涉密工程项目确认和管理机制分析

浙江大学航空航天学院 何 姗

涉密工程项目确认和管理机制分析

浙江大学航空航天学院 何 姗

作为一种特殊形式的国家保密事项，涉密工程项目已经渐渐从相关的业务工作中分离出来，形成了自身独特的管理模式。但是，随着科技的进步与社会的发展，当前的涉密工程项目确认和管理机制已经无法满足管理需要，有待进一步完善和改进。本文介绍涉密工程项目相关理论的基础上，结合实际工作经验，深入剖析了当前我国涉密工程项目确认和管理工作中容易出现的主要问题，并提出了完善涉密工程项目确认和管理机制的对策建议。

涉密工程项目 确认机制 管理机制 保密管理

随着工业化、信息化的步伐加快，我国城市建设取得了飞速发展，涉密工程的数量也急剧增多。涉密工程项目涉及环节较多，而且与国家利益和国家安全息息相关，做好涉密工程项目的确认和管理工作具有重要的现实意义。

一、相关概念界定

1.涉密工程的含义。所谓涉密工程，指的是经过国家相应的保密行政管理部门确认，其用途、功能或者挂件部位涉及国家秘密事项，公开后会对国家秘密安全和利益造成威胁的建筑物的新建、改建、扩建、装修、修缮等工程的总称。

2.涉密工程的属性。涉密工程应该包括以下三个属性：第一是涉密属性，涉密属性是涉密工程的核心属性，它指的是该工程涉及国家秘密事项，相关信息公开后可能更会对国家秘密的安全和利益造成危害，这是我们加强保密管理工程最重要的基础和前提；第二是行政属性，指的是涉密工程的确认是保密行政管机构根据其职权要求做出的、确认工程涉密并依此进行保密审查和备案的具体行政行为；第三是指涉密工程的工程属性，因为涉密工程本质上是一项系统工程，因此具有技术性、专业性等特点，区别于一般的国家秘密。

二、涉密工程项目确认和管理工作中容易出现的问题探究

1.立项阶段：委托单位没有专门的保密工作机构。大多数涉密工程项目属于依靠国家拨款投资建设的项目，关乎国家的利益与安全。而这些涉密工程项目需要建设单位事先编制项目实行的可行性分析报告，然后向国家发改委相关部门提出立项申请。建设单位编制项目实行的可行性分析报告时，通常会委托专业的项目报告编制单位以及专门的设计公司，在这个过程中，大多数委托单位通常没有设立专门的保密机构，而且委托单位的工作人员保密意识并不强。除此之外，大多数委托单位缺少专用的涉密设备对涉密材料进行处理，这样极易造成泄密。

2.项目的审批阶段：缺乏有效的保密措施。项目实施的早期阶段，我国相关法律法规规定，工程项目的建设必须办理齐全的审批及建设手续。这些手续大致包括规划、建设、国土、园林绿化、消防、投资概算、文物、环境评价等，这一阶段相关政府管理部门将根据法律规定的审批权限，对工程项目的相关情况进行审批和监督。这一过程中，政府管理部门通常会对建设部门提供的建设项目选址建议书、工程项目设计图纸等资料进行审核，而这些资料多为涉密材料。审批过程中，因为一些政府管理部门不能把涉密计算机与工作计算机区别对待，更为重要的是不能区别对待涉密与非涉密材料，这样也会造成涉密资料的泄漏。

3.方案设计阶段：保密制度和相关程序不健全。方案设计阶段主要包括勘察、测绘、建设图纸设计等一系列工作。这一阶段需要建设单位各部门合作完成，所以包括的涉密材料种类较多，主要有测绘图纸、电子文档、勘察报告、设计方案以及一定的审批文件等材料。由于各部门在方案设计以及图纸绘制过程中出于本部门利益的考虑，制定不同的保密制度、审批程序以及管理设备，因此保密水平大不相同，而且大多数部门存在保密措施不够完善的问题，这样很容易泄密。此外，审批文稿或多余涉密图纸销毁的过程中，一些部门因为没有专门的销毁设备，也没有通过正规渠道销毁处理涉密资料，容易导致泄密。

