高等职业院校资产制度的设计

承德石油高等专科学校 赵占福 梁秋娟

高等职业院校资产制度的设计

承德石油高等专科学校 赵占福 梁秋娟

本文针对高等职业院校在资产制度设计中存在的问题，阐述了高等职业院校资产制度设计的原则和内容。

高等职业院校 资产制度 设计

高等职业院校（以下简称“高校”）资产制度设计是根据一定的理论和资产法规的规定并结合资产工作实际，运用一定方法对全部资产业务和资产业务流程以及资产人员的职责进行系统规划的工作，它是资产管理的重要组成部分。高校资产制度建设滞后必然导致教育资源浪费，设计高校资产制度，营造良好的经济氛围，对高等职业院校资产管理和各项事业的发展都具有至关重要的意义。

对于高校的资产管理，上级主管部门及相关法律明确规定要求各单位建立健全内部资产管理制度，但是建立哪些制度，如何建立，各有各的要求，名称也不统一，内容也不具体。实际工作中，每个单位只凭自己的理解设计本单位内部的资产管理制度，出现了“百家争鸣、百花齐放”的局面。这些制度在不同程度上为确保高校经济活动的有序进行起到了一定作用，但也存在一些问题：一是资产制度设计系统性不强，有时过分强调资产的重要性，有时过分强调资产的从属性，没有正确摆正资产的位置；二是为了制度而设计制度，没有充分考虑管理效益。高校进行资产制度设计时至少应遵循三条原则：

首先是合规性原则，设计资产制度时必须以国家颁布的各项资产法规为依据。其次是科学性原则，科学性有两方面的含义：一是系统性，即设计资产制度时要从整体上考虑，不能顾此失彼，设计出的资产制度与其他制度不能相互矛盾，必须口径一致，相互协调，互为补充，并与之构成一个有机的制度体系，各项内部制度之间也应相互照应，协调一致；二是适用性，即设计出的资产制度既要有利于提高资产工作质量，又要简便易行，既要符合资产理论，又要有利于资产实践，既要适应手工操作，又要适应资产电算化要求；三是效益性原则，对任何一个方案或项目均应比较其成本和收益，从中选择效益最好的方案。对资产制度设计来说，就是在目前的经济发展水平和经济政策下进行制度设计，通过制度收益和制度成本的比较选择制度效益最大的设计方案。一是要尽量节约设计费用，如能自行设计的，不要聘请外部专业人士或咨询顾问，能小范围修订的就不要全面修改；二是要充分考虑资产制度运行的经济性，如一项资产信息用一个指标能反映出来就不要设计两个指标。因此，进行资产制度设计时，要尽量以最少的花费取得最佳的管理效果。

高校资产，是指高校占有、使用的，能以货币计量的各种经济资源的总称。高校资产包括国家拨给的资产，高校按照国家规定运用资产组织收入形成的资产，接受捐赠和其他经法律确认为高校所占有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。高校资产的性质和特点决定了高校资产制度设计的内容可以概括三个系统的设计，即资产组织系统设计、资产管理制度系统设计和资产业务流程体系设计。

一、资产组织系统设计

资产管理制度固然重要，它解决了全面、长远的问题。作为“制度”，确实具有原则性和权威性。但由于资产管理制度管理强调行为的整齐统一，是外在规范，是强制性的，容易陷入机械化和简单化，这就离不开组织系统的支持。

资产管理制度由科学的机构设置、合理的人员分工、明确的岗位责任、完善的资产工作制度组成。资产组织系统设计主要包括机构的设量、人员的配备以及二者的协调关系。高校实行“统一领导、归口管理、分级负责、权责结合、责任到人”的资产管理体制。高校应成立“资产管理委员会”，资产管理委员会负责研究拟订学校资产的发展战略，审议资产管理中的重大问题，统筹协调资产管理的重大事项。资产管理委员会由校长任主任，分管财务、科研和资产后勤副校长任副主任，下设资产管理办公室，资产处处长兼任资产管理办公室主任，资产管理办公室具体工作由资产处承担。资产管理办公室是学校资产管理机构，代表学校对资产实行统一管理和监督，并负责资产的数量登记、核算和管理。财务处负责学校货币资产及对外投资、实物资产、无形资产等资产的价值核算管理和监督。人事处、科技处、教务处、图书馆、档案馆、后勤集团是学校国有资产的归口分类管理部门，按照学校授权范围，承担相关资产的管理责任，行使相关的管理权力。监察处、审计处、法律事务办是资产监督部门，履行国有资产监督职责。占有、使用国有资产的各系、各单位负有对其占有、使用的资产的管理责任，确保国有资产的有效合理利用，提高国有资产的使用效率，确保国有资产的安全和完整。

