突出全面从严治党主线聚焦新一轮全面振兴大局适应新常态开创新局面

1月22日，辽宁召开全省组织部长会议，认真贯彻全国组织部长会议精神，传达省委书记、省人大常委会主任王珉近期有关组织工作的批示和要求，回顾总结2014年工作，研究部署2015年任务。省委常委、组织部长辛桂梓出席会议并讲话。

会议指出，过去的一年，在省委的正确领导和中央组织部的有力指导下，全省各级组织部门认真开展党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神学习培训，党员干部的政治意识、纪律意识、大局意识和责任意识不断增强；扎实开展全省党的群众路线教育实践活动并抓好巩固拓展成果工作，着力培养选拔党和人民需要的好干部，坚持从严选拔、从严管理、从严监督干部，扎实推进抓基层打基础工作，加强人才工作和人才队伍建设，党的建设制度改革取得重要阶段性成果，党的建设和组织工作取得明显成效。

会议强调，2015年要作为全省组织工作的“深化整改落实年”，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻十八届中央纪委五次全会和全国组织部长会议精神，紧紧围绕辽宁新一轮全面振兴大局，突出全面从严治党这个主线，坚持思想建党和制度治党相结合，以加强思想理论武装、从严选拔教育管理监督干部、持续深入改进作风、着力抓基层打基础、强化人才支撑保障、完善党内法规制度、落实从严治党责任为重点，以“从严”和“认真”为工作总基调，统筹推进领导班子和干部队伍、基层党组织和党员队伍、人才队伍建设，着力激发干事创业激情、增强勇于担当意识，不断开创全省党的建设和组织工作新局面，为全面深化改革、全面推进依法治省、建设富庶文明幸福新辽宁提供坚强政治和组织保证。要重点抓好以下八个方面任务。

第一，落实思想建党任务，扎实做好用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践工作

坚持从严治党，必须紧紧扭住思想政治工作这个生命线，一丝不苟地抓好思想理论武装工作，大力推进马克思列宁主义、毛泽东思想的学习，推进邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，抓紧抓实思想理论武装这个灵魂工程。当前和今后一个时期，最重要的任务就是坚持不懈地抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习，在真学笃信、培育忠诚信仰上下功夫，在涵养精神、加强党性锤炼上下功夫，在知行合一、指导新的实践上下功夫。要深入系统地学习好习近平总书记关于党的建设的一系列重要论述，当前要突出抓好习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话和《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》的学习，把这些新思想新要求落实到党的建设和组织工作各个方面，不断提高从严治党的科学化水平。要大力实施领导干部理论素质提升工程，把思想理论武装的内容作为党委（党组）理论中心组和党员干部教育的重要内容，作为各级党校、行政学院、干部学院的核心课程，加强对县处级以上领导干部的经常性教育培训，注重抓好基层党员干部的普及学习。

第二，巩固拓展教育实践活动成果，着力推动形成作风建设新常态

对作风建设始终保持清醒认识，注意克服麻痹思想和厌战情绪，打好作风建设攻坚战和持久战，在抓常、抓细、抓长上下功夫。要始终保持抓整改、反“四风”的高压态势。认真落实我省深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果实施方案，抓好8个方面、60项具体措施的落实，深化专项整治，深入抓好中央巡视组反馈意见整改。开展“回头看”，杀好“回马枪”，适时开展整改落实专项检查，督促抓好深入整改落实。要严肃党内政治生活。按照中央部署，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，党委（党组）书记要带头上一次党课，注重运用正反两个方面的典型加强教育，结合专题教育深化“讲诚信、懂规矩、守纪律”教育。在“七一”前后，以践行“三严三实”为主题召开专题民主生活会和组织生活会。切实把政治纪律、政治规矩教育摆在更加重要的位置，纳入党性教育的经常性内容之中，教育引导党员、干部严格遵守党章、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，坚决杜绝“七个有之”问题，认真贯彻“五个必须”要求。要注重解决不担当的问题。强化教育，作为“三严三实”专题教育的重要内容，教育党员干部认清不担当问题的危害和实质，强化勇于担当的意识，主动适应新常态，培养新思维、形成新习惯、提升新能力，真正树立起“敢”字为先的从政准则。落实好省委组织部出台的不作为不担当问责办法，以严厉问责倒逼解决不担当问题。