4.实施征收阶段：保密措施不善导致泄密。建设单位在办理建设用地相关手续时，需要向相关部门提供国家发改委管理部门的立项批复等资料，而这些材料大多也属于涉密资料。审批过程中，不同的承办部门需要传阅这些涉密资料，保密工作与措施稍有不慎就容易导致泄密。在房屋征收环节，征收主体是项目所在地的人民政府，实施主体一般为房屋征收办公室。房屋征收阶段需要及时对征收及补偿公告进行发布，选出评估机构，对征地居民进行必要补偿。此外，建设单位在向相关政府部门提交征收申请时需要同时提交立项批复报告、规划建设项目选址建议书、住建委建设项目选址建议通知书、建设项目征地计划通知书以及确认该工程为涉密工程的函等材料。而这些材料大多数也属于涉密资料，稍有不慎也容易泄密。

5.邀请招标阶段：“密从口出”和“密从手出”现象严重。根据我国相关法律规定，涉密工程项目一般不得进行公开招标。然而为保证招标质量，通常情况下仍然需要进行邀请招标。在邀请招标是，需要对监理单位和施工单位进行一系列考察，具体流程如下：首先按照一定指标挑选出资质优秀，业绩突出的优秀队伍。通常情况下，经过考察后挑选出4～5个优秀的团队。虽然最终中标的单位只有一家，但是在发布邀标文件时，需要向挑选出来的所有单位提供工程的图纸、布局、功能等资料。所以，邀标过程中，通报涉密工程的相关情况时，很容易出现“密从口出”的现象，编制投标文件时也极容易发生“密从手出”的情况。

6.工程建设阶段：保密工程项目管理不善，责任和义务不明确。工程建设阶段，涉密资料泄密的情况包括以下三种：第一，土建工程、强弱电工程、室外工程、用地红线外市政工程、设备工程等方面，由于建设单位安排施工时存在重合或交叉施工等情况，施工人员会有较大变动，容易造成涉密资料泄露；第二，技术设施工程上，根据同步建设、同步规划设备和涉密信息系统以及同步运行的要求，工程经常涵盖涉密信息、通信、视频等多方面的资料，而这些内容大多属于绝密。委托设计与建设过程中很可能导致涉密资料的泄露。第三，工程竣工验收阶段，由于涉密文件、图纸、资料等流转较多，如果保密工程项目管理不善，很容易造成泄密。

三、完善涉密工程项目确认和管理机制的对策建议

涉密工程项目涉及的环节较多，主要包括立项、预先可行性研究、工程可行性研究等，这决定了涉密工程项目的监管机制会较为复杂，确认和管理过程中容易出现很多问题。针对上述问题，如果相关部门不能完善涉密工程项目确认管理机制，就会在工程建设上出现泄密隐患。因此，国家保密部门应该及时健全和完善相关确认和管理机制，从而实现高效合理的闭环保密管理。

1.出台相关规范性文件。完善涉密工程项目确认和管理机制，应该及时出台相关规范性文件，制定相关确认和管理办法，明确涉密工程项目确认过程中应遵循的原则、程序、范围、安全评估机制，对涉密工程项目建设中涉及的防范措施、保密制度进行严格规范，对涉密工程项目的审批、管理过程中主要部门和相关人员的责任和义务进行明确的划分。另外，还应制定较为详尽的内部管理文件，对涉密工程项目确认的时间节点、确认阶段等关键问题进行明确的规定，使涉密工程项目的确认和管理工作能够顺利进行。