二、资产管理制度系统设计

资产管理制度系统应包括三大方面内容：一是对单位内部的资产管理行为做出的规定；二是对单位资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权纠纷调处和资产统计报告所做出的规定；三是对单位内部资产监管所做出的规定。一般情况下，高校资产管理制度体系应包含如下内容：

一级制度：学校资产管理办法。

二级制度：学校资产配置管理办法、学校资产日常使用管理办法、学校资产处置管理办法、学校资产评估管理办法、学校产权纠纷调处管理规定、学校资产统计报告管理规定、校办产业实体资产管理办法、资产档案管理办法、学校资产监督检查管理规定等。

三级制度：学校行政办公用房及办公设备配置标准暂行规定、学校资产出租出借管理办法、固定资产验收制度、固定资产管理细则、低值易耗品管理细则、对外投资管理制度、学校周转房管理暂行办法、学校校内道路、园林绿地管理办法、学校实验室危险废物处置管理暂行办法、学校仪器设备报废（损）、报失及处置管理办法、房屋、构筑物、系统工程类资产管理办法、学校实训基地设备管理通则、大型精密仪器设备的管理办法、大型精密仪器设备年度效益考核办法、仪器设备损坏、丢失赔偿管理规定、仪器设备维修管理办法、设备捐赠管理制度、禁止随意拆解仪器设备的规定等。

资产管理制度是学校管理中的基本制度，这项制度的设计和执行情况直接关系学校的教学质量，对教学发挥巨大的作用。高校可依据实际情况制定资产管理制度。下面以三个制度为例，介绍资产管理制度的设计：

（1）学校资产管理办法。资产管理办法是根据高校的资产管理规则制定的，它是校内其他资产管理制度派生的纲领性文件，一般情况下主要包括资产管理体制、资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权纠纷调处、资产统计报告、资产档案、资产监督检查等。

（2）固定资产管理细则。主要规定学校固定资产的管理方法、程序、权限和责任等，具体包括计划审批制度，采购与验收制度，登记与审核制度，保管、使用及养护制度，资产变动及调拨管理制度，财产清查制度，损失、丢失赔偿制度、报废、报损制度，统计报告制度，监督检查制度，考核评价和奖罚制度，租赁管理制度等。

（3）对外投资管理制度。主要规定学校对内对外投资的原则、目的、投资的程序、权限、风险和投资风险评估、可研报告的编制、投资管理、投资收益账务处理等。

三、资产业务流程体系设计

资产业务流程系统是企业为了提高资产信息质量，保护资产的安全完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行设计的一系列对资产业务流程进行规范的方法、措施和程序。高校应根据资产特点，分析、归纳、设计合理的资产业务流程，查找各风险点，健全风险管控措施，保证资产安全、完整和高效运行。资产业务流程体系设计必须认真考量资产业务的主要风险点和资产业务的关键控制点。资产业务流程系统不仅是一种制度安排，而且是一种完整的管理体系，是由一系列业务流程规范组成的整体框架，其内容涉及资产配置预算业务流程设计、资产采购、验收和付款业务流程设计、资产日常管理（包括出租、出借和对外投资）业务流程设计、资产处置业务流程设计、资产评价与考核业务流程设计、资产报告业务流程设计等。

孙光国.会计制度设计［M］.大连：东北财经大学出版社，2014.08

ISSN2095-6711/Z01-2015-11-0270

赵占福（1964-），男，河北宣化人，承德石油高等专科学校，教授，研究方向为财务管理； 梁秋娟（1963-），女，河北平泉人，承德石油高等专科学校，副教授，研究方向为工程造价