第三，围绕增强凝聚力、执行力和创新力，大力加强领导班子建设

认真贯彻实施中央《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》和我省通知，大力建设信念坚定、政治可靠，严守党规、依法执政，作风优良、清正廉洁，改革创新、勇于担当，能力过硬、实绩突出的领导集体。一要加强领导班子民主集中制建设。强化各级领导干部民主集中制意识，完善议事决策规则，健全和完善党委工作制度，进一步明确和落实常委会、全委会的职责，强化全委会决策和监督作用，不断提高科学民主依法决策水平。要加强监督检查，对民主集中制执行不力、发生重大偏差失误的领导班子和个人，要严肃追究责任。适时召开全省领导班子思想政治建设工作座谈会。二要选优配强各级领导班子。要坚持正确用人导向，落实“20字”好干部标准和“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，大力选拔那些在全面深化改革、坚持依法行政、推进振兴发展中有思路、有办法、有成效的干部。选人用人重在看德，第一位的是看信念是否坚定，注重看是不是坚信马克思主义基本原理，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，忠诚共产主义信仰；看是不是坚信中国特色社会主义道路、理论和制度；看是不是对党忠诚，遵守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。对于不守政治纪律、不讲政治规矩，存在“七个有之”问题、违反“五个必须”要求的干部，不能提拔重用；已经在领导岗位上的，一旦发现，要坚决调整下来。要不断优化领导班子配备。合理配备党政正职，深入实施培养选拔优秀年轻干部“211”工程，着力形成老中青相结合的梯次配备。优化领导班子知识专业经历结构，大力选拔充实熟悉现代工业、现代农业、现代服务业、新型城镇化、生态文明建设和信息化建设，善于做党建、意识形态、社会管理、群众工作、法治工作，实践经验丰富、勇于改革创新的干部。合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。着力用活用好全省各类干部人才资源，注意从国有企业、高等学校、科研院所等发现和选拔优秀人才进入各级党政领导班子。要加强领导班子分析研判。各级组织部门要坚持每半年对管理的领导班子逐一进行一次系统分析，有针对性地提出加强领导班子建设的具体意见。三要扎实推进干部队伍素质能力建设。深入实施全省干部教育培训规划，着力提高领导干部推动科学发展、全面深化改革、领导现代化建设、依法行政、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力。大力开展专题培训，把十八届三中、四中全会精神作为必修课，把学习贯彻中央支持东北振兴重大政策举措作为重要内容，着力搞好提高党员干部法治思维和依法办事能力的培训，重点抓好推进科技创新发展、金融领域改革、推进城乡一体化等专题培训。强化分类分级培训，对党政综合、政法、宣传思想文化、经济管理、农业农村、社会管理、城乡规划建设、企业管理、高校管理和党外、少数民族等干部，开展分类别、特色化培训。继续办好辽宁领导干部学习讲坛。积极推进干部教育培训改革创新。endprint

第四，坚持“从严”和“认真”的要求，进一步加强干部选拔管理监督工作

坚持以严的标准选拔干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，牢牢守住组织部门选拔管理监督干部这道防线。一要以防止“带病提拔”为重点，加强干部选拔任用工作监督。要发挥各级党委（党组）领导和把关作用，真正落实好党委（党组）在选人用人上的主体责任，特别是第一责任人的责任，各级党委（党组）向上级报送拟提拔或重用人选时，一定要对其廉洁自律情况严格把关、作出结论性评价。要发挥动议提名的初始把关作用，对各方面推荐人选要严格把关，对初步建议人选要充分酝酿，对不同意见要认真核实，防止把不符合好干部标准的人列为初步人选。要发挥干部考核考察的“体检”把关作用，把好任前考察关，注重“两核查”：一是核查档案，看有没有假年龄、假学历、假履历；二是核查个人有关事项报告，看报告事项是否真实，是否存在故意隐瞒现象。进一步做好领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，对拟提拔为副处级以上干部、列为副厅级以上后备干部人选以及转任重要岗位的人选都要进行重点抽查核实，发现问题要深入查核，疑点没有消除、问题没有搞清，不能提拔重用。任前考察的时间和方式要改进，坚持时间要服从质量，不能为了“赶会”，不能搞简单“印证式”考察。要发挥程序步骤的把关作用，严格落实选拔任用的组织程序，注重发挥纪检监察机关的把关作用，完善征求意见的办法。要发挥问责的惩戒作用，狠刹跑官要官的歪风邪气，对跑官要官、到处托人说情打招呼的，要批评教育并记录在案，至少在一段时间内不能提拔使用；情节严重的，要严肃处理。落实干部选拔任用全程纪实制度，对个人署名推荐、讨论决定时每一个班子成员的意见等重要情况，都要真实记录在案。凡出现“带病提拔”、突击提拔、违规提拔等问题，都要对选拔任用过程进行倒查，并严格追究相关人员的责任。总之，要严厉查处选人用人上的不正之风和腐败现象，坚决铲除产生“带病提拔”的潜规则。二要以抓早抓小抓苗头为重点，加强干部日常管理监督。认真落实进一步加强干部日常监督的若干意见，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的日常监督机制，在继续强化对选人用人、廉洁自律等方面问题监督的同时，加大对干部遵守政治纪律和政治规矩情况的监督力度。加强对一把手的重点管理、重点监督，规范一把手职责权限和用权行为。完善从严管理干部队伍制度体系，完善提醒谈话、函询、诫勉制度，改进谈心谈话方式，建立组织部门约谈接谈制度，推进谈心谈话经常化。对发现的苗头性、倾向性、普遍性问题，要重视起来、“小题大做”、及时提醒纠正，防止小毛病演化成大问题。完善述职述廉、特别监督档案制度，落实领导干部重要情况报告制度。拓展日常监督渠道，建立健全组织部门与纪检、检察、信访、审计、住建、公安、金融、网络管理等部门定期沟通机制。要注重推进干部能上能下，使干部队伍这池水活起来。三要以强化专项治理为重点，集中抓好干部工作几个突出问题的整治。巩固扩大前期专项整治成果，继续抓好正在开展的“整治违反干部任用标准程序、跑官要官和说情打招呼、三超两乱、干部档案造假、领导干部违规兼职、裸官”等6项重点整治。同时，还要研究新列入专项整治的内容。认真组织开展对执行干部选拔任用法规情况进行检查。在从严管理的同时，还要真心实意地关心爱护干部特别是基层干部，完善干部正向激励机制。

