番禺区水土流失现状分析及其监督管理工作建议

余萍

（广州市番禺区大学城水利工程管理所广东广州511400）

番禺区水土流失现状分析及其监督管理工作建议

余萍

（广州市番禺区大学城水利工程管理所广东广州511400）

水是生命之源,土是生存之本,水土是人类赖以生存和发展的基本条件,是不可替代的基础资源。水土流失造成大量泥沙下泄,加剧了灾害的发生,极大地破坏了生态环境,给水土资源带来不可逆转的损失。本文介绍番禺区基本情况、分析现状水土流失的情况和原因，以及对水土保持监督管理工作提出几点建议，以供参考。

水土保持监督管理水利

1　基本情况

番禺区位于广州市的中南部，总面积529.94km2，位于穗港澳的地理中心位置，北与广州市海珠区相接，东临狮子洋与东莞市相望，西与南海、顺德、中山市（区）相邻，南滨珠江口，与南沙区接壤，地理位置优越。番禺地形境内地势平坦，由北、西北向东南倾斜，北部主要是海拔50m以下的台地，南部是连片的冲积平原。市桥至莲花山公路以北为市桥台地，以南为冲积平原。台地久经侵蚀，风化层厚，以低丘岗地为主，最高峰大夫山海拔226.6m。冲积平原河网密布，主要河道有西江、北江的干支流沙湾水道、市桥水道等13条河流，在境内及境边总长近260km。

番禺区现共有17个围，境内干支流共13条，干支流河道总长175.92km。区内水系由河道、内河涌以及小型水库和堰塘组成，其中河道、河涌共计206条。境内河流包括沙湾水道、市桥水道、大石水道、三枝香水道、沥滘水道、紫坭河、莲花山水道等多条水道，全区河流中，干流河道宽度多在300m～500m；支流河道宽度约在100m～250m。

2　水土流失现状

番禺区地处珠江三角洲腹地，河涌密集，是广州“南拓”发展战略最重要的区域，也是广东省和国家级水土流失重点监督和重点治理区。全区总面积529.94平方公里，辖6个镇、10个街道，有177个行政村、84个社区居委会，全区户籍人口80.6万人，登记在册外来人口113万人。

根据近年发布的广东省土壤侵蚀遥感调查报告，番禺区水土流失面积64.07km2，占总面积的20%，其中：自然侵蚀面积0.18km2，占总流失面积的0.28%；人为侵蚀面积63.89km2，占流失面积的99.72%。在人为水土流失面积中，又以城市化发展建设造成的侵蚀最为严重，人为活动是广州市土壤侵蚀水土流失的主要因素。

3　水土流失的危害及原因

水土流失是不利的自然条件和人类不合理的经济活动互相交织作用产生的，目前来讲，主要是人类不合理的经济活动，如开矿、修路和修建高楼大厦等生产建设破坏地表植被后不及时恢复，随意倾倒废土弃石，水地流失破坏地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影响农业生产，威胁城镇安全，加剧干旱等自然灾害的发生，导致群众生活贫困、生产条件恶化，阻碍社会和经济的可持续发展。。

4　当前番禺区水土保持工作情况及成效

番禺区从2011年开始，在努力推动区域经济快速发展的同时，开始高度重视水土保持监督管理工作，并把水保监督管理作为促生态、保发展的一项基础工作来抓。全面贯彻落实《水土保持法》等国家法律法规，严格落实水土保持“三同时”的管理制度，建立多方位联动机制，严格执法，强化监督、加大水保生态恢复治理力度，有效地保护了水土资源。通过一系列手段，番禺区水土保持取得了一些成效：一是各项目区已初步形成了水土保持综合防护体系，严重的水土流失基本得到控制，经济效益、生态效益和社会效益明显提升。一是通过水土保持设施落实，减少了泥沙对水库、河道以及排水管网的淤积，延长了工程的使用寿命，降低了清淤费用，减少了洪灾损失，减轻了自然灾害的发生和危害，提高了抵御自然灾害的能力；二是广大干群水土保持意识得到普遍加强，治理水土流失积极性大大提高；同时吸引社会资金投向生态农业和水土流失综合治理开发。

5　番禺区水土保持监督管理工作建议

针对尽管在监督管理工作中取得了一定进步，但与当地资源开发的强劲势头和创建良好的生态环境的需求，以及与当前监督管理能力建设的实际要求相比，仍有很大差距。针对存在的问题，相应提出了一下几点建议：

5.1建立和完善机制

5.1.1完善多元化、多渠道、多层次的投入机制

番禺区目前因为资金缺口，还未开展水土保持生态治理建设工程。设立专项资金用于水土保持，并确保资金投入持续、稳定增长。只有稳定增加的投入来源，才能加快水土保持生态建设进程。财政预算资金、水利建设基金、扶贫开发资金、小型农田水利费、退耕还林还草补助费、防护林建设费、保护水源经费，以及群众投劳承诺和吸引企业筹资、信贷资金、民间资金、境外资金等用于水土保持生态建设。

5.1.2建立水土流失防治公众参与、社会共管的激励机制

一是广泛宣传《水土保持法》，定期发布“基本国策”执行情况的“水土保持生态建设公告”，表扬好的典型，对人为造成水土流失和生态破坏的事件进行新闻曝光，引起关注，实行社会监督。二是制定优惠政策，加强组织领导，动员水土流失、生态脆弱地区的开发建设单位和个人广泛参与水土保持生态建设工作。

5.2加强预警系统建设，加大执法监督力度

目前仅广州市有一个水土保持生态建设监测总站，对水土流失严重区、生态脆弱区、重点防治区和大型开发建设项目区进行动态监测，建设自动化的水土保持信息采集、处理、传输与发布系统，为水保执法提供可靠依据。番禺区应参照市做法，建立水土保持监测服务机构。二是加大水土保持预防监督工作的协调和监督执法力度，促进水土保持法制体系和执法体系的建设。水行政主管部门要加强水土保持的动态监测，强化水土保持监督管理和行政执法工作，与环保、林业等有关部门密切配合，加大查处违反水土保持法律法规行为力度，确保工作取得实效。

5.3坚持可持续发展观点

5.3.1把发展经济、提高地区的GDP为主要工作目标，往往以牺牲生态环境为代价

番禺区正处于经济高速发展阶段，大规模的经济建设，对于环境的破坏是不可挽回的。边建设、边治理的局面一直存在。因此，建议通过立法建立起一种机制，把资源价值评估、生态功能价值列入国民经济指标体系，评估与权衡经济发展与破坏环境之间的关系，形成绿色GDP体系，真正实现可持续发展的目标。

5.3.2水土保持工作要充分尊重自然规律，充分发挥生态系统自然修复能力，坚持因地制宜的原则

番禺区地处南亚热带，水热条件优越，生物物种丰富，植被多属南亚热带常绿阔叶林与针叶林混交型。在水土保持工作中应坚持宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草的原则。在水土保持措施建设中，应因地制宜，采取植被、放坡、沉沙等措施。

5.3.3组织考察研究

建议组织水土保持岗位人员进行水土保持科学考察，对全市或者其他省市主要水土流失地区进行调查研究，掌握真实现状，明确关键问题，制定番禺区水土保持战略规划，提出相应对策。

S157[文献码]B

1000-405X（2015）-7-415-1