要对产业布局进行科学规划，按照区域优势划分产业发展格局；以产业园区为载体支撑产业集群发展，坚持量力而行、集约节约、规模适度的原则，逐步推进产业园区建设；产业园区应紧密结合其发展定位使产业链向两端延伸，构建以龙头企业为核心，紧密带动配套企业、生产性服务企业共同发展的产业加工体系。

（四）加大研发投入和人才培养

瑞士的成功经验显示了注重研究开发和人才培养对于经济发展的重要意义，产业竞争归根到底是人才的竞争，瑞士政府和企业每年均投入大量经费鼓励科研和创新以确保产业竞争力始终保持在世界前列。因此，政府要持续加大研发投入和人才培养，鼓励高校与科研机构、企业开展深度合作，充分发挥产学研结合的创新动力，依靠科技进步，助推优势产业发展，形成产业竞争的绝对技术优势，为产业发展提供源动力。

（五）构建绿色可持续发展的体制机制

瑞士经验表明，工业发展和生态环境可以综合平衡，政府着眼于生态文明城市体制机制的运转和完善，运用法律、经济和行政手段解决环境问题。首先要把保护和治理环境纳入法制化轨道；其次要严格执行国家产业政策，重点扶持循环经济建设，鼓励企业运用清洁生产技术，改造能耗高、污染重的传统产业，淘汰落后产能，通过加强生态工业园区建设，构建产业协作平台和循环系统，提高资源综合利用效益；再次要构建生态文明建设评价指标体系，注重建设项目和规划对环境影响的评价，防止产生新的污染，同时利用经济手段大幅度提高污染和破坏环境的成本。

注：

①包括机械、电子和金属业。

②保险深度是保费收入占国内生产总值的比重。

③保险密度是按全国人口计算的平均保费额。

（范鹏辉，商务部研究院副研究员。研究方向：产业经济）