第五，坚持固本强基，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬

要把突出政治功能与强化服务功能有机结合起来，推动基层党组织全面发挥好作用。要按照党章赋予的基本任务，严格组织生活，严明组织纪律，发挥好宣传群众、教育群众、组织群众、凝聚群众的作用。深入实施“共产党员先锋工程”，积极拓展为民服务全程代理。深入推进党群共同致富活动，研究制定全省农村发展壮大村级集体经济的意见，创建100个省级合作社党建示范社。积极探索机关党组织服务中心、建设队伍的有效途径，深入开展“机关转作风为民四服务”和“在职党员进社区”等活动。深化国有企业“四好四强四优”创建和非公有制企业“双强六好”党组织创建活动，组织党员领导干部深入非公有制企业开展“一走访三推动”活动。扎实开展“党的知识进校园”活动。扎实推进“两代表一委员”工作室建设。要狠抓薄弱环节，深入开展软弱涣散基层党组织排查整顿，继续向软弱涣散村党组织选派第一书记、向贫困村选派驻村工作队，建立健全分类定级、晋位升级的常态化工作机制。进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，做好在农民专业合作组织、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的工作。推广在城乡结合部、流动人口聚集地、片区楼宇建立党组织的做法，积极构建区域化组织体系。开展《机关基层组织工作条例》落实情况专项检查，认真落实部门党组（党委）抓机关党建工作责任制，加强在项目建设第一线、行政审批中心建立党组织工作。深入实施“扩面提质”工程，推广“分类覆盖法”，探索建立非公有制企业和社会组织党群共建机制，研究制定关于推进非公有制企业党组织规范化建设的意见，制定出台加强社会组织党建工作的实施意见。要加强队伍建设，继续实施新农村建设“领头雁”工程，研究制定强化管理、促进村党组织书记发挥作用的意见和具体办法。加强社区和村“两委”换届工作的组织领导，在党委领导下，由各级组织部门统一组织。继续做好选派机关干部到社区任职工作，推进社区工作者队伍专业化、职业化建设。深入开展基层党组织书记素质提升工程，办好辽宁社区干部学院。注重发挥党员干部现代远程教育网络、中华先锋网、党员教育IPTV平台和手机信息系统等平台作用。加大从村、社区党组织书记中考录公务员和选拔乡镇、街道领导班子成员的力度，加强和改进大学生“村官”工作，继续开展从服务期满的大学生“村官”中定向招录市县乡机关公务员工作。加强非公有制企业党员出资人和社会组织负责人队伍建设。加强机关党务工作者队伍建设，选优配强机关工委班子特别是常务副书记。在全省乡镇（街道）设立基层党建工作指导站，组建基层党建工作指导员队伍。创新党员队伍管理教育服务，落实好发展党员工作细则，高度重视在青年工人、农民和知识分子中发展党员，对在非公有制经济组织和社会组织中发展党员采取适度倾斜办法。要继续推动政策向基层倾斜，认真落实“一定三有”“三有一化”要求，推动各市、县（市、区）把村和社区组织工作经费、服务群众专项经费、党员教育培训经费、基层干部报酬等列入财政预算，建立稳定的基层党建工作经费保障制度。endprint

