试论当代中国政治整合机制

〔摘要〕 改革开放以来，市场经济下的利益分化和阶层分化带来经济社会全面发展的同时，也不可避免地在一定程度上引起阶层间和群体间的冲突和矛盾，如何通过政治整合机制协调社会各群体和各阶层间的矛盾与冲突，是今后一段时期内国家政治生活的重要议题。然而，当前我国政治整合机制呈现出政府间过度竞争、政治整合方式缺乏与时俱进、政治整合路径互动性不足、政治整合机制缺乏对道德建设的投入以及政治整合与政治分化发展不均衡等局限性，阻碍政治整合机制发挥其应有的优势。针对以上不足，当前党和政府应在提升政府行政行为的科学性与有效性、探索政治整合资源与途径、加快政治参与机制建设、构建新型文化道德体系以及完善利益分配机制等方面提高政治整合机制的运转效率，推动我国政治发展。

〔关键词〕 中国政治;政治整合;政治分化;改善民生

〔中图分类号〕D602 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2014）01-0069-05

〔基金项目〕教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“实现基本公共服务均等化研究”（11JZD030）

〔作者简介〕杨渊浩，吉林大学行政学院博士研究生，吉林长春 130012。

改革开放以来，我国公民个体意识、所有权意识逐渐成熟，使得公民对国家的认同与自身的生活状况紧密联系起来。公民对生活状况需求的内涵随着现代化进程的推进不断丰富，从而推动政治整合机制建设、实现全体人民的全面发展成为我国政治发展的重要方向。从某种程度上讲，政治分化与政治整合的有机统一推动人类历史的发展，政治分化与政治整合是社会发展的重要方式，二者互为条件、相辅相成、缺一不可。过度强调政治分化将会导致贫富差距悬殊、社会凝聚力较低、政治秩序混乱，而过度强调政治整合则会降低公民参与政治生活和经济生活的积极性、导致经济资源匮乏、政治生活单调乏味、社会发展缓慢。改革开放在打破原有社会结构的过程中，利益群体的重组和新利益群体的形成使得各利益群体在寻求自身利益的同时难免产生一定程度的矛盾和冲突。通过政治整合机制协调各利益群体和各阶层间的矛盾与冲突、加快以改善民生为重点的社会建设是今后一段时期内国家政治生活的重要议题。

一、当代中国政治整合机制的主要特征

政治整合 “political integration”，翻译汉语可作“政治一体化”理解，在《布莱克维尔政治学百科全书》中将其解释为“意指若干个政治单位合成一个整体。”^〔1〕我国学术界对政治整合的研究起步较晚，将政治整合理解为“把处于分离状态的各种社会力量和政治集团结合进一个统一的政治体系的过程和状态”，^〔2〕之后随着政治整合机制对中国政治发展的作用得到越来越多学者的重视，学术界对政治整合的理解一般可以归纳为“强调要素功能的系统整合说、强调主权一致的权力整合说、强调政党权威的政党整合说、强调国家社会关系的政社整合说以及强调政治稳定的秩序整合说”，^〔3〕政治整合的核心理念在很大程度上是指政治一体化，至于一体化的范围、方式、程度以及作用等等则会因研究角度的不同而有所差异。在当代中国政治环境中，推进政治整合进程需要发挥党和政府的核心作用，通过制定法律、完善制度及其实施机制并加强文化机制和意识形态建设等方式，重构权力结构、重组社会结构、重塑道德文化和政治文化，维护政治秩序的良性运转，实现对社会资源的合理配置、增强公民政治认同感、创新中国政治决策体系。

新中国成立以来，我国政治整合机制处于不断的调整与创新之中，尤其是随着改革开放和社会主义现代化进程的加快，我国政治整合机制呈现出新的特征。

首先，党和政府是政治整合机制的主要推动者。“没有强有力的中央权威难以进行适应现代化需要的制度重组并同时保证政治稳定，这已被许多发展中国家的实践所证明”，^〔4〕作为国家的权力核心，党和政府在对社会资源、经济资源和政治资源的整合、对不同群体和不同阶层的整合以及对文化的整合等方面发挥着不可替代的作用。政治整合首先是对资源的整合，合理的资源整合是建立合理的分配机制、实现社会公正的重要前提，资源整合最重要的就是对各种资源信息的获取，党和政府作为统领全局的政权组织，在信息获取方面具有天然的便利与独特的优势，现阶段难有别的组织能够代替党和政府在资源获取方面的优势，这使得党和政府在政治整合过程中起着重要的作用。其次是对阶层和群体的整合。改革开放的不断深入使得阶层分化不可避免地产生，社会阶层重构带来经济活力的同时也带来了政治分化导致的贫富差距危机，党和政府近年来颁行的一系列政策在很大程度上就是针对缓解贫富差距导致的矛盾和而制定的，在调整初次分配和二次分配之间的关系、建立合理的分配机制和完善市场经济体制等方面都体现出了较大程度地整合不同群体和不同阶层的政治要求。最后是对文化的整合。文化是公民政治生活的重要内容，现阶段由于市场经济带来的一系列价值理念以及西方意识形态的传播，社会主义信仰受到前所未有的挑战，党和政府的路线、方针、政策是重新认识和理解社会主义本质及其核心价值、理性看待西方资本主义政治价值、抵御文化侵害的重要理论武器。

其次，政策与法律是政治整合的现实依据。党和政府在国家政治生活中的核心地位决定了它不仅仅是政治整合机制的主要推动者，同时它所制定的一系列规章、条例和法律等是政治整合机制的现实依据，对我国政治发展起到引导、指引和规制的作用。“一般讲，党的政策是国家制定具体法律的依据。几乎每一个法律都有相应的党的政策作为依据，即使偶尔尚未提出具体政策，也必须以党的总政策或基本政策为依据。”^〔5〕规则的制定从本质上来说就是利益分配规则的制定，党和政府作为人民根本利益的代表，其所制定的政策与法律符合人民当家做主的治国理念，是维护人民群众根本利益的重要法宝。现阶段我国政治整合机制主要针对的是市场导向下的国家建设所带来的不合理的阶层分化，通过对利益分配的调整推动政治一体化建设，而以改善民生为重点的社会建设则是政治整合的阶段性目标。在此背景下，基本公共服务均等化建设和共享改革发展成果等相关执政理念和政策以及与改善民生密切相关的法律法规也是现阶段政治整合机制的主要现实依据。