2.发挥合力，建立健全联合审查机制。涉密工程项目的确认和管理过程应该发挥好各方面作用，形成一种新的工作合力，并在此基础上建立健全联合审查机制，保证涉密工程项目确认和管理工作的顺利开展。首先，保密行政管理部门应该做好对涉密工程项目的建设单位、承建单位、审批单位的保密检查，一旦发现存在泄密隐患或者不符合相关保密规定和保密要求的现象应该即刻责令改正或限期整改，有明确泄密行为的人员应该依法追究其法律责任。其次，重视对相关工作人员的教育培训工作，使其能够切实增强自身保密意识，掌握实用的保密防护知识和保密技能；对于工程建设方来说，加强内部管理、贯彻落实各项保密管理措施、严格保密检查和验收是十分必要的；对于其他参建方和行政审批部门来说，配合建设单位做好相关保密工作、制定实际举措是其重要的工作内容。最后，保密部门还应该密切联系纪委监察部门、财政部门、交通部门等相关单位，建立联合审查机制，确保涉密工程项目的确认和管理工作能够顺利进行。

3.加强行业审查和备选机制的规范性。对于保密行政管理部门来说，参考军工资格认证标准，加强涉密工程项目建设，保密资格审查的专业性和规范性是确保涉密工程项目的确认和管理工作能够顺利进行的重要手段。具体做法应该是，在对行业进行区分的基础之上综合考虑环境评估、勘察设计、施工、监督管理等各方面因素，建立涉密工程项目承建单位备选库。相关涉密部门可以通过组建联合审查组的形式，将行业内技术能力过关、综合素质达标、人员结构合理稳定的大型企业进行选拔和综合评估，引入交通和建设行业的技术经济方面的评审评标专家管理库，通过建立竞争机制推动涉密工程项目管理工作朝着现代化、信息化、专业化的方向发展，实现行业审查和备选机制的规范性。

4.建立成熟的邀请招标机制。由于当前的涉密工程项目的确认和管理过程中存在许多问题，制约我国涉密工程建设的进一步发展，我们必须采取措施对其进行改善，建立成熟的邀请招标机制。这要求我们应该将保密协议纳入相应的合同管理中，逐步完善涉密工程项目的招标工作，使之能够顺利进行。另外，工程设备选购方面也应该严格按照相关规定执行，购买进口产品时应该隐蔽采购方和采购信息，并进行相关的安保技术检查检测，确保不泄密。

5.加强涉密人员的登记和管理。实际的涉密工程项目确认和管理过程中，参与工作的涉密人员数量较多，且背景各异，主要包括涉密工程项目建设方的相关涉密人员、由工程建设方工作人员组成的相关涉密人员、政府行政审批部门的相关工作人员和市政管理部门的相关工作人员等。加强对涉密人员的登记和管理是涉密工程项目确认和管理过程中的重要环节，对各类参与相关工作的涉密人员应该设立专门部门对其进行登记、培训和考核，严格按照持证上岗制度的规定签订保密责任书，从而保证各项工作的顺利开展。

工业化、信息化已经成为一个普遍的发展趋势，相应的，城市建设步伐开始加快，各类建设项目正在如火如荼地进行中。这种情况下，越来越多的涉密工程项目开始出现，由于涉密工程项目关系国家的安全和利益，而且建设过程较为复杂，所以当前一般的确认和管理机制已经不能满足实际的管理要求，越来越多的问题开始暴露出来。本文对我国当前涉密工程项目的确认和管理过程进行分析的基础上，结合笔者自身的管理实践，提出了完善涉密工程项目确认和管理机制的对策建议，具有十分重要的现实意义。

［1］汪鸿兴.加强涉密工程保密管理初探［J］.论坛，2012

［2］甘 楠.涉密项目保密管理方法在军工通信企业中的应用研究［D］.北京：中国科学院大学，2013

［3］石龙龙.涉密工程项目确认和管理机制初探［J］.论坛，2013

［4］王 征.基于信息安全的涉密信息工程监理研究［J］.信息化论坛，2014

（此文系中央高校基本科研业务费专项资金资助基金项目，项目号：2015XZZX003-15 ）

ISSN2095-6711/Z01-2015-11-0201