第六，加快形成人才优先发展战略布局，为新一轮全面振兴提供人才支撑

要以发挥人才作用为根本，鼓励引导人才融入振兴、服务发展。深入开展“千名院士专家进千户企业”行动，大力推进院士专家工作站建设，开展“金融专家进基层活动”，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。要以重大人才工程为牵动，加快培养汇聚高层次创新创业人才。大力实施“双千计划”，继续择优选拔200名高层次创新创业人才，给予重点培养和特殊支持。扎实推进海外高层次人才引进“十百千工程”，突出“高、精、尖、缺”导向，重点引进100名左右辽宁产业发展亟需、占据世界科技和管理前沿的海外高端人才。加强人才队伍教育管理，探索加强人才队伍教育管理的具体办法，加强政治引领和政治吸纳，引导人才与党和国家的事业同心同向同力。要以推进人才强市强县为重点，促进人才整体开发。健全人才工作目标责任体系，充分发挥人才强市强县试点示范效应，形成科学规范的人才强市强县政策体系，优化人才强市强县战略布局。探索建立人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等方面体制机制。继续加大对辽西北等困难地区人才支持力度，密切区域间人才交流合作，提高区域人才竞争力。

第七，聚神聚力深化党的建设制度改革，建立系统完备、科学规范、运行有效的党建制度体系

认真落实中央深化党的建设制度改革实施方案和我省推进意见，积极稳妥地推进党的建设制度改革。要在建立健全党内法规制度上下功夫，遵循党的建设规律、制度建设规律，反映党员干部意愿，深化党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度、人才发展体制机制改革。要在推动制度执行上下功夫，强化规则意识，加强制度的宣传教育，培养党员干部的法治思维、法治理念、法治精神。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律法规、依法依规办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部；对那些特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离工作岗位。要强化制度的刚性约束，加大制度执行的监督检查力度，推动制度落地见效。要在积极稳妥有序推进上下功夫，把握好改革的时机和节奏，坚持上下良性互动，把顶层设计与基层探索结合起来，汇聚起推进制度改革的强大力量。适时召开党的建设制度改革座谈会。

第八，强化管党治党责任，把从严治党要求落到实处

要强化责任意识，继续抓好党委（党组）书记的培训教育，组织党委（党组）领导班子成员深入学习领会习近平总书记关于从严治党的新思想新要求，强化抓党建工作的主业意识、主角意识、主动意识。要切实明责履责，党委（党组）要担负起抓党建的主体责任，党委（党组）书记要履行好第一责任人的责任，真正成为从严治党的书记。党委（党组）班子成员要认真执行“一岗双责”，履行好分管领域党建工作领导责任。党建工作领导小组要承担好研究谋划、统筹协调、督促落实的责任。要健全完善党建工作机制，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。建立党委（党组）研究党建工作例会制度，省、市、县（市、区）党委常委会、部门党组（党委）至少每半年要召开会议，专题研究党的建设工作。基层组织建设协调小组要承担好基层组织建设工作宏观指导、综合协调、推进落实的责任。深入推进党员领导干部直接联系基层党组织工作。全面推行党委书记抓基层党建项目化管理。开展新一轮“辽宁省党的基层组织建设创新奖”评选活动。要强化考责问责，建立考核评价机制，把抓党建作为领导班子和领导干部年度考核、日常考核、干部考察和后备干部调研的重要内容，特别是对各级党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部也要加大这方面的权重。建立县（市、区）党委书记抓基层党建工作的考核评价办法，把抓党建的成效作为干部选拔任用和奖励惩戒的重要依据。建立健全追责问责机制，凡是在管党治党上失职渎职，导致一个地方、部门、单位和分管领域政治生态不好的，对相关责任人要严肃批评教育，情节严重的要追究领导责任，作出严肃处理。

会议强调，要把从严治党要求落实到组织部门自身建设之中，以对党绝对忠诚为首要原则，突出加强政治建设；以敢于担当为核心要求，始终秉持公道正派的职业操守；以提高专业化能力为关键，切实加强素质能力建设；以践行“三严三实”要求为重点，持续深入加强作风建设，着力建设模范部门和过硬队伍。

□本栏编辑/孙宏波endprint